创新“一三五七”工作法高位推进事故处理立体规范化建设工作

第一篇：创新“一三五七”工作法高位推进事故处理立体规范化建设工作

创新“一三五七”工作法

高位推进事故处理立体规范化建设工作

---隆昌县交警大队事故中队集体三等功申报材料

近年来，县交警大队事故中队在支队党委的统一领导下，在大队领导班子的高度重视和支持下，创新工作思路，精心安排谋划，大胆举措创新，不断夯实事故中队队伍建设，切实提高为民服务意识和本领，增进警民间相互交流、相互理解、相互支持，促进和谐警民关系建设，全面构建“建一流班子，带一流队伍，争一流服务，树一流形象”的事故处理工作新格局。

近三年来，事故中队按照“一三五七”工作法，有效破解事故处理工作中办事程序不规范、服务质量不高等实际问题，高位推进事故处理立体规范化建设工作成效显著。截至目前：近三年来，接处警7531起，结案登记6890起，占接处警91.5%（其中：重大事故102起、一般程序372起，简易程序5066起，自行协商处理1350起。）。重大事故、一般程序等共调解278起；信访案件6起，占结案数1‰；开展道路交通安全、违章违法等5项宣传活动9次，共发放宣传单、手册80000份，受训群众达35000人。

一、明确“一个目标”，高起点统筹谋划。

“一个目标”，就是高位推进事故处理立体规范化建设工作。县委、县政府高度重视交通事故处理工作，积极安排县委办、县府办、县公安局、县交通局、县综治办等11个部门召开专题讨论会3次，修改完善了《隆昌县交通事故处理应急预案》，成立了县委、县政府“一把手”为组长的特重大事故处理领导小组，并对特重大、一般等事故处理作出层次性要求，严格按照制度、程序办理事故案件。同

时，大队以“党的群众教育实践活动”为平台，全面开展对事故处理工作评议活动4次，收集意见建议45条，及时整改办事程序乱、服务质量差、办案效率低等问题17件，全面构建“建一流班子，带一流队伍，争一流服务，树一流形象”的事故处理工作新格局，打造事故处理工作新亮点，高位推进事故处理规范化建设工作。

二、坚持“三个原则”，高要求规范建设。

“三个原则”，就是在事故处理中公正公开、利民便民、高质高效。--公正公开。严格按照《中华人民共和国道路交通法》、《四川省道路交通管理条例》等法律法规，依法办理交通事故案件，做到办案公正。同时，在所有办结的交通事故案件中，必须向当事人公示处理结果；对特重大案件，已利用网络、媒体等平台对外公示85起，充分接受群众及社会监督，全面实现公开办案。

--利民便民。公布了事故处理流程图、设臵了群众办事休息区3个、事故处理预约电话（0832-3954456）。同时，办案民警及时主动联系地处偏远办事群众760人，告知注意事项、所需资料等5项常识，让办事群众多省心、少跑路，做到利民便民、贴心服务。

--高质高效。已邀请支队业务能力强、经验丰富的骨干人员开展业务培训5次，定期或不定期开展民警、协警业务培训95次。同时，采取“走出去、请进来”学习模式，到资中、市中区等县区交流学习15次，“大练兵”活动6次，组织理论考试6次，切实提高了队伍业务和理论水平，促进了事故处理高质高效，实现了事故处理上访率在1‰之内、结案率达90%以上。

三、突出“五个重点”，高水平展现亮点。

“五个重点”，就是队伍建设、案件研判、宣传教育、路面管控、服务跟踪。

--队伍建设。定期或不定期开展法制教育课堂25次，要求着装规范、谈吐文明，树立“执法为民”服务意识，杜绝思想上散、慢、懒，工作上推诿扯皮、违法乱纪等现象发生；实行民警和协警“捆绑式”模式，加强队伍管理和监督，并把纪律作风、工作态度、工作成绩等方面纳入年度综合考核，杜绝“刁难群众”、“吃拿卡要”等恶劣行为发生，切实塑造队伍风清气正形象。

--案件研判。坚持每月定期开展2次复杂疑难事故和一般事故以上案件集体研判共215件，承办民警及时下达交通事故认定书，做到办案及时高效。同时，严格按照《保密法》要求参加案件研判人员，对参会人员发表的意见建议，任何人不得泄露，若因泄露研判结果，造成不良结果和重大损失的，将追究其相应责任，确保研判内容绝对保密，促使案件定责工作有序开展。

--宣传教育。在城区8个十字路口LED显示屏上设臵32条标语、15个重点地段悬挂横幅20幅；制作了宣传视频12件、展板21块，在东门广场、莲峰公园、17个乡镇等31个重点人员聚集区域宣传道路交通安全25次，发放宣传资料、手册80000份，共受训23000人；通过设臵咨询热线、微信、媒体等平台，发布相关信息780条，进一步拓宽宣传受众面，形成良好的互动舆论氛围，让交通安全重要性做到人人知、户户晓。

--路面管控。已组织25名人员集中对辖区危险路段、易塌方等路段进行排除，已整改55处；已实地差看施工现场75个，督促周兴、界石等乡村公路施工单位28个，设臵警示标牌105块；开展专项整治78次，严厉查处乱鸣喇叭、不按规定让行、酒后驾驶等交通违法行为1387起，从源头上遏制交通事故发生；在城区商机厂、立交桥等5个车辆出行较多路段，增加执勤警力15人，有效开展指挥疏导工作，杜

绝长时间、长距离交通拥堵，确保道路安全通畅。

--服务跟踪。制定扶贫帮扶计划，积极联系县民政局、工会、团委、当地乡镇政府等10余部门，为因交通事故致贫的特困人群办理低保救助35人，并发动社会捐款45000元；通过对因交通事故致贫家庭开展一帮

一、多帮一等活动14次，为85户家庭送去化肥、米面、食用油等物品230件和慰问金67000元。同时，了解帮扶对象所需所想，有效帮助事故致贫家庭解决生产生活、产业发展等实际问题245件，切实帮助其拓宽发家致富道路。

四、建立“七项机制”，高标准科学管理。

“七项机制”，就是领导责任、立体服务、监督管理、讲评教育、投诉信访、定期回访、值班备勤。

--领导责任。成立了县委、县政府“一把手”为组长的特重大事故处理领导小组，并对重特大、一般等事故等案件处理作出层次性要求；已组建4个事故处理组、1个重案组、2个调解组共有民警、协警24人，做到了分工合理，配合密切，职责明确，切实推进事故处理立体规范化建设工作。

--立体服务。通过媒体、公告、展板、办事流程图等方式，宣传道路交通法、事故处理及车辆、行人行径道路等注意事项，提高广大群众道路交通安全意识。同时，在事故处理窗口实行预约办理、绿色通道等特色服务，提高工作效率，成为服务群众办事满意窗口。

--讲评教育。每周严格执行讲评教育机制，采取以案说法、案件交流等方式进行培训、讨论，并对办结典型案件进行办案质量讲评。同时，加强民警教育，对办案违规违纪、不作为等问题导致交通事故处理错案的，按照有关规定严肃追究办案民警责任，确保办案执法规范化。

--投诉信访。进一步规范群众投诉受理程序，实行归口管理、明确专人办理，并公布投诉电话（0832--3950122）；通过电话、来信、部门转递等方式受理投诉事项，对投诉梳理分类，逐项办理，及时将结果告知投诉人，让投诉者得到满意答复；通过开门接访、主动约访、带案下访等5种方式，有效化解矛盾185件；坚持信访首办责任制，确保了群众信访件件有着落、事事有回声。

--定期回访。坚持对严重交通违法、重大交通事故等当事人实行办案回访制，及时了解群众对交通违法处理、交通事故处理工作看法，做好解释说明和安全提示工作。同时，注重做好对交通事故受害人的回访工作，详细了解其生活、工作中存在的困难，积极联系相关部门，为其排忧解难，切实做好服务群众工作。

--督导检查。成立以大队“一把手”为组长的督导检查组，每月定期督查事故处理程序、质量等相关情况，通报事故处理工作中出现的问题，并要求及时整改。同时，对整改结果及时复查，若未整改彻底的，将在全队通报批评，并在年终目标考核中扣2分，确保事故处理立体规范化建设工作高位推进。

--值班备勤。建立健全事故处理民警值班备勤制，实行交通事故接处警24小时值班制，正、副班必须在10分钟内出警，佩戴装备合理规范，做到接警快、出警快、救治伤员快、现场勘查快、现场处臵快和恢复交通快，确保事故现场处理高质高效，保证人民群众生命财产安全。

第二篇：创新推进基层统战工作规范化建设

创新推进基层统战工作规范化建设

一、创新目的

近年来，（山西省吕梁市）离石区统战资源随着社会经济和文化事业的快速发展日益丰富，面对全区统战对象的多样性及其发展变化，基层统战工作难以适应新形势的要求，突出表现为基层统战组织不健全、制度不规范、工作成效不明显。离石区党委统战部立足区情实际，积极探索创新，以开展基层统战规范化创建工作为总抓手，借力造势“搭架子”，分类指导“选路子”，典型引领“树苗子”，积极培养树立一批基层统战工作先进单位，推动全区统战工作的整体提升。

二、主要做法

1抢抓机遇，借力造势“搭架子”。紧紧抓住离石区“基层组织建设年”的机遇，制定《加强基层统战工作实施方案》和《基层统战组织规范化建设标准》，下发《基层统战工作规范化创建职责制度汇编》，组织专题培训辅导，着力夯实基层统战工作基础。

一是领导高度重视。区委主要领导高度重视基层统战工作规范化创建，区委把统战工作纳入重要议事日程，常委会每年专题研究统战工作不少于2次，及时解决统战工作中的重大问题。2013年成立了由分管统战工作的副书记任组长，统战部部长任常务副组长，组织、宣传、政法以及各大口专职副书记，各乡镇、街道统战委员为成员的基层统战工作规范化建设活动领导组，为创建工作提供了坚强组织保障。

二是乡镇和村、企积极响应。各乡镇、街道成立了由党委副书记任组长，统战委员任副组长，工、青、妇、综治等部门为成员的领导小组。每个乡镇、街道确定了3个村作为基层组织建设试点村（社区），成立了由支部委员分管统战工作，部门干部兼统战联络员的工作领导小组；每个乡镇、街道确定了2-3个基层统战组织建设试点企业，成立了由分管党务工作的党支部书记或副书记分管统战工作，企业中层领导任统战联络员，企业中层干部为成员的统战工作领导小组，配强了统战工作人员。

三是统战工作网络逐步健全。在试点村、企引领下，全区12个乡镇、街道、九大口党委，193个村居和20个重点企业都成立了统战工作领导组，健全了区、乡、村（社区、企业、学校）“横向到边、纵向到底”的统战工作网络，构建起党委领导、政府支持、统战部牵头协调、各部门密切配合的统战工作格局，实现了基层统战工作有人管、有人抓、有人干。【1】【2】【3】

第三篇：不断创新人大工作 推进规范化建设

不断创新人大工作 推进规范化建设

不断创新人大工作

推进规范化建设

2011年11月，来凤县十六届人大常委会产生后，首先研究的是如何适应新形势新要求推进全县人大系统依法履职规范化建设（简称规范化建设）问题，并明确提出了本届内要全面实现依法履职规范化建设目标。在来凤县委的高度重视和“一府两院”的大力支持下，来凤县人大常委会经过近两年努力，在推进规范化建设、创新人大工作方面，取得了初步成效。

一、提高认识，明确推进规范化建设重要意义

1、推进规范化建设，是完善人民代表大会制度的内在需要。人民代表大会制度是我国根本的政治制度。60年来，人民代表大会制度保证了党对国家事务的领导，保障了人民行使管理国家事务的权力，有效地促进了我国经济发展和社会全面进步。60年来，人民代表大会制度也经历了曲折发展、遭受破坏和不断完善的历程，从党的十一届三中全会以来，在党中央正确领导下，人民代表大会制度逐步迈向法制化、规范化和科学化轨道。众所周知，任何制度都不是一成不变的，它需要通过实践来不断地完善。换届以来，来凤县人大常委会为了更好地围绕中心，服务大局，依法履职，积极作为，结合实际，强化制度建设，狠抓履职规范，编印了内容详实、操作性强的《来凤县人大及其常委会履职规范汇编》；同时，出台了关于加强乡镇人大规范化建设的指导意见，确定了“2532”（即开好乡镇人代会、主席团会两个会议，开展好执法检查、视察调研、工作评议、走访联系、述职评议五项活动，抓好代表培训、代表建议意见办理、人大宣传三项工作，抓好人大履职规范化建设和阵地建设两大建设）的乡镇人大工作目标。这表明，县乡人大依法履职步入了规范化建设轨道。

2、推进规范化建设，是贯彻落实党中央指示精神的政治需要。党的十八届三中全会提出，加强社会主义民主政治制度建设，推动人民代表大会制度建设与时俱进。习近平同志也明确要求，要与时俱进完善人民代表大会制度。那么，怎么样与时俱进？关键是要做到坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。一是坚持党的领导是完善人民代表大会制度的政治保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，人民代表大会制度是在党的领导下创立的，也只有在党的领导下得到坚持和完善。同时，党要适应形势的发展需要，努力改革和完善自身的领导，努力改革和完善执政方式，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持总揽全局、协调各方原则，支持人大依法履行国家权力机关的职能。二是坚持人民当家作主是完善人民代表大会制度的群众基础。建立、坚持和完善人民代表大会制度的根本目的是为了发扬民主、团结一切可以团结的力量建设人民国家。人民当家作主可以充分反映、有效集中各族人民群众的意见和建议，把权力运行置于人民的监督之下。三是坚持依法治国是完善人民代表大会制度的法制保障。依法治国是党中央的重大战略决策，而且，党的十八届三中全会进一步提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的目标。在国家权力机构内部，人大及其常委会从产生、组成、履行职权到处理内外部关系等一切运作和活动，都要纳入法制化轨道，逐步实现人大运行机制的规范化、制度化和法制化。此外，坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持民主集中制。因此，推进县乡人大规范化建设，是贯彻落实党中央指示和习近平同志重要讲话精神的政治需要，也是结合来凤实际的具体行动。

3、推进规范化建设，是适应新形势和新任务的现实需要。当前，我国正处于经济转轨、社会转型的关键时期，我县也正处于“两区”（即武陵山龙山来凤经济协作示范区和湖北省武陵山区少数民族经济社会发展试验区）建设、实施“十二五”规划和“六五”普法规划以及加强依法治县的关键时期，县乡人大都面临新的形势和任务。为了适应新形势、完成新任务，县乡人大要坚持党的领导，不断强化人大工作的动力；坚持依法监督，不断提升人大工作的效力；坚持发挥人大代表的主体作用，不断激化人大工作的活力；坚持强化自身建设，不断增强人大工作的能力。因此，推进县乡人大规范化建设，正是围绕中心、服务大局，不断提升依法履职能力、水平和质量的重要途径，也只有如此，才能适应新形势、完成新任务。

二、精心组织，扎实推进规范化建设我县在推进规范化建设过程中，主要经历了以下几个阶段。

（一）组织策划

为了实现规范化建设目标，在县委高度重视下，县人大常委会多次专题研究，并制定了规划，成立了领导小组，组建了工作专班，确保规范化建设有序推进。从2012年初开始，全县人大系统规范化建设正式拉开序幕。

（二）借鉴完善

依法履职规范化建设不是本届的独创，历届人大及其常委会都进行了积极探索和实践，并积累了有益经验。本届工作专班全面搜集历届形成的履职规范、好的作法、成功的经验，认真梳理、分析，在原有履职规范基础上，充分参照新出台或修订的相关法律、法规及规定，进行逐条修改完善，使相关规范更具有法律性、适用性和可操作性。截止2013年元月先后经常委会、代表大会通过实施的履职规范达到了32项。

（三）实践创新

县人大常委会根据历届履职实践，按照新时期新形势对人大工作的新要求，依据新的法律法规，充分结合我县人大工作实际，大胆开展履职创新、工作机制创新和制度创新。先后制定并经常委会通过了11项新的履职规范。其内容包括人大代表回选区向选民述职、接受选民评议制度，公民旁听常委会会议制度，关于决定重大事项的有关规定，关于监督司法工作办法，关于专题询问办法，关于处理人大及其常委会决议决定、审议意见办法等。经过近两年努力，共形成人大及其常委会履职规范41项，并汇编成册，付诸了实施。至此，人大及其常委会依法履职的一般性活动，都有了具体规范。为了更好地指导乡镇人大工作，常委会下发了关于推进乡镇人大工作规范化建设的指导意见，并具体明确了乡镇人大规范化建设“2532”工作目标。

我县人大系统在推进规范化建设过程中，得到了县委的高度重视，每年都定期召开书记县长办公会议专题研究推进过程中存在的困难和问题；同时也得到了“一府两院”及各部门的大力支持配合，通过抓组织机构完善，抓投入强保障，抓制度促规范，抓履职增实效，规范化建设得到有效推进，取得了初步成效：一是组织建设得到切实加强；二是履职经费得到有力保障；三是履职条件得到较大改善；四是制度建设得到逐步完善；五是履职成效得到明显提升；六是基层民主法治建设得到积极推动。

三、加大力度，全面推进规范化建设上台阶 2014年9月29日，来凤县召开纪念人民代表大会成立60周年暨推进县乡人大依法履职规范化建设会议。会上，给与会的“一府两院”及有关部门负责人和乡镇人大负责人，发放了120多册《履职规范汇编县委书记胡泽就如何结合来凤县和来凤县人大工作实际，毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度、全力推进县乡人大规范化建设，提出了新的要求；县人大常委会主任莫北平总结了县乡人大规范化建设取得的阶段性成果，就进一步强力推进县乡人大规范化建设作了安排部署。

1、进一步提高思想认识。思想是行动的先导，思想有多远我们就能走多远，认识的高度决定我们工作目标的高度。全县人大系统要进一步统一思想、强化认识，把规范化建设放在更加突出的位置。全体人大工作者要自觉地参与到规范化建设中来，充分发挥主观能动作用，力求取得切实成效；“一府两院”及各有关部门要积极支持配合，共同推进规范化建设。、积极争取党委领导。党的领导是做好人大各项工作的根本。一是县乡人大要争取党委把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年定期研究人大工作，帮助人大解决履职规范化建设工作中的困难和问题，从人员、经费、办公条件等方面给予大力支持，使县乡两级人大在代表人民管理国家事务中做到有职、有责、有权。对工作能力强、业绩突出的县人大常委会机关干部和乡镇人大干部，县人大常委会党组要建议县委提拔或重用，适时交流到党委或政府任职，充分调动人大干部的积极性，充分发挥人大干部的应有作用。二是要服从、服务于全县工作大局，围绕党委中心工作安排部署人大工作，进一步健全重大事项向党委请示报告制度，人大及其常委会的重要工作部署、重大活动、重大事项决定以及选举任免等，事先向党委报告，确保党委各项决策的贯彻落实。

3、各方面积极支持配合。人大依法对“一府两院”进行监督，“一府两院”也要依据人大履职规范的规定，对人大及其常委会进行监督，真正实现相互监督，互相促进。在推进规范化建设过程中，“一府两院”及有关职能部门要按照规范要求，重点做好以下几个方面工作。一是认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定。人大及其常委会决议决定，是党的方针、政策和县委决策的体现，是人民群众意志的体现，对“一府两院”工作具有法律约束力。无论对人代会期间人大作出的决议决定，还是闭会期间人大常委会作出的决议决定，各级政府“两院”及其政府部门都要高度重视，不折不扣地贯彻执行。要把贯彻执行人大及其常委会决议决定的情况，作为检验其依法行政、公正司法观念强弱的重要标准。二是及时主动地向人大及其常委会报告工作。人大的监督具有法定的权威性，是最高层次的监督。各级政府、“两院”及政府有关职能部门除每年定期向人民代表大会报告工作外，对人民群众普遍关心和社会反映强烈的全局性重大事项，都要向人大常委会作出专题报告，听取意见，接受监督。对提交人大及其常委会审议的各项报告，各级政府“两院”及政府有关职能部门都要高度重视，认真听取代表建议、批评和意见，并在报告中进行回应。三是认真办理人大代表提出的议案和建议。人大代表提出议案和建议，是代表人民参与管理国家事务、行使民主权力的重要形式。办理人大代表议案和建议，是各级政府、“两院”及政府部门的一项重要职责，要始终坚持把办理人大代表议案和建议工作作为接受人大代表监督、加强依法行政、公正司法、推进社会主义民主法治建设的一项重要政治任务，高度重视，抓紧抓好。政府、“两院”及政府部门主要领导要亲自抓议案和建议办理工作，充分利用办理议案和建议这个联系广大人民群众的特殊渠道，倾听人民呼声，了解群众疾苦，解决好关系人民群众生产生活的突出问题。要把办理工作的重点放在提高质量、讲究实效、狠抓落实上，切实加强对办理工作的督促检查，确保答复意见的落实兑现，做到事事有回音、件件有着落。四是自觉接受人大及其常委会的人事任免监督。对“一府两院”提请人大任命的国家机关工作人员，严格教育，严格考核，严格把关，切实强化法律意识、公仆意识和接受监督意识。在通过人大任命前，要求拟任职人员提高认识，端正态度，认真全面地做好依法供职的准备。要尊重人大及其常委会的选举、表决结果。要自觉接受任后监督，把接受监督贯穿到依法履职的始终，不辜负组织信任、人民重托，为党和人民的事业作出应有贡献。五是为代表执行职务提供保障。要按照代表法的规定，为代表履职提供包括时间、经费、物质等方面的保障，及时解决代表在履职过程中遇到的困难和问题。要在全社会营造尊重代表权利、支持代表依法履职的良好氛围。

4、切实加强自身建设。加强人大常委会及其机关自身建设，不断提高依法履职的能力和水平，是做好新时期人大工作的基础条件和重要保证。要把加强自身建设放在突出位置，努力把人大及其常委会建设成为名副其实的地方国家权力机关，能够担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，能够密切联系人民群众的代表机关。一是要不断完善和落实各项制度。要在不断完善《履职规范》的基础上，认真落实各项制度，严格依照法定程序开展工作，保证人大工作始终在法律和制度的轨道上高效运行。二是要深入调查研究。要把调查研究作为常委会一项经常性的基础工作来抓，深入基层，深入群众，听真话，摸实情，站在全局的高度深入分析，找准问题，有针对性地提出意见和建议，为常委会审议决策提供依据。要通过广泛深入的调查研究，使常委会的审议议题能够始终围绕宪法和法律的要求、围绕县委的中心工作、围绕全县经济和社会发展的需要、围绕人民群众关注的热点难点问题来进行。三是要提高工作效能。结合当前开展的党的群众路线教育实践活动，深入学习党的十八大和十八届三中全会精神，认真学习宪法、法律和人大业务知识，广泛学习各领域、各方面的知识，善于用全局的、长远的眼光分析问题、提出意见。大力弘扬求真务实的工作作风，努力改进工作方法，不断提高工作效率和工作水平。充分调动和发挥人大机关干部的积极性、创造性，增强人大机关干部队伍的生机与活力。

5、上下联动，整体推进。县人大常委会要加强对乡镇人大工作的指导，各乡镇人大也要积极主动作为，切实做好本职工作。加强县乡人大之间的联系，不断总结和推广人大工作实践中的好经验、好做法，形成上下一心、共同推进的强大合力。要牢记使命，积极履职，完成本职工作任务。同时要在完成本职工作任务的前提下，积极投入中心工作，在推进中心工作的过程中发挥人大应有的作用。二是要继续推进“2532”工作目标。经过前阶段的努力，全县各乡镇人大工作规范化建设取得了较大成效。在今后工作中，要继续推进“2532”工作目标，即开好乡镇人民代表大会和主席团会议；开展好执法检查、视察调研、工作评议、联系代表和选民、代表述职评议等五项活动；认真抓好代表培训、代表建议督办、人大宣传等三项工作；积极推进阵地建设和制度建设。

湖北省来凤县人大常委会

?_ SF?G，流经湖北省来凤县和湖南省龙山县、县、保靖县、花垣县、古丈县以及重庆市酉阳县、秀山县和湖南省，进入沅江，汇洞庭湖而入长江，全长477公里。流域人口400多万。酉水河在区十多个县内蜿蜒曲折，相互交错。由于酉水河地域的特殊性，还没有现成的法律法规来予以保护。同时，流域内行政区划分割，综合管理合力难以形成，目前流域内无序开发、工农业生产和生活废水及垃圾污染、水土流失等问题日益突出。长此以往，必将制约流域内经济社会科学发展、绿色发展、可持续发展。通过立法来治理和保护酉水河，促使其科学保护、适度开发、有效利用，已经刻不容缓、势在必行。

会议认为，立法保护酉水河，是贯彻落实党的十八大和十八届三中四中全会精神是加强和促进加快实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的应有内涵，也是巩固党的群众路线教育实践活动成果、回应人民群众对保护青山绿水和全面建设小康社会殷切期盼的实际行动。因此，酉水河流域内有关人大及其常委会，在立法保护酉水河方面，承担着责无旁贷、义不容辞的责任。

会议强调，根据《中华人民共和国立法法》等法律法规的规定，湖南省湘西州人大常委会与湖北省恩施州人大常委会，要将《条例》分别纳入本届人大常委会立法计划。会议讨论了湘西州人大常委会和恩施州人大常委会共同起草的《条例》协作立法工作方案，认为立法工作方案，内容全面，重点突出，要求明确，操作性较强，同意进一步修改完善后印发给。

会议同意联合成立立法工作协调领导小组，并要求工作专班，确定联络人员。

会议肯定了由人大常委会主导、委托第三方起草法规文本的作法。专家起草组，继续立法调研以及《条例》文本修改、完善等工作。

会议认为，鉴于各方人大常委会任期时间不一，为统一立法工作进度，要在本届人大常委会任期内完成《条例》立法工作，力争在2016年初将《条例》（草案）提交会分别按程序办理。

会议要求，《条例》文本起草专家组在修改完善文本的过程中，要继续开展调查研究，广泛征求意见其更具前瞻性、针对性和可操作性人大常委会组成人员、人大代表和部门负责人等，在酉水河全线开展调研活动，为审议文本奠定基础。建议由有关专家组成的专家咨询组，在文本修改完善过程中，要继续对文本进行咨询论证。

会议认为，各方人大常委会在征求当地党委政府领导班子成员、专家学者、人大代表、政协委员、部门和乡镇负责人、基层群众等社会各界人士意见的同时，还可以聘请熟悉州情县情、熟悉相关法律和具有一定专业知识的本地专家，对《条例》文本进行论证，以切实提高立法质量。

会议讨论了专家建议稿。认为专家建议稿基本涵盖了酉水河保护与治理、开发与利用以及法律责任等主要内容，有一定的针对性、指导性和可操作性。但是，鉴于酉水河跨省市跨流域和流经县多的特点，其上中下游的保护与治理是一个不可分割的有机整体，沿河两岸各级政府和人民群众，在酉水河保护与治理上，应该是休戚与共、责任同担、利益共享的共同体。要求在进一步广泛调研和听取各方面意见建议的基础上，修改完善专家建议稿内容；要突出重点，针对当前酉水河的水环境、水生态、水污染等问题，设置法律规范。要处理好共性与个性、统一性与差异化的关系，统一的前提下，对一些诸如执法机构、管理机构之类的条款，可以预留空间，由参与各方自主处理。

会议期间，湘西州和恩施州人大常委会负责人还就立法工作经费、专家咨询经费等具体问题进行了协商。

会议决定，第二次联席会议由湘西州人大常委会和恩施州人大常委会共同主办，由湖南省某县人大常委会具体承办，于10月下旬召开，会议主要议题为讨论修改完善《条例》文本。

2015年10月29日

第四篇：浅谈如何加强消防执法工作 推进执法规范化建设

浅谈如何加强消防执法工作 推进执法规范化建设

近年来，社会对消防执法也越来越关注，尤其是新消防法实施以后，消防执法的力度不断地加大，消防执法面对的社会面也越来越广，人们对消防执法的要求也越来越高。但是在我们当前的消防执法工作中还存在着许多与规范化要求不相适应的方面，这都给我们的执法工作带来了非常多的不便。

一、当前消防执法规范化建设中存在的较为突出的问题

（一）消防行政执法不规范

执法人员在法律法规运用上把握不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款的行为时有发生。一些单位在法律文书的填写不规范，应该两个承办人一起签名的往往只有一人签名。执法程序混乱，不依法履行告知义务。对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。消防行政执法缺乏力度，执法随意性大。以罚代停，以罚代改，以罚代拘等违法现象仍然存在。

（二）执法力量不足

近几年，随着我国经济飞速发展，城市的高层建筑、易燃易爆场所、地下工程、综合性大型公众聚集场所大量增加，各型企业单位也大幅增多，消防监督检查任务日益繁重。同时，在原有各种法律、法规的基础上，各种新法律法规还在不断出台，这都要求具备大量的消防执法人员和完善的执法机构和足够的物资技术条件和财力的支持。由于消防大队监督干部偏少，而消防机构检查的单位、场所多，发现的火灾隐患多，需要投入很多的人力。消防机构以有限的监督执法力量实施检查，只能有重点地检查，从而带来了检查不够充分、不够全面的局限性，给消防执法监督工作带来了巨大的压力和挑战。

（三）执法者素质参差不齐

每年都有相当数量经验丰富、业务娴熟的执法人员被调整到其他岗位，从而导致许多新进入执法领域的执法人员缺乏实践操作经验，考虑问题不周详。在监督检查、调查取证、笔录制作、法律文书填写等执法环节存在急功近利、执法质量不高的现象。部分老监督人员又囿于原有的消防执法模式，面对新情况、新问题缺乏有效的应对措施，导致执法工作停滞不前。加上从事消防执法工作的人员相对不固定，流动性大。执法人员频繁调动，日常消防执法监督容易出现断层，工作失去延续性，特别是在人事调整前后，不同的执法者由于个人执法素养和主观认识等原因，对同一执法对象、同一违法行为或者同种类型火灾隐患做出的具体行政行为往往大相径庭，容易导致执法公信力的降低。这些现象的存在，使整个消防部队执法队伍综合素质难以提高。

二、对加强执法规范化建设的建议

（一）加强理论学习，进一步提升消防监督人员的自身素质 加强政治思想学习，树立执法为民的理想信念，加强消防监督员的廉政教育，强化消防监督人员的廉洁意识，使他们克服特权思想，增强群众观念，严格依法行使权力、履行职责。加强宗旨教育、法制教育，提高消防监督员依法行政意识和服务意识，加强执法理念培训，并灵活运用多种方式方法，提高消防监督员的执法艺术；加强业务学习，提高消防监督人员的业务水平，提升业务素质，不断提高消防监督执法人员的法律素养和执法能力。坚持典型引路，要积极培养执法规范化建设的“执法标兵”，表彰先进，及时总结先进经验和有益做法，发挥先进典型的示范、引导作用，做到以点带面，整体推进，号召广大消防监督人员向典型学习。

（二）强化制度建设，加强内外监督的力度

要做好消防执法规范化工作，搞好部队内部管理制约机制建设是十分必要的。通过内部严格管理制约机制的规范化向外部监督管理的规范化辐射，坚持“内强外硬”的指导原则，从而带动整个执法规范化工作水平的提高。规范和约束执法活动，关键在于执法制度建设，必须抓住执法制度建设这一决定性因素，用流程标准来健全制度，用制度来有效地约束和规范执法活动，减少和杜绝执法的随意性，努力实现执法工作的标准化和精细化。制度是执法规范化的根本保证，根据法律法规和上级有关规定，结合我们的工作实际，大力加强制度建设，制定了一系列有较强可操作性的制度规范。对一些责任不明的事项，及时以制度的形式加以明确，避免了因职责不清而相互扯皮。对一些疑难复杂的问题，以制度的形式对消防监督员执法办案进行指导。严格落实执法质量考评制度，建立平时与年底相结合、网上与网下相结合、档案与现场相结合、执法检查与群众评议相结合的执法工作考评机制，并将平时督查、信访办理、个案调查和专项检查结果作为考评依据，杜绝检查考评形式主义、走过场、敷衍了事，要切实发现、解决执法中存在的问题，有效遏制执法工作中的苗头性、倾向性问题，促进执法质量的提高。

（三）规范执法环节，严格按流程办理

基层消防大队要打造消防铁军的新形象，就必须把规范消防监督执法作为执法规范化建设的治标之策，以不断创新完善监督执法环节为重点，提高监督执法质量，规范执法行为。规范执法环节，推进消防执法规范化建设。要从规范执法环节着手，规范各类消防监督执法行为以及各个执法环节的执法程序、执法方法和执法要求。每一名基层消防监督执法人员都要知道做什么、怎么做、做到什么程度，切实掌握本职岗位监督执法的每一个环节、步骤的执法标准、要求和动作要领，熟练应用于执法实践，将执法工作规范的要求自觉转化为行为的准则，推进消防执法工作的规范化建设。消防监督执法人员应当按照“廉洁、高效、务实、创新”的要求，坚持公开、公平、公正原则，规范办案流程，严格按程序办事。监督执法过程中，消防监督人员严格按照程序办理，从实施消防行政行为的时限、权限、质量、标准等方面严格把关，坚持双人执法、审验分离、罚缴分离、火灾隐患立案销案集体讨论等制度，以切实保证各项执法程序的规范。

总之，消防监督执法人员要不断解放思想，更新观念，正确行使法律赋予的权力，以服务人民为宗旨，自觉站在保护人民群众利益的角度去执法。全面提高自身的执法水平，防止偏执性执法。依据法律法规不断完善执法程序，规范执法标准。针对日常执法过程中容易发生偏差的具体执法行为，研究制定操作性强的执法程序规范，使各项执法工作做到有章可循。通过规范执法，更进一步提高服务质量，从而更加有效地做好执法规范化工作。

第五篇：创新机制 完善管理 努力推进法律援助工作规范化建设

创新机制 完善管理 努力推进法律援助工作规范化建设

2007年07月09日 15:14:18来源：

柳城县人民政府

柳城县位于广西中北部，是广西工业重镇——柳州市的辖县，也是柳州市工业的北拓腹地，距柳州市46公总面积2124平方公里，辖9镇3乡及2个华侨经济管理区。总人口40.6万人，其中农业人口34.5万人。近年县围绕构建和谐社会这一目标，以推进法律援助工作规范化建设为契机，以加强法律援助的队伍、制度、业务建点，创新机制，完善管理，不断加强法律援助工作，努力维护弱势群体的合法权益，有力促进了“平安柳城”建柳城的经济社会发展提供了良好的环境，取得了明显成效。柳城县法律援助中心2003年以来年年都被评为柳州县妇女儿童维权先进集体，柳城县创建“平安柳城”先进集体。法律援助规范化建设取得可喜的成绩，我们的主是：

一、以推进法律援助中心建制工作为突破点，努力实现法律援助机构编制、人员、经费“三落实”

1、机构组织落实到位。县委、县政府高度重视法律援助工作，一直把它作为政府的民心工程，办实事工程年6月，县编委批复成立县法律援助中心，同年8月，在全县十四个乡镇全部建立了法律援助中心工作站，同时联、共青团县委、县总工会、县残疾人联合会、县民政局、县武装部六个职能部门共建立了六个工作接待站，明工作站、接待站的接待咨询、申请、受理、初审职责。此后，又在村级组织确定了一名兼职法律援助联络员，初了县、镇、村三级工作网络，基本上满足了弱势群体求助的需要。

2、编制人员落实到位。从编制上，法律援助中心单独列编，为全额拨款的事业单位，核定编制为3人，人员司法行政机关人员同等待遇，享受司法津贴及司法行政人员一切福利，有效的调动工作人员的工作热情。柳城县会公开招考录用优秀法律专业人才到中心工作，中心目前有专职工作人员4名，其中两名律师，两名法律本科毕人员。

3、经费保障落实到位。自中心成立之日起柳城县就把法律援助办案补贴经费作为专项经费列入财政预算，设援助经费专项账户，每年拨付不少于2万元的专项办案补贴经费。2006年在自治区区法律援助中心的支持下，法专项办案补贴经费增至6万元。我们下达了《柳城县法律援助资金使用和补助办法》，明确了法律援助办案成本准，一般案件为280元－350元，最高不超过800元。加上上级每年支援拨付的法律援助经费，每年及时足额给法律援助案件工作者办案补贴，自2004年以来累计发放法律援助办案补贴11万元。

二、加强法律援助中心软硬件建设为着力点，积极创建规范化法律援助中心

1、改善办公设施，强化服务功能。柳城县法律援助中心办公场地设在县司法局。司法局把接待申请大厅安排便群众来访的面向大街的一楼办公，并投入3.5万元将法律援助申请大厅及办公室安排进行装修，目前中心办公积达到60平方米，有专门的接待申请大厅、档案室。中心配有计算机、打印机、传真机、照相机、咨询专线电话档案橱柜等，开通了宽带网。实行“一站式”服务，即申请、接待、审批、受理在同一个大厅进行。规范服务，有迎声，问有答声、走有送声，通过一张笑脸、一杯茶水、一张椅子、一席话，使来访群众感到舒心、放心，使着希望来，带着满意走，法律援助工作实现了零投诉。

2、着眼建立一支高效精干的法律援助工作队伍。县法律援助中心制定了《法律法规技能培训方案》，通过定定期相结合的方式对中心工作人员、基层工作站人员、法律援助志愿者进行法律援助技能培训，提高援助队伍的高效性以及法律援助工作的规范性。几年来，组织法律援助人员培训84次，共培训256人次。

3、建立健全规章制度，创新法律援助工作机制。按照法律援助机构规范化建设要求，法律援助中心进一步完律援助工作运行机制，实行“三上墙”：即对法律援助申请的受理、审查、指定及办案补贴审批、发放程序作了规定，中心把法律援助对象、形式、范围、条件、程序、工作流程等公示上墙，做到援务公开；制定了《中心工作《咨询接待制度》、《首问责任制度》、《受理审查指派制度》、《中心五项服务承诺》等一系列工作制度公示柳城县法律援助资金使用和补助办法并公示上墙。同时法律援助中心与公、检、法、劳动仲裁等相关部门建立了工作联动和衔接机制，确立双方对法律援助案件互为告知、互为免予审查经济状况、互为免除相关费用的工作机

4、以提升法律援助办案质量为落脚点，强化法律援助案件规范化管理。一是制定《柳城县法律援助工作流程要求》，有效地指导基层工作站、接待站规范性地开展工作。二是制订《案件质量检查制度》、《档案管理制度卷归档目录》等制度措施，从实体上、程序上加强法律援助案件质量监督。三是实行承办案件事后反馈与回访制立投诉处理机制，对重大维权案件和有一定社会影响的案件实行全程跟踪服务，严把质量关，促使承办案件质量范化要求。四是加强法律援助台账资料积累，法律援助工作做到年有计划总结，季有业务分析报告，月有统计报有来电来访记录。

三、以着力加强公共法律教育和法律援助宣传为载体，实现法律援助工作家喻户晓

政府逐年加大普法经费的投入，司法行政机关、新闻媒体把公共法律教育与法律援助制度宣传作为普法宣传通过结合“法律进农家”活动，特别是利用柳城县 “百村百戏，百村百课，百案百例”即“三百工程”法律宣传一活动载体，进社区入乡镇到农村，广泛开展了法律援助宣传咨询活动。印制宣传资料和爱心援助卡，同时还将助工作的范围、条件、承诺等资料归类成册，免费发放，让群众更多地了解法律援助。同时实施法律援助“阳光程”：即法律援助思想、服务、行动三到位；方便群众受理，实行就近快速办理，降低法律援助门槛，对受援人对称管理四项便民措施；面向青少年、下岗职工、农民工、独生子女、残疾人五类对象发放专用法律援助温情卡卡人申请法律援助，均不用经济状况审查。法律援助中心每年负责县妇联、县残联工作人员法律知识培训，每年多堂。几年来，共开展法律援助宣传85次，发放资料12万份，法律援助卡3万多张，中央、自治区、市级报刊传报道柳城县办理的重大维权案例，法律援助的社会影响力不断扩大，法律援助在柳城县已为广大干部群众所熟

四、以关心弱势群体为工作出发点，切实维护社会弱势群体的合法权益

重点承办社会影响大的重大典型维权案件和农民工维权案件，法律援助中心坚持“攻坚克难、弱者必援、援援助到底”的办案原则，为受援人提供及时、高质量的援助，切实保障弱者权利不受侵犯。

李仲其是柳城县沙埔镇长隆村上榕屯青年农民，在柳城县某林木加工厂打工。在一次为厂方砍伐树木时，被到面部，其伤经司法鉴定为三级伤残。狠心的加工厂只为李仲其支付住院医疗费用1万多元后，就拒绝再支付任费用。柳城县法律援助中心的工作人员核实情况后，决定给予李仲其法律援助。法院于2003年3月26日作出一认定李仲其系工伤损害，判决加工厂赔偿李仲其10.8515万元。而二审法院作出终审判决，撤销一审判决，驳回对加工厂的一切诉讼请求。为了还事件一个本来面目，县法律援助中心继续给予李仲其法律援助，全权代理其向检察院和自治区高级人民法院提请申诉。由于李仲其伤势越来越严重，于2005年3月8日去世，其母亲覃秀元在援助中心的无私援助下继续为其申诉。2005年12月20日，柳州市中级人民法院裁定对本案再审，重审此案并作撤销原柳州市中级人民法院和柳城县人民法院作出的判决，判决加工厂赔偿覃秀元108114.50元。这场历时四年

身损害赔偿官司，在县法律援助中心的倾心援助下，终于有了一个公正的判决。

适当降低法律援助门槛，降低受援经济标准，扩大法律援助覆盖面，对农民工拖欠工资、工伤损赔、重大交损害赔案件不审查其经济状况，专为农民工开辟绿色服务通道。

柳城县社冲乡农民赖某与柳州市沙塘镇某仙人掌种植基地签订《墨西哥米邦塔食用仙人掌赊销回收合同》。全家人把所有的致富希望都寄托在仙人掌上时，基地只收购赖某的550公斤仙人掌后，就拒绝回收。赖某与基地成，想通过法律渠道来维护自己的合法权益，但又感到很为难，因为他已拿不出钱来打官司。赖某的遭遇通过新报道后，柳城县法律援助中心立即赶到他家了解情况，并在第二天帮助其写好诉状起诉到法院。与此同时，立即查取证及证据保全工作。2004年5月26日，法院作出一审判决，种植基地向原告赖某赔偿经济损失及种苗款共元。赖某一家人握住法律援助工作人员的手激动的说：“法律援助专门为我们穷人打官司，让穷人看到生活的希法律援助中心自成立以来，共接待来电来访咨询3334人次，给予法律援助案件319件，其中诉讼案件160讼案件159件，受援人数545人，为受援人减免诉讼费用及聘请律师费用30多万元，为受援群众挽回经济损失元。法律援助维护社会弱势群体合法权益，为实现司法公正、建设“平安柳城”、促进柳城县经济发展与建设和的发挥越来越重要作用。