农村的发展之引进外资-以湖北省为例

第一篇：农村的发展之引进外资-以湖北省为例

农村的发展之引进外资

——以湖北省为例

发展特色经济，是充分挖掘地区资源，转资源优势的一种合理的模式，未来中国要解决农村经济发展的问题，推动现代化的发展，就必须发展特色农村特色经济。特色经济是调整农业结构的必然要求，是打开农产品市场，繁荣农村经济的必经之路。针对实验区目前的资金问题就必须拓宽融资渠道，引进更多的融资机构。

1-2月全省实际利用外资大幅增长

统计数据显示，我省实际利用外商直接投资大幅增长，同比增速明显加快。据统计，1-2月全省实际利用外商直接投资8.51亿美元，同比增长34.5%，增速同比加快30.6个百分点。鄂西生态文化旅游圈增速加快。1-2月鄂西生态文化旅游圈实际利用外资1.47亿美元，同比增长91.8%，增速高于武汉城市圈65.2个百分点，高于全省平均水平57.3个百分点。鄂西生态文化旅游圈实际利用外资占全省比重达到17.3%。其中襄阳市实际使用外资0.62亿美元，同比增长2.02倍，占全省比重达到6.7%。

1-10月全省实际利用外资37.50亿美元

1-10月，全省外商直接投资新批项目277个，同比增长28.2%；合同外资42.57亿美元，同比增长1.7倍；实际使用外资37.50亿美元，同比增长13.8%，全年目标任务完成率达到85.7%。

1-10月，全省第一产业新批项目17个，合同外资1.74亿美元，实际利用外资0.69亿美元，分别同比增长13.3%、176.0%、100.1%；第二产业新批项目155个，同比增长42.2%,主要是制造业新批项目较多（146个），占全省第二产业项目数的94.2%。第三产业合同利用外资13.40亿美元，同比增长1.7倍。其中：房地产业合同外资6.62亿美元，同比增长3.5倍，占第三产业比重的49.4%。

1-2月湖北经济运行情况简析

1-2月，全省经济继续保持稳定增长态势：工业生产稳中趋缓，固定资产投资较快增长，消费市场保持旺盛，外贸出口明显回落，财政收入保持稳定增长，物价涨势明显趋缓。

一、湖北省目前的经济发展状况

2012年1-2月，全省经济继续保持稳定增长态势：工业生产稳中趋缓，固定资产投资较快增长，消费市场保持旺盛，外贸出口明显回落，财政收入保持稳定增长，物价涨势明显趋缓。

那么中国如何进一步改善投资环境，提高竞争力呢？根据这项跨国公司调查结果，中国应集中在两方面下功夫：

（1）市场准入。中国国内市场越开放，跨国公司来华投资的意愿就越强。中国的内需市场增长前景与潜在规模是一块巨大的磁石，对外国投资者有最大的吸引力。在工业与农产品市场开放上，外国投资者将非常关注中国执行入世协议的情况。中国服务行业相对于制造业而言发展滞后，开放度较低，完全可以开放得更多更快一些，从而吸引更多的外资，这方面有很大空间。

（2）政策软环境。中国在物质基础设施建设即硬件方面下了很大功夫，有了长足进步，这一点在问卷调查中也为跨国公司充分肯定。但相对于包括印度在内的未来主要竞争者，中国在软件方面还有诸多薄弱之处，尤其是法制、公平竞争、减少腐败、保护知识产权等方面有待进一步改善。

麻省理工学院黄亚生教授对中国和印度两大案例做了极有价值的比较研究后指出，中国对FDI的依赖反映了国内民间投资不旺的病症。笔者赞同黄亚生对中国民营经济投资所面临的制度与政策的障碍之批评意见，但并不苟同他的分析所得出的一个引论，即FDI大量涌入可能导致了对国内民营资本的压抑。没有实证证据表明FDI“挤出”了有效率的国内投资。事实上，FDI与民营投资相辅相成，在公有制为主的经济体制下一道渐渐壮大，成为今天推动中国经济增长的引擎。鉴于民营经济发展所面临的固有障碍，假如邓小平当年没有打通引入FDI这条路径的话，中国经济今天的表现可能会逊于印度许多。

三、如何看待全球跨国公司（MNC）在华投资的前景？

跨国公司在国外直接投资通常有两种目的。

其一，利用东道国作为出口平台（Export Platform）。如果东道国有充裕的劳工资源，较低廉的劳动成本，而且政府实行较有吸引力的出口优惠政策，那么跨国公司通常采用“出口平台”模式，在东道国加工生产，以服务于东道国之外的第三国出口市场。

其二，以FDI形式进入东道国内需市场。如果东道国有较佳的经济增长前景，并对外资实行市场开放、市场准入政策，那么MNC的投资主要是为了服务于东道国本国市场。

无论跨国公司在中国投资抱有什么目的，采取哪种模式（合资、全资），依据经济理论和国际经验，综合而言，影响跨国公司全球和中国投资决策、投资意愿或投资行为的最关键的变量是：

（1）GDP中长期增长的前景，经济快速增长是否可以持续等。

（2）市场准入：如何执行WTO协议，部门或产业的开放，关税和非关税贸易壁垒的消除。

（3）物质基础设施：交通（高速公路网、机场港口、铁路）、通讯（每1000人中电话和移动电话的数量）、电力的供应等等。

（4）劳工的成本和素质：教育水平（成人识字率，中小学入学率，每万人中大学生人数，工程师数量等）。

（5）产业的聚集和供应链的效率：比如IT产业，印度软件基础比较好，而中国在IT硬件生产上享有优势，因为中国的供应商、零部件的配套比较好，很多下游企业到了中国，结果中上游企业也就跟进到了中国。珠三角、长三角已经形成有相当规模的产业聚集，未来辽东半岛、胶东半岛也会形成新的产业聚集。

（6）投资的政策与环境：主要指一国的法制、透明度、政策的稳定性和可预见性，以及官僚体系腐败程度等。

那么中国如何进一步改善投资环境，提高竞争力呢？根据这项跨国公司调查结果，中国应集中在两方面下功夫：

（1）市场准入。中国国内市场越开放，跨国公司来华投资的意愿就越强。中国的内需市场增长前景与潜在规模是一块巨大的磁石，对外国投资者有最大的吸引力。在工业与农产品市场开放上，外国投资者将非常关注中国执行入世协议的情况。中国服务行业相对于制造业而言发展滞后，开放度较低，完全可以开放得更多更快一些，从而吸引更多的外资，这方面有很大空间。

（2）政策软环境。中国在物质基础设施建设即硬件方面下了很大功夫，有了长足进步，这一点在问卷调查中也为跨国公司充分肯定。但相对于包括印度在内的未来主要竞争者，中国在软件方面还有诸多薄弱之处，尤其是法制、公平竞争、减少腐败、保护知识产权等方面有待进一步改善。（来源:《国际经济评论》2004年二期）

二、引进外资对中国经济发展产生的弊端

1.国内资源浪费严重，生态失衡。中国丰富的自然资源是吸引外商的重要因素，但是国内并没有如愿形成完善的最终产品市场。外商垂直型的投资多为进料加工，这就使在华的贸易演变为加工贸易形式，也就是说，在华的生产线只是加工链条。外商耗费我国的资源进行没有节制的生产与开发，而最终的成品又可以在我国广阔的市场上大量销售，既避免了在本国生产造成的资源耗减和环境污染，又获得不菲的利润，可谓一举两得。而我国则是以牺牲大量的和环境的破坏为代价换来所谓的发展，是为外人服务的发展，也是最不利的发展。另外，外商直接投资支持大量出口，出口贸易的不断增加，资源以实物形式存在于进口国，这种外流效应，不但减少了我国居民和企业对资源的利用机会，而且便利了进口国的发展，浪费的同时又构造了经济发展的竞争威胁。

2.经济发展模式出现偏差。上世纪八九十年代，拉美的一些国家走上了外资主导型的开放道路，依靠廉价劳动力和提供优惠政策等吸引大量外资进入，引资规模失控，资本流入和流出不平衡，形成对外资的过度依赖。外资的进入的确令拉美国家的)GDP在短期内高速增长，但当全球产业风向转变，跨国公司纷纷抽出投资，转投其他国家后，这些国家迅速出现经济衰退和动荡，甚长期一蹶不振。但这种以牺牲本国经济为代价来实现短期阶段性而非长久性的高速发展，所谓拉美化现象并非只是拉美国家独有。由于中国企业依赖外商提供技术，自我创新能力不强，处在被动的角色，国内的高新技术产品出口的配套能力很低。因此，在技术外溢效应不明显且依靠外资严重的情况下，国内出现了两种截然不同的态度，“外源经济崇拜”和“内源经济歧视”。以我广东为例，一方面外源型经济地区的发展快速推动着GDP增长，一方面内源型经济主体却难以分享GDP增长繁荣带来的“红利”。另外，由于对外资引进的监管还不十分规范，一些不法外商打着投资的幌子进行投机活动，严重影了我国经济的正常发展。尤其是近几年，国际社会预期人民币走势上升之风强劲，大量资金流入国内，这其中就存在数量不少的“热钱”。这些游资，待人民币升值大赚一笔后迅速抽逃，使我国经济不仅受益减少，而且也会加剧不稳

定性。这种偏差的模式会导致经济的畸形发展，潜藏着矛盾和危机。

3.导致“繁荣而不富裕”的怪圈。近来，中国始终以较高的!"# 增长速度迅猛发展，出现繁花似锦的经济形势。也因此，在世界经济不景气的大环境中，仍然保持飞速经济增长的中国被誉为神话的创造者。而这其中的一部分功劳则要归功于外商直接投资对经济增长的促进作用。外资带来了经济的繁荣，但是我国的GNI（国民总收入）水平并没有取得与GDP 的同步高速发展。也就是说，在我国较高的GDP下，居民的收入并没有达到同等的富裕水平。这是中国经济发展的一个“怪圈”。为什么会出现这种状况呢？首先要了解，GDP的核算包括了在一国长期经营发展的外资企业所创造的社会财富。而我国较高的GDP水平，很大程度是依赖外资达到的。外资企业良好的经营效益拉动GDP增长的同时，由发展形成的大量利润也由外商占有。在此情况下的国民总收入自然不会与GDP 完成共同的步调一致的增长，GNI小于经济发展创造的财富，就出现了我国国家繁荣，人民不富裕的怪现象，人民生活水平提高出现.

第二篇：发展中国家如何引进外资以中国为例

发展中国家如何引进外资

——以中国为例

摘要：随着国际环境的变化和国际投资的发展,发展中国家普遍认识到外资对国内经济的积极作用,如何更好地引进外资以促进本国经济的发展成为世界各国共同研究的课题。中国作为最大的发展中国家，并屡次成为全球吸引外资最多的国家，对其如何引进外资的研究，将对其他一些发展中国家提供一些借鉴。

关键词：发展中国家，中国，吸引，外资

世界经济的发展导致了国际投资规模的不断扩大，外资的流入，对东道国可以产生许多积极效应，如弥补投资缺口、带来先进生产技术、促进对外贸易增长、引入市场竞争机制等。随着越来越多的国家认识到这一点，无论是发达国家，还是发展中国家，都在吸引外资方面展开了激烈的竞争，那么中国应该怎样在这场引进外资的竞争中脱颖而出呢？

当代国际资本流动的出现许多新趋势，首先表现在国际资本流动总量的变化。90年代，国际直接投资的存量规模持续扩大，此后受发达国家经济衰退的影响，90年代初投资总量有所下降，但仍呈增长态势。，考虑到以生产为基础的国际分工日益深化，贸易和投资政策日趋自由化，世界经济全球化发展的趋势以及科技进步等因素的影响，国际直接投资的增长仍有很大余地。其次国际资本流动方式产生了巨大变化，自20世纪90年代以来，官方资本融资的比重显著下降，外国私人资本的重要性日趋增加，外国直接投资成为发展中国家利用国际长期资本的最大项目，与此同时，服务业和高新技术产业成为国际直接投资流入的主要行业。

在当代国际资本流动新趋势日渐增强的情况下，中国必须充分利用新的国际分工和国际产业调整机会，提高外资质量和科技含量，并充分吸收跨国公司技术外溢和扩散效应。

1．重视跨国并购投资，积极为外国私人资本的投资创造良好的条件

目前，跨国公司在中国的投资多以新建方式为主，随着国内生产能力的过剩，市场竞争的加剧，以及国家关于并购法律和相关政策的出台，跨国并购必将成为推动中国利用外资的新增长点。在一定程度上有利于国内产业结构调整和资源的优化配置。更为重要的是外国资本在国内的购并行为，推动国内企业与国际知名跨国公司的对接，无疑是使我国经济尽快与国际先进生产力接轨，更加有效地参与国际分工的有效途径。

因此需要做好以下方面工作：一是建立健全外资并购相关制度，抓紧出台鼓励外资参与国有企业改组改造的相关规定及具体实施细则，尽快制定和健全外资并购法律法规体系；二是加快建设全国统一的产权交易市场，维护产权市场的公平、公正，2．制定激励性的政策，吸引外资加大在华投资力度

第一，税率优惠。第二，免税期优惠。第三，对外资企业的关税减让和退税优惠。第五，其他激励政策。除以上措施外，许多发展中国家还通过提供公有土地等租赁费用减免优惠、劳工训练计划赞助经费、发展工业区设施、成立投资

促进机构等多项方案，全方位争夺FDI。

。我国在改革开放的初期阶段，主要依靠投资鼓励措施来吸引外资。但鉴存在的种种弊端，今后我国应该通过体制优势、环境优势、管理优势和服务优势来吸引外资，而不是单纯依靠政策优惠或竞相提供投资激励措施

3.提高我国引资质量和利用外资水平在引资政策方面，应坚持科学的发展观，既不能盲目认为外资越多越好，也不能拒绝外资的大量流入，克服以往存在的“贪大求洋”、片面追求引资数量的错误倾向，合理调控外商直接投资规模，切实提高利用外商直接投资的质量和水平。在对外商直接投资统计指标和评价体系上，要重视考核外资的技术含量、就业贡献、资源消耗、环境保护等质量指标。

改革开放二十多年以来，我国的基本国情已经发生了很大的变化，不计成本、不辨良莠的引资策略已经不适合今天的中国，如何把引进外资与经济的可持续发展、与我国产业的技术进步、与国家竞争力的提高结合起来，是我们现在外资政策重点要考虑的。要实施互利共赢的开放战略，坚持对外开放基本国策，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，更好地促进国内发展与改革，切实维护国家经济安全。要提高利用外资的质量，重点通过利用外资引进国外先进技术、管理经验和高素质人才。

4、跨国公司成为推动国际资本流动的主角

当代国际资本流动，尤其国际直接投资的主角是跨国公司。跨国公司拥有巨额的资本、庞大的生产规模、先进的科学技术、全球的经营战略、现代化的管理手段以及世界性的销售网络，其触角遍及全球各个市场，成为世界经济增长的引擎，对“无国界经济”的发展起着重大的推动作用。据统计，跨国公司的海外销售总额高达5.5亿美元，而世界出口总额仅为4万亿美元。跨国公司通过国外直接投资控制世界对外直接投资累计总额的90％，其资产总额占世界总产值的40％，贸易额占世界贸易额的50％，控制工业研究与开发的80％、生产技术的90％、世界技术转让的75％，以及发展中国家技术贸易的90％。汇率调整对中国引进外资的影响

一方

吸引中小型跨国公司投资

从日本跨国公司在华投资特点看，日本中小型跨国公司投资积极性较之大型跨国公司更高。世界大型跨国公司数量毕竟是有限的，而且跨国公司的投资由于投资规模大，会带有很多条件，而中小型企业会在某一方面拥有优异的专有技术或专利技术，同时在投资时不会附带很多条件，他们的投资适合国情，有利于国有企业技术改造，应该作为我们吸引跨国公司投资的主要对象。

4.将引导外资流向高新技术产业、现代服务业等领域

一、制定和完善专门的高新技术产业鼓励吸收外资导向目录。对列入高新技术产业鼓励吸收外资产业导向目录的外资项目，经过政府科技管理部门认定，无论金额大小均由地方自行审批；

二、尽快制定外商投资风险投资基金／公司的专项法规，允许外资以风险资本的形式投资于我国的高新技术产业。

三、营造有利于高新技术产业发展的金融环境。

七、培育有利于高新技术企业生存、发展的创新环境。

八、提高我国的产业配套能力。通过“十五”期间的结构调整，针对跨国公司的重大项目和主要产品，引进先进的技术装备，加强技术攻关，培育我国为国际生产配套的能力，提高配套水平。

九、通过立法手段和强化执法，加强对知识产权的保护。，树立良好的国际形象。

十、保障高新技术企业对外人员交流，和与国际市场物流的畅通。

第三篇：农村电子商务发展——以湖南省为例

农村电子商务的发展研究

——以湖南省为例

（罗嘉 湖南师范大学树达学院，长沙）

摘要：党和国家，十分关注“三农”问题，积极促进农业发展、农民增收、农村繁荣。推动社会主义新农村建设，是我国国民经济和社会发展计划的重要任务之一。新时期信息行大背景下，农村电子商务的兴起符合时代要求。湖南省作为农业大省和国家农村农业信息化示范省，迫切需要发展农村电子商务来促进农业现代化化的建设，为建设农业大省、农业强省注入生机。

本文以农村电子商务为研究主题，以湖南省为研究对象，运用理论与实践相结合的方法，对湖南农村电子商务发展现状进行调查分析，分析了湖南省农村电子商务的发展现状、面临问题，以及可能釆取的对策。指出发展农村电子商务，需要我们的政府、企业和农户个人不断的努力，本着因时制宜、因地制宜，多样化、分层次的原则不断推进农村电子商务的发展。

关键词：湖南省；农村电子商务；发展；研究；

选题背景与研究意义

1.1 选题背景

中国是一个农业大国，虽然自改革开放以来，我国的第二、第三产业得到了蓬勃发展，但是农业作为第一产业的地位一直都没有动摇过。然并不容乐观的是，“三农”问题仍十分突出，特别是中国加入参与国际竞争后，使得“三农”矛盾更为突出。我国“三农”问题不仅是现代化的基本问题，还关系到中国的工业化、城市化、共同富裕、科学发展等一系列中国社会发展的重大问题。在新的时代背景下，迫切需要依赖新的生产力，来促进传统农业的转型升级，来改变农业管理生产方式的不足，以达到帮助农民增收，焕发农业新活力的目标。中央政府连续年发布的中央号文件及年颁布的《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》都明确提出以信息化发展为切入点，通过发展现代农业、促进城乡统筹发展逐渐消除现存的“三农”问题。在“宽带中国工程”、“金农工程”、“数字农业”、“电脑农业”等一系列科技项目实施推动下，我国农村信息化建设取得了斐然的成绩，农村信息化基础设施不断夯实，基层信息服务体系不断完善，农村信息资源建设成效显著，然而制约我国农村信息化发展的因素依然较多，如农村信息服务体系基础薄弱、缺乏多样性；农业信息技术产品没有形成规模化、产业化；农民整体信息素养偏低，总而言之，农村信息化是一个长期历史的过程，需不断探索、研究、分析和实践。

湖南省是传统农业大省，农业在经济发展中占了非常重要的作用，在信息知识时代，利用信息化技术促进湖南省农业转型升级，由农业大省向农业强省转变是一个值得不断探索的问题。电子商务作为一种新兴战略性产业，是国民经济的一大创新推动力。年屮共中央总书记、国家主席、屮央军委主席习近平在湖南考察时强调要大力实施创新驱动发展战略，以优化产业结构为主攻方向，大力推进电子商务等新型产业的发展。而农村电子商务，作为农村信息化农业商业方面的体现之一，它构建起一座联通农业生产和市场的桥梁，将小规模和大市场连接起来。成为推动农村经济发展、农民生活水平提高的重要推动力量。另外，农村电子商务的营销数据，可以在相当程度上反映市场的供求变化，可以在一定程度上为对市场变化不够敏感的农民带来弓导效果，同时也为相关部门的决策提供参考。2.1 研究意义

一般来说,电子商务是经济发展到高级阶段的产物,湖南位于我国中部地区,农业经济相对落后。对于湖南来说,在农村经济的发展相对滞后的情况下,发展农村电子商务到底能为湖南的经济腾飞插上翅膀,湖南发展农村电子商务不仅有其必要性、紧迫性,而且还会产生出巨大的的经济效益。农村发展需要电子商务,湖南农业的腾飞更需要电子商务。构建具有湖南特色的新型农村电子商务模式，是落后粗放的农业经济实现跨越式发展的需要、是突破传统农业生产时空限制的需要、是提高农业生产组织化程度的需要、是创新交易方式和规避农产品价格波动风险的需要，为提高我省农业产业化水平、和谐社会主义新农村建设和提高农民整体素质具有重要积极意义。

农村电子商务概述

2.1 基本概念

电子商务，对于大多数人而言，已经不是一个陌生的名词，它已经随着淘宝、京东、易趣等的发展和繁荣而深入民心。电子商务，是指以电子形式幵展的商务活动。具体来说，商品供应商、客户、管理者（政府、行业协会等）通过电子邮件、即时聊天工具交流，共享各种商务信息，并用电子工具管理和完成交易活动。狭义的电子商务，是指基于因特网的一种新的商业模式，其特征是商务活动在因特网上以数字化电子方式完成。而广义上的电子商务，是指“利用简单快捷低成本的方式，在买卖双方不谋面的情况下，所进行的商务和贸易活动”。

农村电子商务是指利用因特网、计算机等现代信息技术手段，通过集约化管理、市场化运作、成体系的跨区域跨行业联合，构筑紧凑而有序的商业联合体，拓展农村信息服务业务、服务领域，为从事涉农领域的生产经营主体提供在网上进行产品或服务的销售、购买和电子支付等业务交易的过程。我国是农业大国，推进电子商务向农村地区发展，已成为实现农业产业升级转型、助力农村现代化发展的重要内容。2.2 基本模式

电子商务按参加的主体划分，可将之分为五种主要类型：

2.2.1 B2C（Business to costomer, 企业与消费者之间的电子商务）就是企业通过网上商店实现商品零售和为消费者提供所需服务的商务活动。2.2.2 B2B(Business to Business, 企业与企业之间的电子商务）是指米购商使用互联网与供应商进行商务谈判、电子合同签订和支付等环节，实现商务活动的过程。

2.2.3 C2C(Consumer to Consumer, 消费者与消费者之的电子商务）是第三方利用搭建的在线交易商务网站为各种消费杏提供买、卖信息发布与交易撮合，般来说，卖方可以主动提供商品上网拍卖，买方可以自由竞价。2.2.4 B2G（Business to Government, 企业与政府之间的屯了商务）。它涵了政府与企业间的各项事务，包括政府采购、税收、商检、管理条例发布、法规政策颁布等。对企业而亩，政府既是电子商务中的消费者，进行购买活动；乂是观符理者，对电子商务起扶持和规范作用。

2.2.5 O2O(Online to Offline, 线上到线下）即将线下商务的机会与互联网结合在了一起，让互联网线上揽客，线下服务，消费者线上蹄选服务，在线结算，达到规模效用。2.3 发展要素

在农村开展电子商务必须考虑其依托的地理、社会、人文环境，考虑产品的特殊性，目标人群的特殊性。综合分析，发展农村电子商务有如下几个条件：（1）完善的农村信息化基础设施建设是发展农村电子商务的前提。（2）提高农民的信息素养是扫除农村电子商务发展障碍的有效途径（3）农产品电子商务发展离不开农产品标准化、品牌化。（4）畅通的物流服务体系是影响农村电子商务市场发展的关键素之一。(5)健全支付体系是农村电子商务发展的辅助条件。湖南省农村电子商务的现状分析

3.1 湖南农业现状

湖南是一个农业大省。全省有耕地378.7万公顷,农林牧渔业从业人数万人。湖南农业品种资源丰富。全省现有种子植物5000多种,占全国七分之一强,其中木本植物2380多种,国家列为一、二、三级重点保护的植物45种,占全国的九分之一。湖南素有“渔米之乡”的美誉,农产品品类十分丰富。粮食、油料、棉花、牲猪等主要农产品享誉全国。湖南还是有名的茶乡、桔乡、蚕乡、禽畜产品和水产品之乡。2014年,全省粮食总产量3100多万吨,棉花28.7万吨,油料203.6万吨,甘蔗166.8万吨,烤烟18.5万吨,蔬菜2996万吨,水果1003万吨,肉类720多万吨,水产品320.4万吨。粮食、棉花、油料、芒麻、茶叶、柑桔、生猪、淡水产品产量都处于全国前列。湖南畜牧、水产业发展迅速。猪肉、牛肉、羊肉、禽肉、禽蛋、蜂蜜及水产品产量持续增长。近年来,湖南农业充分发挥传统优势和产业基础优势,着力培育优势产业,大力扶持发展农产品加工业,农业产业结构不断调整优化,农业产业化水平不断提高,农业产业的质量和效益显著提升。年,全省农林牧渔业总产值达3500多亿元,比上年增长14.6%。农产品的丰收给农村电子商务的发展提供了强有力的物质支持。

3.2 湖南农村信息化现状

3.2.1 基础设施多元化。截至 2012 年 7 月，电信、移动通信、广播电视等网络实现村村通，其中100%乡（镇）和70%行政村通宽带；全省14个市州全部建立了“12396 科技服务指挥中心”，122 个县市区中 72个县市区设立了服务工作站，实现了全地域、全网络覆盖；农村党员干部远程教育网建立 5 万多个站点，覆盖全省 100%的乡镇、94.6%的行政村；“农信通”覆盖了100%的乡村，用户数超过300万；气象12121、农业 12316、卫生 12320 等涉农服务呼叫热线实现全覆盖；湖南 CA 中心建成后信息安全设施基本完全；天河一号为支撑的全国第三个国家超级计算中心落户长沙并运行。

3.2.2 信息资源和服务网络多样化。长株潭城市群实现了通信一体化；软件产业连续 7 年领先中部 6省，原创动漫全国领先，数字文化资源居全国前列；网上供销社、中南传媒、马王堆农产品信息网等在全国极具影响力；地理空间和自然资源基础库建设已经启动；“金”字工程完成阶段性建设任务，以“三库一网一平台”为核心的社会信用信息系统建设成效明显，应急指挥省级平台一期工程建设完成。

3.2.3 信息服务体系多角化。大学推广模式逐步发展，科技特派员创业行动不断深化，“七站八所”服务模式日趋多样，产业技术联盟逐步形成，大学生村官等人才队伍不断扩大；基本建成新农村商网、供销通、气象为农信息服务体系、减灾防灾信息体系；文化信息资源共享服务体系日益完善；农村合作医疗业务实现全程计算机管理，新农保工作实现全程信息化，社保“一卡通”已经起步；横向连接各级党政部门，纵向覆盖省、市（州）、县（市、区）的全省统一的电子政务内外网络建设格局初步形成。而且，湖南列为全国唯一的移动电子商务试点示范省，分别与中国联通、中国电信签署了加强信息化基础设施建设战略合作协议和“十大信息化工程”战略合作协议；长株潭作为唯一城市群被纳入国家第一批“三网融合”试点地区（城市）名单；长沙市已成为国家广电总局NBG无线传输试点地区。

3.3 湖南省农村电子商务发展的有利条件 3.3.1 政府的重视与支持

2015年10月14日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制，缩小城乡数字鸿沟；部署加快发展农村电商，通过壮大新业态促消费惠民生；确定促进快递业发展的措施，培育现代服务业新增长点。同时湖南省政府各级领导正积极地推进以政府上网为中心的电子政务工程,并努力通过信息手段的应用实现管理经济和规范市场、加强公共管理、推动信息资源共享,为企业发展的信息化提供良好的政策法规环境及服务环境。这是今后一个时期政府工作的重点,也给湖南省农业实施电子商务指明了方向。

3.3.2 面临难得的发展契机

近年来,中央政策不断向农业行业倾斜。各种惠农政策的实施，各种农业补贴，再加上农村生产力水平的不断提升,农作物产量大幅提高,农村家庭的经济条件稳步得到改善，为湖南农村电子商务发展提供了良好的契机。3.3.3 良好的农业发展态势

农业和农村工作取得的显著成就,为建设社会主义新农村奠定了坚实基础。农村经济结构的不断优化,强势产业发展格局己经定型；农业产业化发展速度越来越快,农产品加工业已成为我省的支柱产业；农民增收渠道越来越宽,农民收入增长方式有了根本性转变。3.3.4 农业外贸的前景看好

农业的比较优势是我国在世贸组织框架下,设计农业发展策略和对策的重要依据。农业的比较优势主要表现为价格优势,而价格优势又直接体现为成本优势和效率优势,也就是说,一国农业的生产效率越高、生产成本越低,则该国农产品的价格优势越强。从这一角度分析,湖南省粮食、大豆、水果、肉类等农产品具有一定的比较优势。将湖南省特色农产品的比较优势转化为竞争优势,努力开拓国际市场,借农村电子商务助力将大有可为。3.3.5 具有一定的发展基础

湖南省围绕“农业信息为农民增收服务、为农村经济发展服务”这个中心,近年来一直致力于加强网络延伸,覆盖全省的农业信息服务网络己初步形成。目前全省绝大多数县（市、区）农业部门都成立了主持和推动农业信息工作的行政科室,13个市（州）建立了动态农业信息网站,58个县（市、区）建立了县级农业信息服务平台,694个乡镇分别依托乡镇农技站、经管站、乡镇政府或财政所建立了乡镇信息服务站。通过实施“金农”工程和网络计算机示范项目,全省部分村、镇和农业产业化龙头企业、大型农产品批发市场、中介组织、农村经纪人、种养经营大户的信息服务网络也在不断完善,从事农村电子商务活动的基础己经基本夯实。

3.4 湖南农村电子商务发展面临的主要问题 3.4.1 农民信息素养问题

电子商务对交易主体的要求较高，除了具备基本的计算机操作能力，还要求对市场营销、管理、物流、法律等知识有所涉及。传统农业中低下的生产力和粗放经营方式，不需要太高的文化水平，农民就能完成农业生产全过程；其次农村经济落后，农民负担过重，收入水平低，难以承担更高层的教育费用，客观上造成农民受教育程度低，文化素质不高，信息技能缺少。另一方面，农村教育水平落后，农村培训体系不健全，农民学习条件严重缺乏，致使农民信息化意识薄弱，信息素养偏低，对农业新产品新成果新信息新技术反应迟钝，接受消化能力不高。电子商务是一种新型的交易模式，是对传统交易方式的变更，大多数农民害怕风险不愿尝试，有想法的也遭遇操作难问题，难以享受新方式变更带来的实惠和方便。3.4.2 农产品信息流通难问题

农产品信息流通难，网络涉农信息脱离农民实际需求，是目前农村电子商务发展的一大难题。当前，农民信息传播依赖于传统方式，最主要的两种方式，人际传播和报纸、电视等传统媒体传播。新闻动态、政策法规、通知公告等栏目内容成了几乎所有涉农网站的通用模块，内容重复，实用性不足，脱离农民真正的需求，不能解决当前农产品信息流通问题。3.4.3 物流配送难问题

农村幅员江阔、人口分散、交通相对落后，商品统一配送运输成本高、经营风险高。而农产品的价值在于其“鲜活性”，而鲜活农产品，保质期短，易腐烂，对农产品的流通加工、包装以及储运条件都提出了特殊的的要求，而且不同的农产品对物流相关设备和运输工具也有不同要求。过高的物流中间成本，成了农户和消费者在实施电子商务过程中的栏路虎。3.4.4 交易支付问题

一是农民信息素养偏低，大部分农民不知道如何利用手机办理银行业务，对电子交易的具体流程操作、支付结算功能及其便捷性认知不足，二是安全顾虑难以消除，移动支付中用户信息是通过无线网络传输的，其加密手段相对简单，通信内容容易被窃取或篡改，用户重要信息可能会被泄露，人们普遍存在安全性担忧三是加盟移动支付的商家还比较少，现有的商家也缺少针对农民的专业性服务，难以吸引用户，整个产业链还有待完善，总而言之，在目前环境的制约下，仅靠移动支付是远远不够的，需要探索多种途径共同解决农民电子支付能力不足的问题。

湖南省农村电子商务发展对策

4.1 加强农民电子商务培训

加强农民电子商务培训，提高农民信息素养是农村电子商务发展的关键因素。在农民培训中，要积极树立典型，抓好示范带头作用。电子商务是一种新型的交易方式，农民円常生活和交易习惯有较大的区别，消除农民对新方式的质疑，最直接的方法就是树立致富典范，好的典范如一面镜子，让农民看到先进技术和方式带来的实惠和效益，以此提高农民的培训兴趣。农民专业合作社、农业龙头企业、种养大户等对新事物有强烈的渴求心人，是未来发展现代农业的中坚力量，他们基本具备实践操作条件，信息接收能力强，做好这部分人的培训，扶持他们幵展农村电子商务活动，让农民亲眼目睹电子商务带来的实在的效益，激励带动农民学习相关的电子商务知识，调动农民的学习积极性。4.2 重点扶持农民专业合作社发展

重点扶持农民专业合作社发展，鼓励农产品走品牌化标准化之路。截至2013年底，全国农民作社数量达91.1万家，湖南省拥有农民专业合作社14435个，全省累计有合作社成员173.2万人户，占全省总农户数的。农村合作社逐渐成为农产品销售主体，农村合作社是降低农业生产成本，提高农产品质量，实现农产品规范化、标准化生产和品牌化销售的核心力量。合作社统一采购，需求量较大，可以在农资购买中占有主导地位，对于价格洽谈有一定的优势，同时，合作社统一采购，有利于控制农资来源，避免质量低劣、不合格的农产品流入农户，对于保障农产品的质量安全有一定作用。在推广农产品标准和品牌之路上，农民专业合作社的执行和推广力度远远大于单个农户，重点扶持农民专业合作社发展，对强化标准述设，引导农村进入电子商务时代，促进农村电子商务发展有积极的意义。4.3 构建高效的农产品物流体系

政府应该加大对物流基础设施的投入，在生猪、粮食、水产品、土特产等农产品聚集地带，重点建设一批集散能力强的产地批发市场，加强流转中心、农产品现代化仓储中心的建设，加快农产品运输设备的改造，积极发展直销配送，生鲜连锁超市等多种新型流通组织，鼓励第三方物流和冷链物流的发展；用供应链管理思想进行流通过程改造，农产品的特殊自然属性要求实行一体化的供应链管理，以供应链中规模最大，协调能力最好的主体作为供应链的核心，以他们牵头组织农产品生产者产前的信息指导，产中技术培训，产后的流通、冷藏、运输、包装、等服务，整合各方物流资源，追求供应链管理的最大价值，实现用最低的成本在最短的时间为消费者提供安全高质的农产品；将物联网、移动通讯、信息、网络等技术引入农产品物流、中，改造传统农产品流通模式，利用电子商务手段，实现农产品的直接交易，拓展农产品物流配送范園，在大型农产品交易批发市场，设置信息采集中心，负责农产品价格、市场需求信息的采集，并通过统一的农产品价格信息采集发布系统对外发布，利用，实时定位等物联网技术实现物流全过程的实时跟踪，按照统一的标准监控管理，保证农产品生产流通中的安全性。

4.4 打造符合农村需求的电子商务平台

农村电子商务市场与城市相比，虽然前还比较落后，但发展空间非常广阔，就像块待挖掘的宝藏，吸引着很多商家的关注，但肝发农村市场成本高，见效慢，很多商家望而却步，“投资”不足成为了制约各地农村电子商务发展的瓶颈。要想破解这一难题，政府应继续加大财政资金和信贷资金的支持，积极引进有实力的企业参与到农村屯—商务建设屮来，鼓励多方投资运共同打造符合农村需求的屯子商务平台，通过平台汇聚农业龙头企业、通讯和电子商务运营商、高校、科研机构等相关单位的力量，依托平台探索一种以政府为主导、以农民为主体，企业积极参与，多方共赢的农村电子商务模式。

总结

在信息知识时代，农村电子商务逐渐成为农业发展新的突破口，对解决 “三农”问题、促进我国农村经济升级转型、加快城镇化步伐起着积极意义。本文从湖南农业现状、农村信息化现状、农村电子商务发展面临的主要问题以及发展农村电子商务的有利条件开始论证发展农村电子商务的必要性，并提出相应的解决措施，为湖南省农村电子商务发展提供一定自己的建议。本文缺少相应的统计数据作定量分析，缺少成功的案例分析，加上本人相关知识水平的欠缺，论文较大的缺陷性，望见谅。

参考文献：

[1] 国家农业部.全国农业农村信息化发展“十二五”规划[R].2011：6-7.[2] 湖南农村农业信息化“分区建设”路径探析.谭艺平.湖南省农村科技发展中心，中国湖南 长沙 410001 [3] 我国农村电子商务发展研究.杜文宏 西南交通大学交通运输学院 广西数字证书认证中心有限公司.刘 茜 广西大学计算机与电子工程学院 广西数字认证中心有限公司 [4] 我国农村电子商务研究综述 康春鹏 农业部信息中心，北京 100732 [5] 中国电子商务实践 关翔,秦琼等 清华大学出版社 [6] 农村电子商务发展构想经济纵横.王海龙,司爱丽

[7] 湖南农业电子商务发展模式研究.邓松林 中南林业科技大学，长沙

[8] 湖南省农业电子商务发展研究.方 芳，黄 菁 湖南科技学院经管系 湖 南 永州 425199 [9] 新农村背景下的农村电子商务平台建设研究.骆巧巧.江西财经大学 南昌 [10] 电子商务进农村的现状、问题及对策 张喜才 北京物资学院商学院，北京 101149

第四篇：当前农村消防工作浅析以某县为例

【摘要】本文结合镇雄县实际情况，分析讨论了消防工作中存在的实际问题，并有针对性的提出了四点对策。

【关键词】农村消防工作成因对策

镇雄县隶属于云南省昭通市，位于云南省东北，云贵川三省结合部，隶属云南省昭通市。地跨东经104°18′至105°19′，北纬27°17′至27°50′。东以赤水河为界与四川叙永相邻，南连贵州毕节、赫章，西毗彝良，北抵威信。县境从东至西99公里，从南到北54公里，总面积3696平方公里，辖30个乡镇（街道）254个村（社区）5283个村（居）民小组，有彝、苗、白、回等17个少数民族，人口168万人,其中农村人口143万,农村人口占人口总数的85%。2018年,镇雄县全县农村火灾18起,占全年总火灾起数的46%，再加上农村火灾漏报现象实际情况可能更为严峻。镇雄县农村火灾频发是由其特殊的生产生活习惯、居住条件以及地理环境等因素决定的。日益严峻的农村火灾形势与老百姓不断增强的消防安全需求形成了强烈的反差，因此，抓好农村消防工作事关百姓生命财产和农村稳定，迫切需要有关部门高度重视。

一、农村火灾成因

（一）农村消防基础设施薄弱。近年来，多教农村基层组织领导往往只注重本村经济的发展，缺乏对消防工作重要性的认识，不注重消防基础设施投资建设，更不去制定什么合理的消防规划，难以适应农村社会经济发展的步伐。衣村公共消防设施建设严重滞后，不能适应农村防火、灭火需要。其问题主要表现在：一是消防水源匮乏的观象十分严重，遇上火灾，消防车到达现场后，在给消防车加水时，常常无水可取或者有水取不着，延误了灭火时机。由于近年来道路改、扩建，造成道路标识等严重缺失，给消防出警迅速找到起火地点带来一定的困难，三是虽然近几年实施“村村通”工程，某些村的交通状况较以前有了很大改善，但大多数村庄的水泥柏油路往往只能通到村头，村庄入口处多设里有防止大车进入的石墩等障碍物；

村内主要道路达不到4米的消防车道宽度；

同时还存在严重的乱堆、乱放、挤占消防车通道的观象，导致消防车到达后，不能直接顺利地到达火灾第一现场，给救援行动带来极大的不便。

（二）农村发生火灾的因素増多。目前，导致农村发生火灾的因素主要有：一是农村大型机械设备和摩托车、电动车、汽车等交通工具越来越多地被使用，用油、用电增加，因私存油料、给电池充电和对机械使用、操作不当引发的火灾事故频频出现；

二是随着农村生活水平的提高，电磁炉、冰箱、空调、太阳能热水器等大功率家用电器的使用相当普遍，而农村原有的供电负荷安全等级不高，线路铺设不规范，从而导致火灾事故的发生；

三是对于柴草的堆放没有形成细致的规定，屋前屋后堆放柴草、防火间距不够的现象非常多，一旦发生火灾，后果十分严重；

四是在冬季取暖季节，农村房屋因通风排烟不畅通，取暖炉、电热炉周围可燃物引起的火灾发生频繁，村民缺乏防火常识，对房屋通风排烟是否畅通，电热炉、电热毯是否老化不能及时检查和处理。五是过失引发的火灾事故增多。随着大量农民工外出，农村多是留守儿童和老人。这些人生活自理能力较差，行动不便，往往因取火，用电不慎发生火灾，并且不能得到及时报警和扑救，常常导致小火酿成大火。

（三）农村灭火力量薄弱。县城距离一些村庄的路途较远，很多情况下依赖消防队灭火不切实际，可说是远水解不了近渴。这种情况决定了，要及时扑灭火灾，最大限度减少火灾所造成的损失，农村灭火工作应主要立足于自防自救、但是我市农村的基层灭火力量非常薄弱，大部分村庄和家庭缺少必要的简易灭火工具。发生火灾时，只能用脸盘，水桶等原始工具灭火。此外，目前绝大多数村庄还没有建立起有效的灭火组织，发生火灾时，往往出现慌乱，人员组织无序的现象，不能有效地调动和发挥村民自身的力量。

（四）农村消防工作缺乏必要的监管。根据我国消防监督管理模式，农村消防工作主要由派出所监督管理，公安机关消防机构指导。然而，由于体制的制约，长期以来农村消防工作缺乏必要的监管，失控漏管现象严重，许多农村甚至处于消防监管的真空。近几年开展的农村消防工作也主要由各地公安机关消防机构深入农村开展，都是公安机关消防机构在唱“独角戏”。但是，公安机关消防机构由于人力、物力等因素的制约，使得深入开展农村消防工作显得力不从心，不能解决农村消防工作中遇到的大多数问题。

（五）农民消防安全意识淡漠、消防知识和技能匮乏。绝大多数农村火灾是由人为因素引起的。由于农民群众受教育程度低，自我保护意识差，加上消防安全宣传教育不到位，导致消防安全意识淡薄，缺乏安全用火用电用油用气常识，普遍存在乱倒炉灰，随意烧荒草，小孩玩火，迷信活动中烧香烧纸，乱接电器线路和保险丝等现象，甚至一些村民无视法律法规，报复性放火现象也很突出。

二、农村消防安全工作的几点对策

（一）要改善农村消防现在不太理想的状况，必须从根本上建立健全农村消防安全各项制度。在《中华人民共和国消防法》中对于各级政府的责任有非常明确的规定，各级人民政府应当严格按照各项相关法律法规加强农村消防的规划设计以及基础设施的建设。各地要由政府领导各相关部门要大力开展消防知识宣传，让群众参与其中，要通过开展轰轰烈烈的消防安全宣传活动，形成农村人人“关心消防、支持消防、知晓消防、服务消防”的良好氛围。

（二）基础设施和公安设施的建设和完善程度，是体现农村现代化、城镇总体功能和安全保障体系的重要标志。要发挥职能部门作用，建立规章，落实群防群治措施充全发挥基层派出所和消防机构的作用。各责能部门要加强指导和监督，对严重违反《消防法》和有关防火条例的人和事进行严肃处理，并举一反三，扩大影响面。要依托乡镇政府、行政村、公安派出所和村民自治组织的力量，组建义务消防队，每个村委会、村民小组确定一名日常消防安全捡查监督责任人员，负责日常的消防安全工作。消防机构在防火技能和初起火灾扑救等技术上要给予指导，定期、不定期对义务消防队员和消防责任人进行培训。同时要把农村治安联防和农村消防安全工作有机结合，形成农村群防群治工作态势。要加大工业园区建设，加速引导乡镇、个体私营企业向工业园区集中，促进产业集聚，减少“三合一”企业，保障农村消防安全。同时，要不断完善各乡镇的消防组织建设，不断建立各类乡镇专职（义务）消防队和农村义务消防队组织，配备必要的器材、装备，以扑救初起火灾。一步一个脚印，扎扎实实把农村消防安全工作抓紧、抓好、抓出成效。

（三）“网格化”管理建设，强化自查、互查。加强和推进农村消防工作是一项战略工程，要紧紧围绕农民的安全需求来推进新农村消防建设。通过建立三级网格，落实“领导定点，全员定责，监管定位，排查定量，培训定期、信息定时”的要求，建立“层级明晰、条块结合、全面覆盖、机制健全”的网格化隐患排查模式，努力实现“四个百分之百”的目标，即网格化“十个一”工作标准落实率100%、社会单位排查率100%、火灾隐患整改率100%、宣传教育培训率100%。强化对派出所民警业务培训的基础上，适度拓宽派出所业务范围，大力改进派出所消防监督管理工作，赋予基层派出所更多的消防监督管理职能，推动派出所消防监督管理向农村各私企业及村、组、户延伸，减少失控漏管。充分发挥政府在新农村消防建设上的统领作用，调动农民积极性，充分发挥农民的主体作用，以扎扎实实的工作不断推进。

（四）加强消防安全宣传教育。通过各种媒体开辟消防安全宣传专栏、专版，并印发制作防火宣传小册子到企业职工、农户和中小学生手中，扩大消防安全知识宣传面，延伸到基层的每个角落；

加强消防安全培训教育，将消防安全知识培训纳入农民素质培训计划，定期派专人对各乡镇专兼职消防员和派出所专兼职消防民警进行消防安全知识培训和教育，有效提升消防安全知识的普及和业务水平的提升。实际突出农村特色对广大农民群众开展贴近实际、贴近生活、富有实效的消防知识宣传教育。指导农民群众如何识别假冒伪劣的电器设备、如何正确安全地用火用电、在发生火灾时如何进行自救或第一时间控制火情，将损失降到最低，这些都应该列入政府的工作议程内。只有农民的认识提高了，消防意识增强了才能从源头上改善农村消防安全的不利现状。[3]

三、结论

农村防火工作直接关系到千家万户的安全，关系到整个农村经济发展和社会的稳定。近年来我国农村火灾的频繁发生，证明农村防火工作任重而道远，消防部门必须秉承“为民掌权，为民执法，为民服务”的公安消防精神为宗旨，切实加大农村防火救灾工作的力度，同时也要努力提高乡镇，村基层领导，公安派出所工作人员的防火认识，充分调动广大村民的防火意识，增强村民的主体意识、责任意识和扑救火灾的能力。只有这样，才能预防和杜绝农村火灾事故频发的态势，还农村一个勤劳、和谐、稳定、祥和的生活环境。

《消防法》为农村消防工作的开展明确了方针指明了道路提供了方法各级人民政府特别是乡镇人民政府，各职能部门、各村民委员会以及农村广大群众应积极行动起来,各司其职各负其责依靠法律、依靠科学降低农村火灾危险、减少农村火灾危害,整体提高农村防灾抗灾能力,构建平安和谐的社会主义新农村。

参考文献

【1】高卫东.《消防法》与农村消防工作[j].云南农业大学学报(社会科学版)，2009，（5）：28-31.【2】张添翼.浅析璧山县农村消防工作存在问题及对策［j］.科技创新导报,2011(6)

【3】王宏斌.对加强农村消防工作的思考［j］.武警学院学报,2010(5)

【4】杜峻涛.加强农村消防工作浅谈［j］.山东消防,2009(11)

第五篇：特殊教育发展状况—以六安市为例

分类号： G760

本科生毕业论文（设计）

题目：特殊教育发展状况—以六安市为例

作 者 单 位 物理学与信息技术学院 作 者 姓 名 罗 来 超 专 业 班 级 07级应用电子技术教育 指导教师（职称）吴胜举（副教授）论文（设计）完成时间

二〇一一年五月

特殊教育发展状况—以六安市为例

罗来超

（陕西师范大学物理学与信息技术学院，西安，710062）

摘要：本文首先介绍了特殊教育的意义以及必要性，我国特殊教育的发展情况。在此基础上选取安徽省六安市的特殊教育学校为样本，通过对特殊教育学校的发展、教学管理等情况分析反映了我国特殊教育在地方上的普遍发展状况。通过对特殊教育学校的调查，同时也提出了特殊教育面临的普遍困难，以及对于这些问题的解决方法，最后对于特殊教育的发展做了阐述。关键词：特殊教育；特殊教育学校；安徽六安 引言

1.1 特殊教育的概念

特殊教育是使用一般的或经过特别设计的课程、教材、教法和教学组织形式及教学设备，对有特殊需要的儿童进行旨在达到一般和特殊培养目标的教育。特殊儿童，狭义的是指身体有缺陷的人，盲、聋、哑、智力落后或者肢残、病弱的儿童、青少年和成人；广义的则包括智力超常儿童、有心理缺陷的儿童和精神病的儿童。

1.2 特殊教育的意义

特殊教育的存在是有着重大意义的。

从法律上的必要性上来说，每个公民都有接受教育的权利，而特殊儿童也应该有适合他们的教育场所。教育是平等的，每个人都有受教育的权利，由于正常的学校里所教授的内容与特殊儿童的需要差别很大，必须有专门的特殊教育学校来满足特殊儿童的需求[1]。特殊学校教育主要是针对特殊的儿童进行的教育和康复训练。

特殊教育的开展也有利于减轻社会和家庭的压力，家里有一个残疾人对这个家庭而言，就意味着这个人不但不能为这个家庭做贡献，相反还要家庭的其他成员照顾他，尤其是一个特殊儿童的出现，让许多家庭失去了幸福生活的希望。残疾，对个人、对家庭、对社会都是一副沉重的负担。没有合适的培养方式对特殊儿童进行教育，他们很难象正常人一样生活。

目前，我国的特殊教育对象主要是针对身体残疾的儿童。特殊教育的对象主要是儿童，而且接受教育的年龄越早越好，更早的开始教育有助于孩子的及早康复或好转，随着年龄的增大一些问题就很难解决。比如对于听力障碍的儿童，如果在年幼时及早测量出听力损失的程度，佩戴合适的助听器，在年幼时进行耐心培养和训练，听力障碍儿童的语言就能逐步恢复和发展；反之，成年后再进行训练，此时已经丧失语言能力，已没有恢复可能[2]。1.3 我国特殊教育的历史

我国古代就有开明的残疾人政策，夏商周时期有减免残疾人税收的规定，从秦汉到明清，开明统治者都设置了专门机构去关注残疾人的生存状况，如对残疾人赐谷等等。秦汉、三国、南北时期，某些皇帝派大臣优恤残疾人，对“六疾不能自存者，人赐谷五斗”并“设立别坊，遣医救护”（《北史·魏本纪·高祖孝文皇帝》）。比如隋朝与唐朝分别采用“悲田制”（隋朝）与“福田制”（唐朝），以便使残疾人从这些田产中得到比较固定的经济支持，以及“惠民药局”（元朝）和“养济院”（清朝）这类具体给残疾人提供救济的机构。

但是，在“万般皆下品，惟有读书高”的封建社会，能系统地接受教育的残疾人多生于官宦富豪之家，而一般平民百姓是望尘莫及的。1.4 我国特殊教育的现状

新中国成立后的初期于1951年10月，由周恩来总理签发决议的《关于改革学制的决定》指出：各级人民政府应设立聋哑、瞽目等特种学校，对有生理缺陷的儿童、青年和成年，施以教育。我国建国初期，尽管国民经济自待努力，百废待兴，但特殊教育还是得到应有的重视。

从新中国初期到二十世纪80年代，特殊教育学校一直是我国实施特殊教育的主要形式。1985年，很多地区为了提高残疾儿童入学率，采取了在普通学校中设置特殊教育班的形式，后来演化为“随班就读”形式。1990年开始，中国农村也出现了大量随班就读形式，解决了因经济落后，交通不便造成的残障儿童求学困难。1999年，国家教育部在齐齐哈尔召开的特殊教育工作会议上，南通代表就随班就读和特殊教育免费教育问题做出了重要发言，受到与会者的高度评价[3]。之后，中国逐步形成了比较稳定的以特教班和随班就读为主体，以一定数量的特殊教育学校为骨干的多种办学形式。

但目前我国对于特殊儿童的职业教育发展仍不成熟，多数儿童在初中之后便离开学校，由于与他人沟通上的困难，特殊职业教育的缺乏，导致他们的就业仍有很大的困难，社会对于特殊人群的接纳程度还有待提高。全社会关注参与特殊教育工作是当今世界特殊教育发展的趋势之一，因为特殊教育是反映了一个国家和地区的文明程度，它是该国家或地区的政治、经济、文化、教育、科技、卫生、保健、康复、社会保障、福利等水平的窗口，任何一个政府、任何一个社会、任何一个组织、任何一个有理智的人都不得不正视他们、关注他们。2 特殊教育学校的调查 2.1 调查研究的起因与目的

2010年7月，作为一名即将大四的免费师范生，我回到家乡进行求职准备，最初的目标锁定在中学，后来了解到了在我市有一所很特别的学校，六安市特殊教育中心，可以说我对这个学校几乎没有了解，并不知道它的招生对象和具体情况。

2010年7月份在毕业论文的选择上我选择了教育类论文，此时我有了对于特殊教育进一步的了解和调查的想法，特殊教育方面的研究并不多，我希望借此机会能够增长自己的见识同时向他人介绍特殊教育的有关状况。

由于求职的需要我了解了学校的位置，并于2010年12月15日来到了学校简单的了解了情况，并确定在3月再次到特教学校求职。

2011年3月21日到25日，我回到家乡，在六安市特殊教育中心进行了调查，并在特教中心老师的帮助下完成了调查与分析。于2010年五月完成了这篇论文。

2.2 六安市特殊教育中心的调查 2.2.1 六安市特殊教育中心简介

六安市特殊教育中心（原六安市聋哑学校，下同）创办于1993年10月，是当时六安地区唯一的一所特教学校，为普及六安地区残疾儿童的九年义务教育和“两基”验收起到了重要作用。

六安市特殊教育中心创办时使用的是原县级六安市老城区一所废弃的教师进修学校，学校占地面积只有2013平方米，建筑面积1400平方米，其中只有新建的700多平方米的教学楼能正常使用，其它的像学生宿舍、食堂等建筑都属于不同程度的危房。学校当时办学较困难，但在党和政府以及社会各界的关心支持下，在学校领导的不懈努力下，学校也陆续添置了投影仪教室、语训室、配有电子琴、收录机的律动室，为解决办学之初的资金不足问题，还创办了“爱心校服厂”，缝纫室配有电动缝纫机和脚踏缝纫机。经过克服种种困难，学校最后终于顺利开班对外招生，终于使老区的残疾儿童也有了适合残疾人就学的特殊教育学校。

随着“十五”计划的完成，2001年，在市委、市政府的关心和市教育局的努力下，迁址新建“六安市特殊教育中心”被确定为六安市政府十件实事之一，于2002年5月完成迁址的规划工作，12月开工建设，2004年8月主体工程竣工，04年10月学校搬入新校区上课。新校区占地25亩，安装了监控系统，实行全封闭式管理，校园内绿化与亮化工程均达到较高水平，新校建有教学楼一栋4100平方米，学生宿舍楼一栋2100平方米，经过专门设计的律动室、理发室、实验室、微机室、语训室等功能教室已基本建成并投入使用。

六安市特殊教育中心共有九个年级九个教学班，建校10多年来，已对300多名残疾儿童进行义务教育，现有在校学生130多名，教职工30余人，其中教学及管理人员24人；专任教师21名，其中达到本科学历的9人，大专学历的6名，另外有多人正在进修大专或大专以上学历，有中级以上职称的12名。2.2.2 六安市特殊教育中心教学措施

学校的办学宗旨是：一切为了残疾的学生，为了一切残疾的学生，为了残疾学生的一切。学校的培养目标是：根据党的教育方针和学生的心理与生理特点，按照国家对义务教育的要求对于聋生实施全面的基础教育，做到四个补偿，即听力补偿、语言补偿、心理补偿和劳动技能补偿，使他们在德、智、体诸方面生动、活泼、主动地得到发展，具有良好的思想道德品质、基本的文化知识，健康的体质和一定的生活能力，社会交往能力，掌握初步的劳动技能，为他们适应社会生活，成为自学、自理、自护、自律、自强的劳动者奠定基础。

根据《中国教育改革和发展规划纲要》、《培智学校课程设置方案》及国内特教专家的文献对培智教育培养目标的描述，结合学生家长的意愿和教师实践经验，学校教学目标主要通过以下四个方面实现：

一、把德育工作放在首位。突出一个“爱”字，做活一个“导”字，坚持一个“恒”字。成立了德育工作领导组，本着以“养成”教育为主体，以纪律教育为保证，以培养学生良好的道德素质和道德情感为目标的德育工作思路。开展了与正常学生的联谊活动。每逢节日的庆祝活动，祭扫烈士墓活动等我们从不放过。让活动丰富多彩，使学生在活动中受到启发，寓教育于活动之中，达到教育目的。上好思想品德课，每期对思想品德课进行听、看、测，使学生真正理解课本内容。还开办家长学校，培训家长日常生活手语，让他们了解聋生心理和生理特点，掌握如何教育的方法，争取家长配合，形成教育一致性。这样通过直观、演示、设境等方法，为聋生营造了良好的育人环境，树立了正确的道德观和人生观，使他们心身得到健康发展。

二、强化教学管理，提高教学质量。教学是学校的中心任务，教学质量是二者共同活动的结果，而教学效果的好坏，又取决于教学管理的优劣。坚持建立好教师业务档案；第二次在期中重点检查备课、上课及作业批改，课后辅导，教学进度；第三次在期末，检查备课是否完整，教学质量检测。每次各有侧重，发现问题及时解决，检查情况存入教师业务档案。开展小型单项的竞赛活动，如三语竞赛（口语、手语、书面语）、楔子竞赛、口算竞赛等。除此，每期对学生的文化课成绩考核进行两次，即期中和期末。学期结束，各班主任对学生要进行操作评定，填好成绩单。

三、加强教学研究，改进教学手段。97年学校成立了语、数教研组，坚持开展听课、评课活动，语数教研组每期要评出示范课，同时还采取走出去请近来的办法向同行学习，并鼓励教师写读书笔记，不断总结自己的教学经验，积极撰写教学论文，教学中坚持以口语为主、手语为辅，做到口语、手语、书面语恰当运用，培养学生的口语能力，规范学生的手语。坚持直观教学，探讨分类教学和个别化教学方法，因人施教，争取达到较理想的教学效果[4]。

四、重视艺、体、美及劳动技能的补偿。学校有专任律动教师上课，律动课从不放松，每逢节日要求拿出5~10个文艺节目。体育和美工更富有特色，已开展了多届小型运动会，坚持做早操、眼保操和舌练习操，注重对学生进行能适合聋哑残疾学生训练的乒乓球、羽毛球、田径等活动，劳技课开设了缝纫、编织、理发培训等，充分利用现有条件，培养聋生的劳动技能。2.2.3 特殊学校的具体工作措施

特教中心的教学是采用“教学一贯制”，即学生从一年级入学后一直到九年级都在一个学校学习。由于特殊儿童的成长过程中适应能力与正常儿童区别较大，中途改变环境会造成适应困难，因此特殊教育的学校必须采用小学与初中的连贯性[5]。

特教中心的教学是采用双师制度。所有儿童有专门的生活老师与教学老师，教学老师负责学生的学习与康复训练，时间为正常的工作时间，上午8时至下午17时；而生活老师则负责学生的日常生活照顾，由于特殊儿童的安全与发展，通常是采用寄宿制，在教学老师工作时间之外主要由生活老师负责。对于特殊学校的学生而言学生的起床、就寝。一日三餐乃至洗衣、购物等都需要老师细心的指导，这也与普通学校有较大区别。

学校教学以两个星期为一个周期，第一个星期开始上课，第二个星期的周三下午放假，家长将孩子带回家中，周日下午再送回学校。这样的做法使学生的学习也有了连贯性，避免了学生在周末的心理与生理问题，防止周末无人照顾的情况，也避免了每周放假给家长带来的不便。3 特殊教育中存在问题及分析 3.1 六安市特殊教育中心存在的问题

在经过为期一周的调查之后我回到学校在老师的指导下分析总结了有关的状况，主要以特殊教育学校中出现的问题进行分析研究。并归纳得到一些自己的看法和建议。六安市特殊教育中心教学针对的儿童主要包括听力障碍、视力障碍和智力障碍以及肢体残疾类型，但目前在特教中心里只有听力障碍与智力障碍和肢体残疾的学生，而视力障碍的学生却没有，主要原因在于视力障碍的学生产生的问题最为严重，学校在此方面的教师引进与设备更新将着重进行。而这也需要政府的投入和社会的支持。

课程内容陈旧，教育教学质量整体偏低。特殊教育的课程设置与现行教材多年未加改动，与现代社会需求和学生需求不合，学校也开展了自主教学开发，补充现有教材的不足，但开发的教材从内容、质量、数量和体系上还不能得到科学的认定[6]。这需要国家设立专门的特殊教育研究机构进行特殊教育教材的科学化涉及编写。

义务教育的普及还有待改善，存在一定程度上的辍学问题。特教学校自开设以来已培养了300余名学生，但相对于这些年来全市的特殊儿童总数，仍然是远远不足，究其原因，许多家长心理负担重，担心孩子在学校里受到欺负和嘲笑，多数农村家庭甚至不了解何为特教，不敢让孩子就学，而是自己在家中照顾，认为孩子残疾了就没有必要上学。对于特殊教育的宣传仍需加强，大部分特殊儿童经过培训后是可以从事许多工作的，是可以自食其力的。3.2 特殊教育中存在的普遍问题归纳及分析

关于六安市特殊教育的状况在一定程度上也代表了我国当前特殊教育中存在的普遍问题，我将目前特殊教育中存在的问题归纳为三个方面，特殊教育的普及性问题、教师专业化问题以及社会认知观念问题。3.2.1 特殊教育普及问题

根据《教育法》,我国教育实施以财政拨款为主、多种渠道筹资为辅的体制。在1985年,中共中央颁布了《关于教育体制改革的决定》,确定了基础教育实行“分级办学、分级管理”的体制,筹措基础教育经费成为地方政府的责任。作为教育系统的组成部分,特殊教育也是以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的筹资,由于特殊教育属于公益性质，很难自主创收，主要依靠政府支持和社会支持。2009年我国共有义务教育特教学校1672所，盲、聋、智障三类残疾儿童少年在校生42.8万人；高中阶段特教学校（班）达到278个，在校残疾学生近1.7万人。但是这远远不足以将所有儿童纳入其中，在适龄儿童中仅有16%的入学率。从《宪法》到《义务教育法》、《残疾人保障法》、《残疾人教育条例》到《教育基本法》无一不渗透着对残疾人教育的关怀与具体要求，而当前特殊儿童教育的现状说明这方面我们做得还很不够。提高我国残疾儿童的入学率，是当前现实中最紧迫也是最棘手的难题。但与过去相比，1985年我国大陆有375所特殊教育学校、4万名在校生；1991年有886所特殊教育学校近8.5万在校生。到1998年我国大陆有盲校27所、聋校845所、盲聋合校143所、智力残疾儿童学校425所共1440所特殊教育学校[7]，由这些数据来看特殊教育的普及率在逐渐提高，一直在进步中，只要能够坚持，总有一天能够像普及九年制义务教育一样普及特殊教育，让每一个需要的人都能接受特殊教育。3.2.2 教师的专业化问题

关于教师的专业化问题，我国目前有14所高校设有特殊教育专业，但这14所师范院校的特殊教育发展状况差别较大。以陕西师范大学为例，特殊教育专业自1993年开始招生，但目前特殊教育专业已经停止招生，主要是由于特殊教育专业就业面狭窄，加之特殊教育教师仍有待提高待遇，导致特殊教育专业招生困难，生源不足。

2004年，国家发布了“2003—2007教育振兴行动计划”，对我国的教育发展提出了明确具体的任务，其中，着重提出“积极发展特殊教育，切实依法保障残疾学龄人口的受教育权利” [8]。促进高等特殊教育发展的关键，在于政府教育主管部门的认识到位。政策的支持，同时也需要高校在办学中的积极努力和高质量的教育教学为基础，两方面的努力都不可少。3.2.3 社会认知观念问题

残疾人在日常生活中会受到额外的关注，这已是必然的。人们对残疾人的心态有同情、关怀、尊重，然而却也有厌恶和鄙视。残疾人是一个特殊而困难的群体。与正常人相比，残疾人在学习、求职、工作、生活等问题上会遇到更多、更大的困难，甚至由于生理上的缺陷，限制了他们活动的天地、职业的选择、工作的开展和学习的进行。因此，他们比正常人更需要别人关心、帮助、支持和鼓励。只有经常得到别人的关心、帮助、支持和鼓励，才能使他们看到人生的价值和感到社会的温暖。在公共场所要处处礼让残疾人，尽可能为他们提供方便和帮助，但提供帮助应先征得他们的同意，等他愿意接受你的帮助并告诉你怎么做时再做。

对于残疾人的态度可以反映出一个人的基本素质，一个社会对于残疾人的态度也能间接的反映出其文明程度。每一个国家都有弱势群体存在，残疾人则是弱中之弱，他们的生存状态是一个国家文明程度最实际的反映。到一个国家，先别看建筑有多么高大，场馆有多么奢华，就看看残疾人是不是随处可见，再看看他们脸上的表情，是安详还是焦虑，是快乐还是阴郁，你就能对这个国家的社会状况判断出个大概了。

我国目前在此工作上还有欠缺，还需要进一步的努力，我们对残疾人的照顾，往往是抱着让他们有口饭吃就行了的态度。对于残疾人的其他需求仍有欠缺，这需要全体公民的意识提高，能够平等的对待每一个人，做到“己所不欲，勿施于人”的境界是最终的追求。我的一些建议

特殊教育中存在的问题并不是个体的，而是普遍存在的，对于我国当前特殊教育中存在的问题，并不是可以立刻解决的，需要长远的计划加以改善。对此我有自己的一些建议。

首先，各级政府及时关注特殊教育，在教育投入上给予特殊教育足够的支持，让特殊教育学校可以有充足的师资力量和设备，以便完成特殊教育的目标。在对待特殊教育的问题上如同九年制义务教育一样重视起来，举国之力完成教育的改善。因为，特殊教育的发展在一定程度上更可以反映出社会的文化及经济状况。

其次，提高宣传力度，让普通人了解到特殊教育的意义与重要性。让需要受特殊教育孩子们的家长可以及时的将孩子送到适合的教育场所接受教育，使得症状较轻的孩子得到康复，情况严重的可以减轻。使残疾人可以“残而不废”。比如美国的海伦凯勒，她是盲聋哑症状，然而在这样的状况下她依然能够成为知名作家，可以说这与她受到的特殊教育是密不可分的。

再次，提高特殊教育教师待遇，让从事特殊教育人员得到平等的待遇，而目前特殊教育的待遇与普通学校还有着不小的差距。同时需要高校对于特殊教育教师的培养加大力度，为特殊教育提供更多的专业人才。

最后，学习国外先进方法，制定出有利于残疾人的政策，从法律的途径上维护残疾人的利益。比如美国规定超市里的货物最高摆放位置必须让坐在轮椅上的残疾人能够拿到[9]，诸如此类的制度是可以更好的体现平等与友爱的精神，我们未尝不可学习这样的方法来照顾残疾人。在日常生活中和善友爱的对待残疾人，让残疾人能够平等的与正常人相处。结束语

特殊教育是我国教育的一个组成部分，对于培养特殊儿童成长起了至关重要的作用。本文通过对六安市特殊教育中心的访问调查，并以此为例，分析目前特殊教育现象和存在的问题。为此，作者提出了自己的建议：在建设起一个美好和谐的社会的现在，必须做到让所有人都得到平等的待遇，而教育则是走在最前面的，从教育做起，才能保障其他权益的进行。虽然在特殊教育的发展中还存在着许多的问题，但是，我们可以相信，随着社会的进步，随着公民素质的提高，特殊教育会得到越来越多的支持和理解，而为特殊教育奉献的人也会也来越多，特殊教育终会有一个光明的发展之路！

[参考文献]

[1] 赵小红.改革开放三十年中国特殊教育的发展已及政策建议[J].中国特殊教育.2008.（10）:35~40.[2] 李玉向.论特殊教育现代化及其实施途径[J].中州大学学报.2004.(10):105~107.[3] 朴永馨.特殊教育概论[M].华夏出版社,1991.45~50.[4] 张婧.试论全纳课堂的教学设计[J].中国特殊教育.2005.(1):60~63.[5] 刘全礼.特殊教育导论[M].教育科学出版社.2003.134~138.[6] 周坤，董满秀.安徽省特殊教育学校体育现状与发展对策[J].武汉体育学院学报，2007.(1):73~77.[7] 陈云英.2004中国特殊儿童教育权利报告[M].人民出版社.2005.114~128.[8] 顾明远，檀传宝.中国教育发展报告—变革中的教师与教师教育[M].北京师范大学出版社.2004.43~54.[9] Block，M.E.A teacher’s guide to including students with disabilities in general physical education[M].Baltimore,MD:paul H Brooks,1994:34~47.A Study On The Development Of Special Education In Lu’an City LUO laichao(College of Physics and Information Technology, Shaanxi Normal University, Xi’an 710062 , Shaanxi China)Abstract: This paper introduces the significance of special education and the need for the development of special education.On this basis, select the Lu'an City of Anhui Province as a sample of special education schools, special schools through the development of the situation of teaching management of special education reflects the general development of the local situation.Through a survey of special education schools, but also raised the general difficulties faced by special education, as well as solutions for these problems, and finally the development of special education are described in detail.Key words: special education;special education school;Lu’an City of Anhui Province

致

谢

2007年入学以来的四年，在陕西师范大学学到了很多，知识储备得到了加强，为人处事的能力得到了提高。我要感谢所有的老师，尽管我有这样或那样的不足，但在他们对我的指导下，我一直在进步中。

感谢我的同学们，四年来我们一起经历了美好的时光，一起学习，一起交流，我从他们那里学到了许多学习方法和看事物的观点，他们对我的鼓励使我迈过了低谷，燃起斗志，树立自信。

感谢六安市特殊教育中心的周仁祥校长和朱旭丹老师，没有他们的热情介绍和帮助我无法了解到具体的情况，他们提供了许多关于特殊教育的资料，使我对特殊教育有了深入的认识。

衷心感谢论文导师吴胜举老师，没有他的帮助我无法完成这篇论文，最初的工作陷入了迷茫中，吴老师耐心的为我解答疑问，指出方向，每一次都会用数小时的讲解，让我能领会到要点。最让我敬佩的是吴老师的工作态度，以诚信待人方能取信于人。

感谢我的父母，不论我在求学之路上有多么坎坷，他们一直默默的支持着我，而我所要做的就是自立自强，不辜负他们的希望！

再次对指导老师表示最诚挚的谢意和祝福！

罗来超

2011年5月