科技体制改革正面临难得机遇

第一篇：科技体制改革正面临难得机遇

尊敬的党组织：

日前，党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”“深化科技体制改革”的战略决策，我国科技体制改革将迎来难得的机遇。

近些年来，我国科学技术获得了迅猛发展，成果丰硕，但科学研究和科研管理领域问题凸显。原始创新能力不强、原创性成果不多的问题仍未根本改观，迄今尚未有中国大陆科学家获得诺贝尔科学奖，中国科学家被SCI数据库收录的论文总量已位居世界前列，但总被引用次数仍较落后，篇均被引次数与世界平均水平尚有较大差距，抄袭、造假等学术不端行为时有发生，非法挪用和贪污科研经费事件屡遭曝光，等等，这些问题引起社会各界广泛关注和讨论。尽管导致问题产生的原因复杂，但科研体制机制不协调不完善无疑是根本性原因之一。深化改革是清除体制机制障碍的强大动力，现已成为基本的社会共识，全社会呼吁深化科技体制改革的声音空前强烈。

我国历来高度重视科技体制改革，从新中国成立初效仿苏联建立科技计划管理体制开始，在不同历史时期，结合我国经济社会发展形势和要求，先后着力从技术成果转化、组织结构、资助方式等方面进行改革，这些改革理念和经验集中体现在中央关于科技体制改革的意见(决定)、国家科技中长期发展计划(规划)和相关科技法律法规中。经过不断改革实践和理论探讨，各方对我国科技体制改革的方向、方法以及当前改革的重点和难点有了更全面和清晰的认识：以往改革主要着力于微观层面的体制机制改革，较少触及宏观层面，今后需在不断完善微观体制机制的基础上，更加注重宏观体制机制改革，改革的重点转移到政府科技管理理念、模式、职能及组织机构变革上，这将是更深刻更全面的改革。

仅有共识和经验还不够，改革还需要有坚实的物质基础。改革开放后，我国经济实力不断增强，国内生产总值(GDp)已跃居世界第二位，人均国内生产总值也有较大提高。全社会研发经费投入不断增加。据统计，我国2012年全年研发经费支出10240亿元，比上年增长17.9%，占国内生产总值的1.97%。经济实力和研发经费的增加为科技体制改革奠定了坚实的物质基础，提供了更大的进退腾挪空间。

还应看到，科技体制改革不是孤立进行的，科技体制改革的核心是政府科技管理职能转变，这不仅涉及科技管理体制改革，在更深层次上涉及政府行政体制改革。以往历次科技体制改革的发动及改革中遇到的阻力都直接或间接地与行政体制改革相关。党的十八大后，中央提出全面深化行政体制改革，加快转变政府职能，推进国家治理体系和治理能力现代化。可以预想，随着国家治理体系的不断改革完善，势必将从行政体制层面为科技体制改革扫清不少体制障碍，提供更大改革空间。

在知识经济时代，科技创新不是可有可无的业余活动，而是国家可持续发展的重要支撑因素，要促进科技创新，深化科技体制改革，激发科技创新活力是本质要求。因此，我国发展方式转型的任务越重，对于科技创新的需要越强，对全面深化科技体制改革的要求就越迫切。美国能够在二战后迅速发展成为世界科技和经济中心，与其适时改革科技管理体制密切相关，先进的科技管理体制机制是提升科技创新能力的重要基础和条件。

最后，现代科技活动方式正从传统的“学院科学”转向“后学院科学”：科技进步的动力从单驱动力(兴趣)转向双驱动力(兴趣和社会需求);科技活动参与主体从科学共同体扩展到政府、企业、科学共同体和公众等多元主体;科技活动的目的也不再单纯“求真”(发现科学真理)，还要“求善”(创造社会价值);各参与主体的地位和作用也发生很大变化，政府不再是科技活动的“旁观者”和“守夜人”，而变成了“当事人”和“掌控者”，企业和公众也都在更深更广层次上参与科技活动。在这种情况下，传统的科学自治和科学统治管理模式都难以为继，深化科技体制改革、建立符合现代科技知识生产方式的宏观管理体制是科技新时代提出的必然要求。

综上所述，当前我国科技体制改革正面临难得机遇，必须抓住机遇，顺势而为，全面深化科技体制改革，扫除阻碍科技进步的体制机制障碍，为实现中国科技腾飞奠定良好制度基础;反之，如若贻误改革良机，不但以往积弊难以根治，还会由于科技体制与科技发展的不协调导致更多问题，付出更大改革成本。

汇报人：xiexiebang

第二篇：三大机遇眷顾 伊宁面临难得的发展机遇(图)

三大机遇眷顾 伊宁面临难得的发展机遇(图)2009-03-25 13:06:52 来源: 人民网(北京)跟帖 0 条

尊敬的陈云贤市长，各位领导、各位企业界、新闻界的朋友及来宾们：

大家好！

“2009新疆伊宁·中亚国际出口商品交易会”首场推介会得到了佛山市各方面的大力支持，更有这么多领导、企业家和朋友们在百忙之中抽出时间来参加，体现了大家对边疆伊犁的支持和关注，在此，我谨代表交易会主办单位之一的伊犁州政府和434万各族人民对各位领导和嘉宾表示真诚的感谢，并致以诚挚的问候!刚才，伊宁市副市长陈万圣同志在致辞中就伊宁的区位概况和支柱产业的基本情况向在座的各位作了简要的介绍。在座的有几位嘉宾也到过伊犁对伊宁进行过实地考察，并达成了在伊宁投资兴业的协议或意向，相信大家对我们伊犁首府伊宁已经有了一个初步的了解。为了让各位朋友进一步了解伊犁，了解伊宁，下面，请允许我简要介绍伊犁概况和伊宁的投资环境，期待各界朋友进一步关注伊犁，支持伊宁，与伊宁开展经贸合作，共谋发展大计。伊犁州党委常委、伊宁市委书记焦宝华在交易会佛山推介会上演讲

一、魅力伊犁概况

伊犁哈萨克自治州，位于新疆西部天山北麓，东北与俄罗斯、蒙古国接壤，西与哈萨克斯坦共和国交界，总面积35万平方公里，相当于全国总面积的三十分之一，幅员十分辽阔，是新疆乃至中国通向中亚与西欧的国际大通道。

自治州成立于1954年11月，辖塔城、阿勒泰两个地区和10个直属县市，全州共有24个县市，是全国惟一的既辖地区又辖县市的自治州。首府设在国家西部最大的沿边开放城市——伊宁市。全州总人口434.22万，有哈、汉、维、回、蒙、锡伯等47个民族，素有“东方人种博物馆”之称。

伊犁是中国西部最具潜力和尚待开发的一块宝地，是亚欧大陆干旱地区中的一块“湿岛”，幅员辽阔，土地肥沃，水源充沛，资源十分丰富，素有“塞外江南”、“西陲宝地”之美称，是国家实施西部大开发战略的重点地区之一。

一是水土光热资源丰富。伊犁河谷气候温和湿润，属于温带大陆性气候，是新疆最湿润的地区。仅伊犁河谷就有可利用水资源179.28亿立方米，占全疆909亿立方米的19.7%；水能蕴藏量1248亿千瓦，占新疆总水能蕴藏量的21%；有可耕地200万公顷，天然草场总面积约2000多万公顷，森林面积180万公顷，森林覆盖率6.69%。伊犁河谷有广阔的逆温带，适宜发展特色农业，农畜产品丰富，是新疆重要的粮、油、棉、糖、烟草和亚麻生产基地，盛产苹果、杏、桃、西瓜、草莓等，是全国最大的红地球葡萄、薰衣草（香料）和香料烟种植基地，新疆褐牛和细毛羊培育基地，也是全国三大养鹿基地之一。

二是矿产资源极具开发潜力。目前，已发现矿种9类86种，其中铍、白云母、钾长石储量居全国之首，铜、金、硫铁矿、钴等23种矿产储量居新疆首位，新源铁矿矿石品位高达60%，阿舍勒铜矿是全国规模最大的铜矿之一，境内还有新疆最大的金矿——阿希金矿。煤炭远景储量约为6000亿吨，是全国煤炭储量最大的自治州之一。到2010年，伊犁将成为新疆重要的煤炭生产基地和煤化工基地。

三是生物资源种类齐全。良好的生态环境，为野生动植物的生长繁育创造了条件。伊犁有14万亩野果林，是中国最大的野果林分布地，有60多种野生皮毛兽和数十种珍禽，3000多种植物，700多种野生药材，是野生动植物种质基因库。野核桃、野巴旦杏远近闻名；天山马鹿、雪豹、四爪陆龟、伊犁鼠兔等十分珍贵；裸腹鲟、鲤、鳊、罗鲑、梭鲈等数十种鱼类，驰名中外。现已建立雪岭云杉、野核桃、野巴旦杏、伊犁黑蜂、四爪陆龟、那拉提高山草原等一批自然保护区。

四是地缘优势突出。自治州边境线长达2000多公里，与哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古国接壤，是新疆和全国向西开放的重要商埠和国际大通道。沿边有霍尔果斯、都拉塔、巴克图、吉木乃等8个国家一类口岸，其中都拉塔口岸是我国沿边口岸中与哈萨克斯坦国原首都阿拉木图市路程最近的口岸；霍尔果斯口岸是西北地区最大的公路口岸，具有年进出口货物200万吨，出入境人员300万人次的通关能力。目前，在霍尔果斯口岸建立的中哈国际边境合作中心正在加紧运作。伊宁市和塔城市是经国务院批准的沿边开放城市，设有边境经济合作区。

奎屯市设有省级经济技术开发区和我国铁路最西部的货运编组站。霍城县设有省级清水河经济技术开发区。

五是旅游资源独特。丰富的自然景观，悠久的历史文化、浓郁的民俗风情，构筑了伊犁独特的旅游资源。伊犁是新疆旅游资源富集区之一，当今世界旅游业追求的阳光、水域、沙滩、绿色、空气五大要素，应有尽有；地理景观、水体景观、生物景观、文物古迹、民俗民风、休闲健身等六大旅游资源类型一应俱全。气势雄伟的冰川雪岭，星罗棋布的高山湖泊，万木葱郁的茫茫林海，水草丰茂的辽阔草原无不闪烁着神奇而迷人的色彩。伊犁有中国优秀旅游城市1个，自治区旅游强县2个，国家A级景区15个（其中AAAA级景区2个、AAA级景区8个、AA级景区5个），48家星级宾馆遍及县市。草原风情游、水域沙滩游、民俗休闲游、文物古迹游、跨国边境游和各种特色旅游会满足您不同的需要。正所谓“不到新疆不知中国之大，不到伊犁不知新疆之美，不到伊宁不知新疆之历史。”伊犁各族人民热情欢迎您的到来！

二、活力伊宁投资环境优势

伊宁市是伊犁哈萨克自治州的首府，是河谷政治、经济、文化中心，在河谷经济圈居核心地位。全市总面积675.5平方公里，其中建成区面积35.6平方公里。现辖1个国家级边境经济合作区、8乡1镇1场、8个街道办事处，总人口45万人，其中城市人口28万人，由维吾尔、汉、哈萨克、回、蒙古、锡伯、乌兹别克、俄罗斯等37个民族组成。全市耕地面积23.16万亩，草场面积52.51万亩。

刚才，陈副市长已经讲到了伊宁市独一无二的区位优势和五大支柱产业。客观地讲，在新一轮发展竞争中，伊宁市还具有五大比较优势。一是节点优势。伊宁市地处伊犁河谷中心，与霍尔果斯口岸和中哈霍尔果斯国际边境合作中心有机构成联结中亚―东欧―祖国内陆－沿海的重要的经济枢纽和主要通道，优越的地理区位成为打造中亚区域商贸和资源配置中心，进而链接我国巨大的产业能量和资源需求，促进区域经济跨越发展的重要条件。二是高地优势。正在全力建设的“五大支柱产业”、“三园一区”（建材园、轻工业园、汽车园、国际商贸物流区）的发展将为“中心”的打造提供产业支撑；辖区现有的伊犁师范学院、高级职业技术学院、伊犁州远程教育培训中心等优质教育资源，为“中心”的打造提供智力支持和人才保障；城市功能比较完善，市场网络逐步完善，城市商圈已具雏形，人流、物流、资金流、信息流等要素加速向我市集聚的态势，又为“中心”的打造创造了有利条件。2008年，伊宁市在州直八县二市中，GDP占第一位，社会消费品零售总额占第一位，批发零售额占第一位，财政收入占第一位。其中，周边八县一市人口近218万，社会消费品零售总额共占州直的63%。三是通道优势。区域的竞争，核心是枢纽之争。随着高速公路的贯通，精伊霍铁路的贯通和中亚国际铁路的接轨及伊宁机场扩建并向口岸机场发展，以公路、铁路、民航为框架，东西贯通、南北交汇的开放性大交通格局已经形成，将极大地增强伊宁在新亚欧大陆桥的战略枢纽作用，为伊宁市吸引投资和扩大贸易规模，加快发展对外流通业、出口加工业、旅游业及服务业，创造了新的条件。伊宁市将成为集公路、铁路和航空运输为一体的综合性国际联运枢纽，中亚及欧洲贸易的最大通道。伊宁火车站大外贸物流核心区域的规划建设、伊宁中亚国际陶瓷城的建成，伊宁中亚·国际商品出口交易会的举办，为中国优质建材、机电等产品以崭新面貌进入中亚，挺进俄罗斯提供了千载难逢的战略机遇和最佳平台，是优质“中国制造”一展身手，突破外贸出口困局，展现品牌实力的最佳舞台，伊宁必将成为新疆乃至西部最具潜力的经济新区。四是环境优势。伊宁市是中国优秀旅游城市，具备良好的投资创业和人居环境。随着城市建设的加快和管理水平的提高，已初现中亚明珠城市的风貌。目前正在努力创建全国卫生城市和全国文明城市。同时，采取切实有效措施，努力优化发展软环境，为投资者提供优质服务。设立了州、市政府行政服务中心，坚持相关职能局进驻中心办公日制度、行政效能督查制度和重点项目现场办公制度；实行重要投资项目代理制，政府部门为其代办全部行政许可手续；实行办事工作日制度，对投资者的行政许可事项限期办结，提高办事效率；定期与投资者座谈，听取意见，对重点客商进行回访，搞好跟踪服务。五是极强的市场优势。毗邻的中亚国家和俄罗斯经济的快速发展，我国与对方极强的经济互补性，已使中亚地区和俄罗斯成为我国最重要的新兴市场之一，需求旺盛，潜力巨大，我地外贸发展势头强劲，前景广阔。2008年，新疆外贸出口总值达222亿美元，伊宁市所在的伊犁州外贸额首次超越乌鲁木齐位居全疆第一。出口产品中来自广东的陶瓷、建材、家具等产品占据了相当比例，特别是陶瓷产品2008年在全球传统出口市场一路下滑的大背景下，面向中亚的出口额不降反升，达到 3.2亿美元，创下连续三年增速超过100%的佳绩，实可谓一枝独秀，伊宁市已经一改产品末端消费市场为内地大市场转移西部、拓展潜力巨大的新兴外贸市场的最佳前沿阵地，乌鲁木齐成为内地产品消费终端市场将成为现实，而这正与日益凸显的、独一无

二、不可替代的伊宁的地缘优势和战略地位作用密不可分。

作为伊犁州的首府，伊宁市依托河谷特有的丰富资源和得天独厚的区位优势，产生出了巨大的吸引力，成为投资热点首选之地，直接进入了区域性经济大循环中，并成为国际经济合作中的重要枢纽，处于重要的战略地位。

三、伊宁面临难得的发展机遇，处于最佳的发展时期

目前，三大机遇眷顾伊宁：

一是东部发达地区产业向西梯次转移，大企业大集团寻求低成本扩张，给我们带来参与企业重组，承接产业转移，发展产业集群，实施“东联西出、西来东去”策略的现实机遇。伊宁市依托河谷丰富的低价水电煤能源和高品质的矿土原料及富余劳动力等资源，凭借较完善的城市服务规模、功能及迅猛发展的国家级伊宁边境经济合作区所具备的承接产业集聚发展的能力，主动承接东部发达地区整体产业转移，建设面向中西南亚和欧盟市场的以建材、汽车、轻工产业基地和国际商贸物流区的时机已经成熟，原动力已经具备。

二是我国的工业化开始进入“重工业化”时期，重化工业复苏引人注目。扩大内需和十大产业振兴规划使以钢铁、煤化工、电力等为重点的重化工业呈现大发展的趋势，这将为伊宁发挥区位优势，推进新型工业化进程提供项目、技术和资本的支持。

三是大区域经济发展态势的推动。伊宁处于边境区域合作的最佳战略结合点，是中国中

亚自由贸易区的“桥头堡”，有利于集聚各种优势，接受产业转移，吸纳生产要素，扩大市场辐射，拓展发展空间，已进入加快发展的最佳时期。去年引进的江西恒辉陶瓷、上海沪新水泥、伊犁向新禽业、南京金帝跃进汽车、天宝祥肉食加工等总投资11.78亿元的16个在建、续扩建项目，使新型工业化建设取得重大突破，工业经济持续呈现快速增长的良好势头，今年招商引资计划到位21.76亿元。国务院[2007]32号《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》提出：“加快对外对内开放，构筑向西开放格局。着力构筑向西开放新格局，抓紧制定到中亚地区开拓市场、资源的总体规划和扶持政策，大力发展面向中亚的外向型产业，重点发展轻纺、机电、建材和优势特色农产品出口。鼓励有实力的大企业到周边国家投资办厂，建立境外资源开发加工基地和农产品生产加工基地，对其产品运回在进口配额方面给予政策优惠。对„走出去‟的企业在项目审核、金融服务、通关便利等方面给予政策支持，形成向西开放和东南沿海开放并举的新格局”。这一文件的下发和实施，从政策上、项目上、资金上给予了新疆前所未有的支持，必将使新疆成为中国经济区域中的“新特区”和面向中西南亚的开发区，也必将把新疆建成我国向西出口商品加工基地和商品中转集散地，建立起国家最安全的能源资源陆上通道。目前，自治区已全面实施中亚区域合作战略，全力打造中亚区域中心，突出中哈霍尔果斯国际边境合作中心运作及辐射作用，日趋显现出向西开放、协调互动、优势互补的发展态势，由此使我们伊犁成为了面向中亚融合发展的前沿。去年5月，中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志来伊犁调研工作时指出，“新天府伊犁进入了历史上发展与稳定的最好时期，要把伊犁建设成为自治区重要的粮食、油料、畜产品、农副产品、进出口加工和煤电煤化工等六大基地”。在这种外部环境下，我们伊犁必将会更大地发挥地缘优势、自然资源优势、生态优势、文化优势和目标市场优势，形成良好的启动效应和热点效应，成为吸引海内外投资的强大“引力场”，成为推动中国与中亚区域融合发展平台核心试验区，实现伊犁经济的全面持续、快速发展。因此，把握承接东部发达地区产业转移良机，立足伊犁河谷和中亚五国的两种资源、面向中亚和内地两大市场，打造以现代制造业和商贸物流业为主的伊宁区域经济强区，奋力开拓一条实现经济迅猛发展、稳疆富民固边战略目标的新通道，是经济发展中的必然选择，具有光明的发展前景。

我们举办此次推介会，就是要搭建一个投资合作的新平台，加强交流，扩大共识，拓展合作领域，共谋发展大计。我们是来促销，更是来学习的。我们真诚希望与参会各界人士合作，并通过你们向佛山人民传达我们的真诚合作和诚挚邀请之意。我们愿借助佛山各界的支持，做大做强优势产业；愿与佛山各界分享伊犁资源、市场等各种优势向经济优势转化带来的收益。我们相信，这种市场与资源进行对接的新型合作，必将开创伊犁与佛山互利共赢的新局面。

各位嘉宾，朋友们，伊宁是一座充满生机、潜能巨大的边境城市，正面临着经济振兴的良好机遇，处于加快发展的重要时期。发展与开放的伊宁商机无限，投资与建设伊宁前景广阔。新疆伊宁·中亚国际出口商品交易会为伊宁与内地的合作发展提供了巨大商机和现实政策条件。我们热忱欢迎佛山各界人士和朋友到伊宁观光考察，投资兴业，共谋发展。我们将竭诚为所有投资者提供优良的环境、优质的服务、优惠的政策，让投资得到理想的回报；诚挚地邀请大家早日踏上伊犁这片热土。走进伊犁，天蓝、水清、风淳、草绿，步步是景；走进伊犁，山峻、花香、人美、心诚，处处留人；走进伊犁，您将感受到独特浓郁的民族风情！

最后，预祝本次推介会圆满成功！

祝各位身体健康，家庭幸福，事业兴旺！

谢谢大家！

实现我国东部地区和欧洲发达国家之间的市场资源、产品资源、资金资源、技术资源、管理资源、人才资源、文化资源的有机整合，优化两端的资源配置，形成中国与世界各地物流、资金流、信息流、技术流、人流与人才流的贸易与世界经济一体化市场经济需要的大资源整合

第三篇：巴西水改革机遇和限制

巴西水改革机遇和限制

在过去的十年，巴西多次试图实施一体化的水资源管理。例如参照国际公认的水经济、公众参与等方面的原则，实施水资源使用和保护管理革新。但是，创新政策和法规解决新旧管理问题的努力，一直受挫于其体制内部矛盾。

对巴西帕拉伊巴（Paraiba do Sul）河流的实例研究，一方面要求下放权力和责任分担，另一方面，也表现了官僚主义和排他性做法的持久性。主要的过失在于将过多的精力花费在引进水价和环境收费上，这是新河流域委员会一直主要使用的具有争议性的政策工具，以牺牲解决河流恢复、公众动员和环境公正为代价。

水资源策略与管理改革的机遇

在20世纪，水资源的控制和管理在巴西的工业化和城市化方面发挥了重要的作用。尤其是从20世纪30年代以后，河流、湖泊、地下水和海滨的开发，成为国家和区域发展项目。几十年以后，经济发展速度不断加快，再加上环境法规不完善和公共服务不健全，造成了持续的环境退化和很多地方的人为水短缺。尤其是在巴西的军事管理期间(1964~1985)，核心经济发展成为政权的主要策略。军事管治以后，巴西就水法规改革方面的公开讨论才成为政治可能。巴西花费了十多年的时间，国会在1997年通过了《水行动法案》，主要目标旨在恢复水体的环境条件和改进水的利用效率。流域利益相关者参与讨论的主要平台是河流流域委员会，委员会由水使用者、政府和社会团体的相关代表组成。立法引进了新的制度工具，例如规划、许可和环境取费等，并且建立了“国家水资源管理体系”(SINGREH)。更为关键的是，新的立法框架封闭了社会和环境需求之间的基本联系，增加强调了水资源的经济价值。这种关系反映了当地社区、商业部门和政府机构的主次关系。正如某些专家所指出的那样，水管理改变不仅仅是简单的技术问题，水政策是水资源策略和管理方面的心脏。

为了理解正在巴西进行的改革，有必要认清影响水管理的多方面的机构，例如世界银行、美洲开发银行（美银）、全球环境基金（GEF）和日本国际合作银行（JBIC），这些机构对巴西水资源新的策略发展很有影响。这些国际组织已经赞助了一些关键性的技术、基础建设资金和能力建设项目等。例如联邦水资源管理项目是由世界银行在1997年资助的。巴西在水资源方面引进的最重要的理念是一体化水资源管理(IWRM)，他们将一体化水资源管理定义为“为流域利益相关者提供基础，以促进和协调可持续水资源管理和发展方面的多目标”。从大的方面来说，一体化水资源管理（IWRM）为巴西目前正在实施的、以解决水问题为目的的公共策略和制度提供了概念和方法。巴西新的水规则的引入，与一段时期的经济调整和国家职能调整同时进行，是在市场自由化和进一步全球化的压力下进行的。

水体制改革的限制

在世界范围内，人们越来越关注水资源使用和保护方面的问题，范围包括区域性事项，如河流污染和水供应缺乏；全球性事务，如气候变化和沙漠化方面的挑战等。这种不断上升的、对管理好水资源的持续关注，表现于日常的大众媒体和一些科研机构、高等院校的研究工作之中，仅英国就有60多个与水相关的专业硕士学位。对于水资源管理问题的关注并不是新近才发生的，至少19世纪以来，就有经济学家、工程师和哲学家们在考虑。在20世纪的最初几十年，水管理与区域发展和经济增长相关联，例如20世纪美国田纳西州流域管理局（TVA）的经验后来影响了全世界的水坝建设和水基础设施的扩展，巴西也在20世纪60年代和70年代建设了一些大型的水坝。然而，不久以后，人们就发现并得到实践证实，水利工程和不节制的水资源开发正在造成世界范围的环境影响，并在很多情况下不能满足公共需求。从20世纪后半期开始，人们着手修正一些理念和技术，注重环境保护和水的多用途使用，以及与其他景观过程的相互作用，例如土地使用和城市扩张等。改善当代水管理的具体体现就是IWRM理念，即一体化水资源管理，它有两个基本的支柱：公共参与和水的经济价值。其他的观点，例如“适应性管理”和“过渡性管理”，也扩展了水资源管理方面的学术领域，并且为水资源方面的体制改革打下了基础。这些理念的改变成为公共策略的最好案例就是2000年欧洲通过的《水框架指南》。这是一个试图从头到尾彻底解决欧洲水问题的详细立法。然而，从旧方法到新方法的过渡，在欧洲和其他地方，并不是没有引起紧张和争议的。新的水政策所设立的目标已经有一些问题，为了理解当前水治理和管理方面的矛盾，有必要审查水治理理论的矛盾方面。技术方面的不足、当地水管理者的抵触以及公共社团合作的缺乏，已经被认为是新方法的严重限制。

在认知方面，尽管有很多的尝试来概念化一体化水管理的含义，但是仍然不清楚。尽管很多学者坚持认为有必要进行集中规划一体化的过程，但是一体化的机制和具体细节却很难解释。大多数的文献认为，IWRM是作为理想化和劝勉性措施的组合，并非能解决一体化背后的所有问题，一些专家建议将IWRM与其他的规则机制相结合，例如规划系统，但是这种策略不能解释一体化是如何形成的。还有一些专家建议直接放弃IWRM，例如比斯瓦斯（2008）主张使用过去几十年的狭窄、简单的方式，但是大多数人并不这样认为。

在操作方面上也存在限制因素。由于认知的问题，很多水管理专家对于采取IWRM方法很疑惑。阿南德2007年曾批评说，根据一体化水资源管理理论，各用水户所分配的用水能够实现水利用最大化的净效益，无论他们是在河流的上游还是在下游，也不论团体差异和文化差异。由于这些对水问题的理想化方式，IWRM只有在水使用者高度合作的情况下才可能实现。如果产生水冲突，“IWRM可能只是一个遥远的目标”，并且“并不清楚是否能确保可持续需要”。由于这些方面的不确定性，实践者和规划者往往只选择IWRM中那些看起来似乎可行的方案。最近很多试用IWRM的经验表明，当地的水管理者倾向于放弃更加大胆的一体化目标，通常会缩小他们的人工干预数量将IWRM与政策改革相结合以期望取得更好的水管理效果的尝试，也受限于环境方面的一些规则。

在政策层面，也存在限制因素。以上提到的IWRM的认知和操作方面的限制的原因是，很难接受水管理的政策基础。决策者们一直不愿意接受的一点是水获得方面的问题，或者是水流与权力和金钱的关系。大多数支持IWRM的人们犹豫承认，社会团体的差异是水分配和负面影响的主要影响者。其他地方的经验表明，一些保守的水管理专家和水文学家认为社会经济和政治要素偏离了水管理的“纯粹”目标。一些人可能停止政治上的争论，认为水争端只是一种可以避免的小麻烦，并不是水资源管理的永久特征。很多人试图将水管理与广泛的政府改革相联系，但也常常失败，尤其是忽略了复杂的社会、经济、物质方面的影响。斯沃突科反对否定水管理，他从政治层面上建议，应当修改IWRM的基本建议。

由于IWRM本身内存的这些缺陷，很多经验表明，IWRM不能够充分解决经济增长、环境退化和社会政治方面的不公正问题，这是这种新规则模型的主要缺点。尤其像巴西这样的国家，自从殖民时代以来，一直形成了自然资源冲突与政治控制相联系的局面。同样是社会团体，政治权力较弱的群体往往比政治权力较强的群体获得自然资源机会少，他们往往还要受到较差环境质量的影响，这种现象在巴西并不是少数或者偶然现象。社会的不平等被系统地转变为信息的不对称，造成水规则排斥弱势的社会群体，决策制定的集权处于上级手中。传统的公众参与方式，例如IWRM所推荐的那些，倾向于绕过现行的决策制定过程，实际上是促成了强势社会团体的利益，并且排除了其他完善的法律管理机制。替代的做法是促成真正的参与策略，要求将权力下放到基层，以及对政治表现的有效监督。希基和莫汉曾指出，公共参与的方式，在有边缘社会团体参与的广泛激进的政治运动中更有可能成功。

结语

巴西流域水规则改革的最近经验，生动地展示了IWRM在认知、操作和政治方面的限制，尽管在国际理论的影响下，很多机构发生了变化，但是河流委员会或者环境治理者并没有很好地解决环境方面的问题。虽然有很多官方出版物和学术论述声称已经取得了成功，但是流域仍然处于严重退化状态。过去损坏河流系统的过程仍然损害着当地社区的生态稳定性和人们的生活质量。巴西流域大量用水收费是一种不成功的实例，对这种收费的争议源于20世纪90年代，收费后也没有带来足够的资金来恢复环境质量。

同样，新的规则框架很大程度上低估了潜藏在河流流域中的社会的复杂性和政治方面的斗争，特别是河流委员会不愿意从政治的层面上解决水管理问题。结果是人们很少注意到一个事实，即巴西流域水规则改革实际是在中央政府的操纵下进行的。通过其水行政署(ANA)以强势的经济组织进行操纵，例如工业等。显然，当地居民和小的用水者并不甘心他们在河流流域中的条件，而是尽可能地占领流域更多的面积。然而，没有水管理方面的民主基础和对历史障碍的清除，很难实现环境方面的可持续性。正如米德尔顿和奥基夫所指出的那样：“除非不以症状、环境和经济不稳定开始分析，而是从原因、社会和不公正开始分析，那么没有任何的发展是可持续的。”这种观点与巴西流域的水使用和保护中的矛盾相一致。

第四篇：农信社改革的机遇和困难

农信社“化茧成商”之痛

在7年的产权制度改革中，一家家农商行和农合行在全国兴起，其背后，更多的农信社还在经历着艰难蜕变，其未来发展路径也成为一个商业冲动与政策导向纠结的迷局。

5月10日，央行在其发布的《2010年第一季度中国货币政策执行报告》(下称“报告”)中表示，农村信用社改革取得重要进展和阶段性成果，对于其资产质量和资金实力的评价，“明显改善”、“显著增长”等用语颇有振奋人心之效。

而在此类高度评价之后，对于农信社产权制度改革，央行表示只是取得“一定进展”。

字里行间应和了农信社产权制度改革的现状。目前改革尚未大步迈开，而农信社也正在承受“蜕变”的巨大压力。

2003年6月，国务院印发的《深化农村信用社改革试点方案》中明确指出，对于农信社的产权制度改革，有条件的地区可以进行股份制改造；暂不具备条件的地区，可以比照股份制的原则和做法，实行股份合作制；股份制改造有困难而又适合搞合作制的，也可以进一步完善合作制。

据央行数据，截至2010年3月末，全国共组建农村商业银行（下称“农商行”）46家，农村合作银行（下称“农合行”）205家。参照银监会2008年底公布的数据推算，在过去的1年零3个月里，全国农商行增加了24家，农合行增加了42家，还有2023家县(市)级农村信用社将面临变革。

而据某省级农村信用联社透露，近期银监会将召开会议，进一步明确改革的走向，农商行可能成为农信社改制的明确目标，而农合行的审批会相应减少。

“化茧成商”：军令已下

农信社体系建立于1950年代。到1990年代中期，随着其与农业银行脱钩，及四大行陆续减少农村网点，农信社几乎成了农村金融的惟一支柱，手握农村最大的信贷市场。但背负着“支农”的政策性目标，及行政干预等因素制约，导致其经营风险日渐增大。

上个世纪90年代，一些地方农信社出现了大量呆坏账，甚至亏损，大多农信社对此采取了“滚利”的方式，以每年偿还利息并增加贷款年限来维系。

但这种缓减“病情”的手段终不能治本。到2000年以后，农信社体制改革已经迫在眉睫。2003年，国务院印发了《深化农村信用社改革试点方案的通知》，启动了改革的序幕，并在全国多个省市进行试点。

就此，农村信用社开始从社员入股的集体所有制金融机构变身为合作制的农村商业银行和股份制商业银行，改制启动。

从集体所有制到股份合作制、再到商业银行，从实际经营角度而言，农信社究竟会有哪些改变？

其实，农信社与农合行都拥有与农商行类似的一套体制，都设有股东大会、董事会和监事会，当社员规模壮大后，由社员选举出代表参加股东大会。天津滨海农村商业银行董事长齐逢昌对《中国经济周刊》说，合作制的社员无论投入多少资金，都只拥有一票的权利，因而其资本结构不能反映股东的权利和应承担的风险，而股份制就解决了这个问题。

商业银行的一个最大转变就是其商业赢利性带来机制的变化，体现在银行的每个环节。

天津滨海农商行党群工作部总经理邱京田给记者举了这样一个例子。在黄光裕案发之前，滨海农商行的一名信贷员为国美放了一笔贷款，他一听说黄光裕出事了，当天就跑到国美，死活要把钱收回来，事后，这名信贷员发现国美并没有受到太大影响，才继续对他们放贷。

这其中就体现了农信社与农商行的极大不同。在农商行，贷款业务量、风险管理都与人员的岗位绩效牢牢挂钩，这是市场中生存的需要；而对于信用社来讲，集体所有制下，权责并不明晰，放出去一笔贷款后，有时候借贷单位不在了，信用社还不知道。

农信社存在的问题，如同齐逢昌所描述的，“在所有金融系统中，农村信用社‘画地为牢’，人员得不到交流，干部职工原生态，他们的文化水平、个人素质、经营管理水平相对落后，而且还不适应周围有竞争者。”

农信社从集体所有制向股份商业制转变成了一种必然。

但直到目前，诸多农信社的经营状况与商业银行的设立标准还有一定差距。按照银监会的规定，成立商业银行的农信社和农合行，其资产充足率必须达到8%，不良贷款比例要降到15%以下，这让很多背负着巨大不良呆坏账的农信社望尘莫及，因此导致改革驻足不前。

为推动改革进程，一些地方开始了新的探索与尝试。2010年4月15日，湖北省农信联社启用风险防范金，对资金缺口在1亿元以上、3年达到组建标准的每家农信社给予1000万元人民币支持，并计划未来3年将组建30家农村合作银行或者农村商业银行，按每年10家的进度推进。风险防范金是省联社每年向农合金融机构提取的资金，统一调配用于管理、风险防范等。此举被业界评述为“湖北省农信联社动真格了”。

其实，湖北省农信联社的行动也是来自监管部门的压力。据了解。在此之前，当地银监局专门向湖北省联社下发了关于加快改革进程的通知。

“支农”：割舍还是坚守？

成功改革后的农商行，日子也并不太平。

农商行摒弃旧信用社的陋习，开始按照市场游戏规则参与商业竞争，却遭受质疑：商业银行的逐利性还会让它坚守“三农”吗？

在过去几十年中，农信社一直承担着“支农”的重任，而同时也享受着国家在存款准备金、利率以及税收上的优惠政策。2007年末，农村合作金融机构涉农贷款占所有涉农贷款总额的34.1%，仅次于国有商业银行，而且很多地方农信社承担的当地农业贷款达80%以上。

转变为农商行后，国家的优惠政策没有了，“支农”的“寄托”却没有消失，这让农商行叫苦不迭。

齐逢昌对记者明确表示，在同样的政策和市场环境中，农商行却要担负其他商业银行没有的政策性支农任务，这显然是不符合市场规律。

随着其他商业银行的市场扩张，以及村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构的兴起，农商行面临的冲击越来越大，同样，也承受着“三农”市场内外游离的纠结。

“几家银行联合参与一个10亿～20亿元的大盘子，我们只能占其中很少业务量，因而不能做牵头银行，但人家的基准利率下浮5%～10%，我们就必须跟着跑。”在大项目中，对于牵头的大中型商业银行来说，较高的服务费足以弥补利率下调带来的损失，而不能做牵头银行的农商行无法做到，齐逢昌坦言了小银行在大项目中的艰难处境。

同样，在基础业务上，农商行也面临其他商业银行的挤压。资金供求竞争激烈时，其他国有银行以低于基准利率的标准放贷，而由于规模有限，人均产出量偏低，农商行难以承受这样的政策。

在这种竞争压力下，放弃农村和小额贷款市场无异于舍本求末。

齐逢昌认识到，农商行的核心优势还是在“三农”，也将成为农商行的核心竞争力。润丰农村合作银行行长李占杰对记者说，“在农村，农信社已经形成了一个庞大的金融网络和大批的优质客户，而且在经过几十年的积淀后，农信社已经与农民建立了深厚的情感，这也是农信社生存的根基。”

转制后：扩张难题

改制成功后的农商行，基于自身的发展，对外扩张也变成了一种必然。以天津滨海农商行为例，改制后，其显示出强劲的发展势头，2009年存贷款总额分别增长64.23%和78.65%。据齐逢昌介绍，目前滨海区域内的金融网点已基本饱和，只能通过产品和服务创新来拉动增长，但力度和空间有限。今年，滨海农商行计划在天津市中心城区新设3家支行，另外在西部地区新疆设立2家，浙江绍兴设立1家。

而早在2年前，滨海农商行已经在新疆喀什市设立支行，这是全国农信系统第一家跨省区的分支机构，以后北京农商行、重庆农商行纷纷行动，跨省区扩张已经成了农商行发展的一种模式。

按照银监会规定，农商行只能在西部地区设立2家支行的前提下，才能在东部地区设立1家新支行。业内人士认为，这是出于对资金外流的担心。我国将信用社限定在县级法人，其最初目的也是希望将资金取之于农、用之于农，如果在发达城市设立过多分支机构，更多高回报的项目便如同“抽水机”，将使农村地区的资金流向城市，不发达地区的资金流向发达地区，加剧地方经济发展的不平衡。

山东省农信联社政策法规部副部长赵书阳认为，这此类风险监管方不必担心。“首先，农村是农信社的起源地，很多优质客户都在这里，农商行肯定会在保障这些客户的前提下发展外地市场；其次，在行业监管上，银监会对于支农存贷比例有着严格的限制；最后，对于农商行来说，其法人治理结构和运作机制更为完善，体制本身对投入风险有着更好的把控。”

滨海农商行已经有了跨省区发展的经历，“现实情况恰恰相反，我们是在东部吸纳储蓄，反哺西部，这恰恰履行了东部支援西部的社会责任。”齐逢昌表示。

设立分支机构并不是改制后的农信社对外扩张的唯一路径，一些农合行、农商行已经开始尝试对外参股或控股其他农村合作金融机构。记者了解到，目前鄞州农村合作银行已经参股秦皇岛市商业银行，并控安徽股黟县农村合作银行，而沧州、保定等农信联社也曾向滨海农商行投出招资的橄榄枝。

对此，齐逢昌表示，“现在还有系统性管理障碍存在，所以我们还不敢大胆去做。”一方面，对经营困难、历史包袱沉重的农信社法人，农商行实现控股的可能性更大，但农信社的决策权和人事权还掌握在省联社手中，省联社难以放手；其次，对于其他商业银行来说，在经营状况可控的情况下，割舍控股权也是困难的。

未来方向：组建区域性大银行？

农商行业界还有一个大胆的设想：与其靠单个农商行一步一挪的扩张，不如联合省区或全国的农信社组成大银行。

记者了解到，很多省的农信联社支持这一设想。他们认为，从长远发展来看，大银行能够全国一盘棋，统一进行产品开发、政策制定，并灵活调配资源，这是未来形成竞争力的关键。

山东省济南市润丰农合行就是一个实例。润丰农合行的存贷款余额在济南市名列前茅，在山东省也位居前列，但由于资金和技术限制，其网银系统到今年下半年才能建成。而建立网银系统对于全国性的商业银行来说轻而易举。目前，我国大中型商业银行的网络结算系统已经非常成熟。

业内人士认为，建立省级农信社法人是搭建大区域市场最直接的途径。而目前银监会对省级联社的改革方向尚未明确，按照现有的管理体制，省级联社是辖区内农信社、农村合作银行、农商行共同参股成立的企业法人，并对它们拥有管理、指导、协调、服务的职能，并没有实体经营业务。

对此，赵书阳表示，未来，省农信联社以资本关系来绝对控股或相对控股县市级农村合作金融机构，对其实施经营决策和管理，形成一个统一的平台，这是可选择的模式之一。

齐逢昌对此表示认同，他认为，可以建成一个省会城市农商行，做成实体金融机构，省联社“一套班子，两块牌子”对其进行运作，这样既节省费用，也避免了管理重叠。

第五篇：环卫改革 机遇与挑战并存

环卫改革 机遇与挑战并存

环卫体制改革宣传动员了好几年，人们在等待中已渐渐习惯了“改制”这一原本陌生的名词。6月30日，这个日子对于我们整个系统而言，意义非比寻常。翻牌，即意味着两大基层正式由国家全额拨款的事业单位摇身一变为独立经营、自主盈亏的企业。上千职工也由全额保障的国家人变为了企业人。长期在公有制宽大羽翼下受到保护的环卫行业，能否适应这一翻天覆地的变化？广大职工能否接受这样的角色转变？特别是青年又有什么想法？我们团委对各个基层（运输场、街管所、服务所）的青年做了部分调查。

一 思想状况

50％左右青年认为环卫系统改革是好的积极的表现，对我们现阶段各方面工作都有促进作用。另一方面也能对自己起到鞭策作用，使自己产生危机感而不断提高对自己的要求。其中服务所青年就提出了“完善改革体制，激发自身活力”的口号。他们认识到环卫体制改革后必将带来新问题、新情况，他们将及时调整个人的心态，发挥特长，突出个性。35％左右的青年对环卫体制事业转企业不以为然，认为对青年人的冲击不大，只要服从分配，努力做好做精自己的本职工作就是最重要的事。

还有少部分青年对环卫改革还报观望态度。对自己今后的个人待遇表现出一定的担忧。

二 对策思考

面对改革，青年不能坐以待毙，基层青年苦苦思索着应对之策与未来发展的方向。或许不成熟，或许还有待时间和实践的验证，但这样的思考与探索对于改革而言是一个好的开头。

一、完善体制，服务大局

1、环卫体制改革后必将带来新问题、新情况，及时调整个人的心态，做出积极的应对，不被新局势所淘汰。

2、把环卫事业推向市场就会有竞争，从根本上改变陈旧的管理模式及奖惩制度，用先进的、现代化的管理理念来充实我们，进一步完善改革后的各项体制。

3、以环卫事业的服务理念作引导，在满足物质水平的同时也加强精神文明建设。

二、发挥特长，突出个性

1、从实际出发，抓住环卫行业的特点，体现各作业队的工作特色，对工作中存在的鄙陋可提出有创新、有创意的方案。

2、在岗位上要充分发挥自己的特长，利用自己对工作中一些最熟悉、最了解的细节，进行思考和梳理，使其成为自己工作中的强项。

3、参与学习技术理论、业务知识，并将学以致用，通过学习与实践的结合，提高自己的业务技能，并能把自己的想法和看法通过合适的语言进行表达。

4、加强自身的文化修养，利用业余时间提高自身的文化素质，如：汽车维修（驾驶）、电脑维修、行政管理、电子商务等等，还可定期组织进行小组讨论。

5、激发创新意识，结合自己所学的理论知识运用到实际工作中去，如：对现有设备或机械进行改进、改装，对丢弃物进行废物利用等等。

三、注重实践，发掘自我

1、对日常工作中的机修与机扫班加强技术考核力度，结合考评机制进行奖惩，力争在每年市环卫技术比武中取得优异的成绩。

2、工作上积极配合班组做好各项任务检查，在做好本职工作的同时为我所体制改革献计献策。

3、对事业转制有正确的认识，并能正确的理解。事业转制后将创造出许多机遇与挑战，要抓住时机，发掘自身的潜力，树立正确的价值观。