中共丰县县委关于党政领导干部述法考评工作的实施意见

第一篇：中共丰县县委关于党政领导干部述法考评工作的实施意见

中共丰县县委关于党政领导干部述法考评工作的实施意见

丰委法〔2009〕40号

为贯彻执行依法治国方略，更好地落实科学发展观，强化党政领导干部社会主义法治理念，加速法治丰县建设步伐，根据省市有关文件精神，现就领导干部述法工作提出如下实施意见:

一、述法考评对象

各镇领导班子成员;

县人民法院、县人民检察院领导班子成员;

县经济开发区党工委、县委各部委、县各委办局领导班子成员;

县各直属单位领导班子成员。

二、述法考评内容

(一)确立社会主义法治理念，依法开展工作意识到位情况。

(二)学习法律知识，提高法律素质情况。

(三)重大事项决策过程依法进行的情况。有无与法律 法规相抵触的决策意见，造成决策失误，形成不良社会影响。

(四)依法开展行政工作情况。镇、县级机关行政部门班子成员，研究决策形成的文件有无被撤销、责令修改或停止执行；分管工作有无造成行政败诉案件、复议被撤销变更案件；有无造成群体性越级上访事件；有无执法人员被确认为不作为、乱作为；行政首长、行政负责人出庭应诉、参加质证情况。

(五)司法机关公平正义的情况。司法为民绩效如何;分工的司法工作，有无确认为司法不公正、不作为、不文明，甚至违法的人和事。

(六)个人遵章守法的情况。

三、述法考评程序

(一)形成述法报告。述法对象在个人述职报告中，要围绕规定的述法内容，总结一年来学法守法，依法办事情况。述职述法报告要实事求是，内容全面具体，既充分肯定成绩，又要找出存在的差距，还要提出今后的努力方向。

(二)组织述职述法。述法的形式原则上口头述法。参加的对象与参加述职述廉的人员相同。

(三)实施民主测评。党政领导干部述职述法后，以无记名填表方式进行民意测评，参加测评的对象与听取述 法报告的对象相同。

(四)反馈述法情况。述法、测评后，县委组织部、县依法治县领导小组办公室将民主测评情况汇总，汇总的情况反馈给各级党委(党组)和班子成员。

(五)述法结果运用。述法和测评情况将作为干部业绩评定、奖励惩处、考核任用的重要依据，并按有关规定分别 存入个人档案。

四、述法考评时间

党政领导干部述法工作与述职同时进行，原则上每年一次，一般安排在年底或次年年初。

五、组织领导

(一)述法工作在县委领导下，由县委组织部、县依法治县领导小组办公室部署安排，并派员 参加。

(二)各镇科室、县经济开发区党工委、县委各部委、县各委办局、县直各单位科室负责人的述法、测评，由各单位自行组织，年底纳入法治考核检查。

二〇〇九年七月二十七日

第二篇：关于科级党政领导干部述法工作的实施意见

为贯彻执行依法治国方略，更好地落实科学发展观，强化党政领导干部社会主义法治理念，加速法治泗阳建设步伐，现就科级领导干部述法工作提出如下实施意见：

一、述法对象

县经济开发区领导班子成员；

县人民法院、县人民检察院领导班子成员；

各乡镇、县各部委办局领导班子成员；

县各直属事业单位领导班子成员。

二、述法内容

（一）确立社会主义法治理念，依法开展工作意识到位情况；

（二）学习法律知识，提高法律素质情况；

（三）重大事项决策过程依法进行的情况。有无与法律法规相抵触的决策意见，造成决策失误，形成不良社会影响；

（四）依法开展行政工作情况。乡镇（场）、县级机关行政部门班子成员，研究决策形成的文件有无被撤销、责令修改或停止执行；分管工作有无造成行政败诉案件、复议被撤销变更案件，有无造成群体性越级上访事件，有无执法人员被确认为不作为、乱作为。行政首长、行政负责人出庭应诉、参加质证情况；

（五）司法机关公平正义的情况。司法为民绩效如何；分工的司法工作，有无确认为司法不公正、不作为、不文明，甚至违法的人和事；

（六）个人遵章守法的情况。

三、述法程序

（一）形成述法报告。述法对象在个人述职报告中，要围绕规定的述法内容，总结一年来学法守法，依法办事的情况。述职述法报告要实事求是，内容全面具体，既充分肯定成绩，又找出存在的差距，还要提出今后的努力方向。

（二）组织述职述法。述法的形式原则上口头述法。参加的对象与参加述职述廉的人员相同。

（三）实施民主测评。科级党政领导干部述职述法后，以无记名填表方式进行民意测评，参加测评的对象与听取述法报告的对象相同。

（四）反馈述法情况。述法、民主测评后，县依法治县领导小组办公室、县委组织部将民主测评情况汇总，汇总的情况由县委、县政府分管领导反馈给各级党委（党组）和班子成员。

（五）述法结果运用。述法和测评情况将作为干部业绩评定、奖励惩处、考核任用的重要依据，并按有关规定分别存入个人档案。

四、述法时间

科级党政领导干部述法工作与述职同时进行，原则上每年一次，一般安排在年底或次年年初。

五、述法的组织领导

（一）述法工作在县委领导下，由县委组织部、县依法治县领导小组办公室部署安排，由各乡镇党委、开发区党工委、县级机关各部门党委（党组）具体组织实施，县委组织部、县依法治县领导小组办公室派员参加。

（二）各乡镇、机关、部门负责人、县各司法和行政执法部门中层干部及其执法人员的述法、测评，由各单位党委（党组）组织，组织人事干部和法制科（室）人员负责实施，述法、测评内容，重点是法律素质、公正执法、遵章守法情况。民主测评的结果汇总上报县委组织部、县依法治县领导小组办公室备案。

第三篇：关于科级党政领导干部述法工作的实施意见

为贯彻执行依法治国方略，更好地落实科学发展观，强化党政领导干部社会主义法治理念，加速法治泗阳建设步伐，现就科级领导干部述法工作提出如下实施意见：

一、述法对象

县经济开发区领导班子成员；

县人民法院、县人民检察院领导班子成员；

各乡镇、县各部委办局领导班子成员；

县各直

属事业单位领导班子成员。

二、述法内容

（一）确立社会主义法治理念，依法开展工作意识到位情况；

（二）学习法律知识，提高法律素质情况；

（三）重大事项决策过程依法进行的情况。有无与法律法规相抵触的决策意见，造成决策失误，形成不良社会影响；

（四）依法开展行政工作情况。乡镇（场）、县级机关行政部门班子成员，研究决策形成的文件有无被撤销、责令修改或停止执行；分管工作有无造成行政败诉案件、复议被撤销变更案件，有无造成群体性越级上访事件，有无执法人员被确认为不作为、乱作为。行政首长、行政负责人出庭应诉、参加质证情况；

（五）司法机关公平正义的情况。司法为民绩效如何；分工的司法工作，有无确认为司法不公正、不作为、不文明，甚至违法的人和事；

（六）个人遵章守法的情况。

三、述法程序

（一）形成述法报告。述法对象在个人述职报告中，要围绕规定的述法内容，总结一年来学法守法，依法办事的情况。述职述法报告要实事求是，内容全面具体，既充分肯定成绩，又找出存在的差距，还要提出今后的努力方向。

（二）组织述职述法。述法的形式原则上口头述法。参加的对象与参加述职述廉的人员相同。

（三）实施民主测评。科级党政领导干部述职述法后，以无记名填表方式进行民意测评，参加测评的对象与听取述法报告的对象相同。

（四）反馈述法情况。述法、民主测评后，县依法治县领导小组办公室、县委组织部将民主测评情况汇总，汇总的情况由县委、县政府分管领导反馈给各级党委（党组）和班子成员。

（五）述法结果运用。述法和测评情况将作为干部业绩评定、奖励惩处、考核任用的重要依据，并按有关规定分别存入个人档案。

四、述法时间

科级党政领导干部述法工作与述职同时进行，原则上每年一次，一般安排在年底或次年年初。

五、述法的组织领导

（一）述法工作在县委领导下，由县委组织部、县依法治县领导小组办公室部署安排，由各乡镇党委、开发区党工委、县级机关各部门党委（党组）具体组织实施，县委组织部、县依法治县领导小组办公室派员参加。

（二）各乡镇、机关、部门负责人、县各司法和行政执法部门中层干部及其执法人员的述法、测评，由各单位党委（党组）组织，组织人事干部和法制科（室）人员负责实施，述法、测评内容，重点是法律素质、公正执法、遵章守法情况。民主测评的结果汇总上报县委组织部、县依法治县领导小组办公室备案。

关于科级党政领导干部述法工作的实施意见

第四篇：中共敖汉旗委办公室《四条联动机制实施意见》

中共敖汉旗委办公室 敖汉旗人民政府办公室

关于印发《关于调解社会矛盾纠纷实行四调联动机制的实施意见》的通知

敖党办字［2009］号

各乡镇苏木党委、政府，旗政府各办事处，旗直各部委办局、企事业单位，中区市直驻敖汉各单位，各人民团体：

现将《关于调解社会矛盾纠纷实行四调联动机制的实施意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

中共敖汉旗委办公室 敖汉旗人民政府办公室

2009年5月15日

关于调解社会矛盾纠纷实行四调联动机制的实施意见

为认真贯彻落实上级政法工作会议精神，进一步健全完善大调解机制，探索建立人民调解与公安、检察、法院、信访机关对接工作机制，及时有效化解社会矛盾纠纷，深入推进平安敖汉建设，为全旗经济社会发展创造良好的法制环境，现就如何建立对接工作机制提出如下意见。

一、指导思想

坚持全面贯彻落实科学发展观，围绕旗委、政府中心工作，积极创新和实践公调对接、检调对接、诉调对接和信调对接的工作模式，形成工作上相互联系、相互配合、相互促进的良性互动机制，依法及时化解社会矛盾，维护社会稳定，为构建和谐社会提供优质高效的司法服务和法律保障。

二、工作目标 通过公调、检调、诉调和信调对接，进一步整合调解资源，提高矛盾纠纷的调处率和调解成功率，达到解决矛盾纠纷法律效果、社会效果、政治效果的有机统一，切实发挥多元化纠纷调解机制在维护社会稳定中的“第一道防线”作用。

三、运行机制

（一）强化四调对接基础性工作

1、加强领导，健全机构。（1）由旗委政法委牵头成立四调联动机制领导组织，公安、检察、法院、司法、信访、妇联、共青团、工会等部门为成员单位，加强对四调联动机制运行工作的领导，公安、检察、法院、信访等部门要明确一名领导分管“四调”对接工作。（2）要充分发挥旗人民调解协调指挥中心的作用，配齐配强人员，明确工作职责，同时成立乡镇、苏木人民调解协调指挥中心，并确保中心人员、经费、制度、奖惩四到位，使中心确实行使起调解矛盾纠纷坚实可靠的第一道防线作用。（3）在旗人民检察院、旗信访局、旗公安局及基层派出所、旗人民法院及基层法庭等部门设立人民调解工作室，并由专职或兼职的人民调解员负责接待、提供法律咨询服务和调解。

2、建立健全工作制度。（1）建立联席会议、例会制度。旗矛盾纠纷排查调处领导小组、旗人民调解协调指挥中心等部门每半年召开一次联席会议、每季度召开一次工作例会，通报各部门在涉及人民调解工作方面的情况，总结交流四调对接工作经验，安排部署下一步工作;（2）建立集中座谈和研讨制度，对疑难案件、敏感性案件特别是本辖区存在的社会问题、法律问题、热点问题，每季度召开一次研讨会，以便确定指导方向，对调解人员及时进行业务指导;（3）建立案件质量评查制度，通过对涉及人民调解协议案件的评查，分析人民调解组织工作中存在的问题，向人民调解组织提出建议，进一步规范人民调解工作，增强人民调解程序的合法性、公正性，提高人民调解委员会的工作水平和社会公信力。（4）建立矛盾纠纷定期排查调处制度、重大社情报告制度、社会矛盾纠纷信息反馈机制和群体事件快速反应机制，做到使矛盾纠纷早发现、早预防、早解决，减少民转刑案件和群体性上访事件的发生。（5）建立出台政策风险评估机制。在重大政策、重大改革措施和其他事关人民群众切身利益调整的办法出台前，均要认真组织开展风险评估，尽可能增强决策的科学性，尽可能避免和减少因决策失误或时机不成熟而给社会稳定带来冲击。（6）建立律师、法律工作者提前介入机制。针对目前信访量大，群体上访多，矛盾突出的实际，可建立司法信访综合服务窗口，由律师或法律工作者提前介入，直接参与信访接待、接访、信访行政协调会议等。

3、明确工作职责。公安机关负责治安纠纷和可能引发治安案件的民事纠纷的调处工作;检察院负责各类轻微刑事案件涉及民事赔偿部分和控告申诉案件的调处工作;法院负责刑事自诉案件、各类民事诉讼和其他社会矛盾的调处工作;信访部门受理群众反映的各类问题和矛盾纠纷的调处工作。旗人民调解协调指挥中心负责整合职能部门资源，协调乡镇间重大疑难纠纷调处，受理全旗重大疑难纠纷，分流涉法涉诉案件，管理乡镇人民调解协调指挥中心的工作。

4、明确矛盾纠纷调处案件类型，进一步拓宽人民调解工作领域。在调解生产经营性纠纷、侵权性纠纷、婚姻家庭纠纷、债权债务纠纷等各类民事纠纷的基础上，引导人民调解组织介入涉法涉诉案件、信访案件及因治安案件引发的民事赔偿的调解，允许或委托人民调解组织参加《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十条第（一）

（二）项规定的刑事自诉案件，以及轻微的刑事案件、过失致人死亡案件、交通肇事案件等刑事附带民事诉讼的调解。

5、充实调解指导员。旗人民法院和司法局要选派政治素质高、业务能力强、调解经验丰富的法官和司法所长担任各乡镇苏木人民调解协调指挥中心的指导员，采取观摩庭审、个案指导、以会代训、集中培训等形式对人民调解组织进行业务指导。

6、完善人民调解组织网络。进一步建立健全乡镇苏木（街道办事处）和村嘎查（居委会）的人民调解委员会，探索建立专业化、职业化的人民调解委员会，实现人民调解标牌、标识、印章、程序、制度、文书的六统一，并落实工作场所和经费。旗人民调解协调指挥中心要将人民调解指导员和辖区内的调解人员名单、联系方式等基本情况制成联络名册，确保联络畅通。

7、开通咨询热线。旗人民调解协调指挥中心要开通咨询热线，负责提供法律咨询服务、案件分流、指派调解员进行调解等工作。

（二）建立四调联动对接机制

1、建立公调对接机制

加强人民调解组织与旗公安局及基层派出所的衔接，建立警民联合调处工作模式。乡镇苏木（办事处）调委会要在派出所内设立调解室，对于因琐事纠纷、邻里纠纷引发的斗殴及伤害案件，派出所通过接处警、现场调查、取证工作后，确定矛盾性质，对于不需追究当事人治安、刑事责任的，可移送调解室调解或共同进行调处；对于必须给予有关当事人相应处罚，但受害方当事人表示愿意放弃追究对方当事人的治安乃至轻微刑事责任，且双方愿意调解的，也可以移送调解室进行调解或共同进行调解；同时人民调解委员会在调解案件时，需要派出所帮助调查、取证的，派出所要予以配合；对于调处成功的案件，由调委会出具人民调解协议书，公安局协助监督协议的执行，以提高调解成功率和协议履行率，降低办案成本。

2、建立检调对接机制

“检调对接”是指检察机关与人民调解协调指挥中心的工作相衔接的一种新的纠纷解决机制。一是公诉部门承办的轻微刑事案件所涉民事部分与大调解机制对接。对于公安机关移送检察机关审查起诉的轻微刑事案件，即对社会公共利益危害程度较低、社会负面影响较小、加害人与被害人自愿接受调解，并在人民调解协调指挥中心正式达成民事赔偿调解协议，检察机关依法作出不起诉或建议法院从轻判处。二是控告申诉案件与大调解机制对接。控告申诉部门承担着受理公民举报、控告、申诉和刑事赔偿，查办控告、申诉案件等任务。为了有效地息诉罢访，及时化解矛盾，维护社会稳定，将当事人控告申诉案件及不服检察机关在办理控告申诉案件过程中所作出的决定、涉检信访等符合检调对接条件的事项通报旗人民调解协调指挥中心进行调解，共同对因轻微案件引发的矛盾通过调解进行有效化解.三是民事行政抗诉案件与大调解机制对接。检察机关在办理民事行政抗诉案件过程中，可将案件中可以和解的问题纳入大调解机制，双方当事人可就案件自愿作出相互谅解和让步，并由调解室主持达成协议。

3、建立诉调对接机制

（1）开展诉前引导调解。在人民法院立案前，除法律规定不适用调解的案件外均应先行调解。

――对婚姻、继承、赡养、抚养、扶养、相邻关系、人身损害、财产侵权、土地承包、民间借贷等权利义务关系明确的民事纠纷以及可以由调委会调解的其他社会矛盾纠纷等案件，当事人要起诉的，由立案庭或人民法庭制发建议人民调解通知书，由当地人民调解组织限期调解。

――对于诉前调解达成协议的案件，当事人要求法院出具调解书的，人民法院应当办理立案手续，并减免诉讼费。

――限期内没有达成调解协议的案件，由人民调解组织出具建议立案书，当事人持建议立案书到立案庭起诉，立案庭方可审查立案。

（2）拓展委托调解和协助调解。人民法院可以将自己受理的案件，经当事人同意就近委托乡镇司法所或村（居）民调解委员会进行调解。诉讼中要不断拓宽人民调解组织协助法院调解案件的途径，当事人通过人民调解组织向人民法院预约立案的，人民调解组织可先行调解，促使协助调解向诉前、诉中及诉后延伸。

（3）实行办案互动。人民法院巡回办理案件时，人民调解组织应予积极配合，共同解决纠纷。对涉及人民调解协议的民事诉讼案件，旗、乡镇（苏木）人民调解协调指挥中心应积极配合法院审理，并向法院提供真实、合法的证据材料，对于人民调解协调指挥中心提供的证据材料，法院应当予以采信。

(4)强化人民陪审员队伍建设。旗人民法院要将各乡镇调委会（司法所）人员吸收到人民陪审员队伍中，使调委会工作人员直接参与案件的审理，以增强诉调对接工作的良性衔接。

4、建立信调对接机制

目前我旗信访量大，群体性上访多，矛盾突出，可建立“司法信访综合服务窗口”，由律师、人民调解员参与信访接待、接访、信访行政协调会议等。对有可能通过人民调解解决的信访案件，移交给调委会进行调处，做好息访工作；对于应通过行政协调解决的信访案件，吸收人民调解员参与行政协调，既可督促有关行政职能部门依法履行职责，维护信访当事人的合法权益，又可教育信访当事人合理反映诉求，制止无理缠访。信访、司法行政部门要针对不同时期表现突出的社会矛盾纠纷，联合做好社会矛盾纠纷的排查和预防工作；对于信访案件，信访部门可以直接协调处理，或引导上访人员按照合法途径和规定的程序反映情况、表达诉求；在征得当事人同意后，也可转交所在地人民调解协调指挥中心进行调解，人民调解委员会要积极主动地与信访人取得联系，在规定的时间内组织双方当事人进行调解，并将结果报旗信访局和司法局。

5、矛盾纠纷的受理、调解原则和工作流程（附矛盾纠纷处理流程图）

（1）受理原则：矛盾纠纷一般由当事人所在地（单位）或矛盾纠纷发生地调委会受理调解;疑难复杂纠纷或跨区域跨单位的纠纷案件，由旗人民调解协调指挥中心指派乡镇矛盾纠纷调解中心受理调解。一般矛盾纠纷15个工作日调解完毕，疑难复杂纠纷30个工作日调解完毕。

（2）调解原则：平等自愿、互谅互让、合法合理、无偿调解。

（3）工作流程：排查登记—接待受理―分流案件―调查核实―组织调解―签订协议―结案存档―跟踪回访。

（三）依法确认人民调解协议的效力。

1、对当事人经旗、乡镇（苏木）人民调解协调指挥中心调解达成的人民调解协议，凡具有明确的权利义务内容，遵循当事人自愿合法原则，经人民法院审查后，认为需判决处理的，旗人民法院将严格按照法律规定确认协议的法律效力。

2、一方当事人对调解协议反悔向人民法院起诉，请求变更、撤销或者宣告无效的情形，只要调解协议不具备法律规定的可撤销、可变更和无效等情形的，法院经审查不予支持。对已达成的人民调解协议，审查后认为存在需要变更或者撤销等情形的，旗人民法院应及时与原人民调解组织沟通协调，努力通过调解形式予以弥补瑕疵和化解纠纷，尽量避免判决变更。

3、在调解人员主持下达成的具有债权内容的调解协议，经公证依法赋予调解协议强制执行效力，债务人拒不履行的，只要债权人提出申请，法院直接进入执行程序。

4、当事人持已经生效的人民调解协议向人民法院申请支付令的，只要符合《中华人民共和国民事诉讼法》规定的条件，人民法院应当支持。

5、审理涉及人民调解协议的民事案件，一般应当先行调解，人民法院可以邀请原调解该纠纷的调解人员协助参加调解。

6、不论是诉前经人民调解组织进行调解的，还是法院委托人民调解组织进行调解的，在所达成的调解协议中可以约定“在调解协议形成后10日内提交人民法院以调解书形式予以确认”，经人民法院审核确认后的调解协议，具有强制执行的效力，当事人可依调解书申请人民法院强制执行。

7、在人民调解委员会主持下达成的调解协议，当事人反悔诉至人民法院，人民法院依法维持原调解协议的，对方当事人开庭时发生的往返交通费、误工费和伙食补助费，可另案向人民法院起诉。

四、工作要求

1、要充分认识建立人民调解与公安、检察、法院、信访工作对接的重要意义，各相关责任部门要迅速加以落实，旗人民调解协调指挥中心要加强相互间的沟通联系，及时交流工作情况，提出工作建议，并认真督促检查。

2、加大建章立制力度，逐步建立各项调解对接机制的岗位责任制、纠纷排查预警制、先行调解制、现场取证制、移交督办制、办结报告制和考核奖惩制等规章制度，建立健全基础台帐，切实提高人民调解协调指挥中心与公安、检察、法院、信访等部门调解对接工作的制度化、规范化水平。

3、要组织开展形式多样的宣传活动，宣传人民调解作为群众自我管理、自我约束和自我服务的一项法律制度，对于化解矛盾纠纷、预防犯罪，促进社会和谐的重要意义，宣传人民调解与公调、检调、诉调、信调对接的程序、方法和重大意义，促进公调、检调、诉调、信调对接工作的开展。

4、增加经费投入和人员落实，提高工作保障能力。要认真落实财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》，制定政策，落实措施，增加经费投入，切实解决调解员误工工资等补贴，充分调动基层调解员工作的积极性。要把人员编制落实到位，确保这项工作有人抓有人管。

5、大力推进四调联动对接工作机制的实施，提高调处水平。要进一步完善大调解机制，有效整合各方调解资源，形成信息互通、调解联动、多途径化解矛盾的格局。在建立四调对接工作机制的同时，要充分发挥行政机关、群团组织、行业协会、中介机构参与人民调解的作用，形成横向到底、纵向到边的大调解格局。

6、加大监督、考核与奖惩的力度，确保此项工作顺利开展。旗人民调解协调指挥中心对每件案件或纠纷，要实行全过程跟踪督查，实行签单消号管理，定期回访。同时把此项工作纳入年终考评，对调处工作有突出贡献的，予以表彰奖励，对调处工作不力、超出调处时限或把矛盾纠纷推向社会、推给上级的，对相关部门或责任人予以处罚，造成恶劣影响或严重后果的将追究其行政责任。

7、各部门要根据实施意见，结合本部门的实际，制定四调联动对接工作实施方案，并认真组织实施。

关于健全农村矛盾纠纷排查调处机制的几点思

考

来源：作者：

福建省大田县委政法委 林书设

近年来，随着农村各项改革的不断深入，各种利益格局的调整，农村各种深层次的社会矛盾进一步显现，仅去年以来，我县农村共发生各类矛盾纠纷1926起。这些矛盾纠纷已成为影响农村社会稳定、制约农村经济发展的一个重要因素。为此，建设一个科学的农村矛盾纠纷处置机制，着力化解现实中的各种矛盾，对维护农村社会安定稳定，营造良好的社会环境具有重要的意义。

一、我县农村矛盾纠纷排查调处机制的现状

（一）工作机制状况。现行的人民调解组织是在法院指导和司法行政机关的管理与指导下进行工作的自治性组织，主要是调解公民之间有关人身和财产权益方面的争执。当前我县的调解组织在各级法院和司法行政机关的管理与指导下开展工作，一是调解组织参与调处方面，全县普通民间纠纷由专门的基层调解组织分级进行调解，具体有乡、村、组和十户调解员的调解机构和人员，即对简易纠纷能直接调处的，由组和十户调解员调处，对较大的纠纷由村调委会调处，对于村一级无法调处的疑难纠纷则交由乡一级调委员调处。二是调解制度方面，全县各级调委会普遍建立了调委会及调解员调解责任、纠纷登记、廉洁自律、调委会学习与工作例会等项制度。

（二）保障机制状况。全县乡镇调委会均设有专门的调解室，工作经费基本能得到保障，村级调解会基本达到有办公室、有牌子、有印章、有工作经费，大多数村调解员能获得每月20—50元的调解误工补贴或工资。

（三）队伍状况。全县各乡镇、村、部分大中型企业已普遍建立调委会，每个调委会均配有主任和调解员，人员一般为兼职兼任，大中型村中还相应建立了村、组和十户调解员的调解网络，一般构成为，在行政村建立调委会，配备主任和副主任及调解员，在自然村和村民小组建立调解小组，配备小组长和调解员，在小组中每10户配备一名调解员或信息员。基本形成一级对一级负责的调解网络。企业调委会组成人员一般由企业工会人员或治安员兼任。

（四）当前矛盾纠纷排查调处机制的薄弱环节。一是有的乡镇调委会办公条件简陋，大多数乡镇调委会没有交通通讯工具，同时约有30%的村（居）调解组织不够健全，有的调委会还没有办公室或调解室、没有牌子，村、组、十户调解员网络建设也还不够健全，有的村没有建立调解小组或十户调解员。二是保障不足，根据县两办下发的《关于加强新时期规范化人民调解委员会建设的实施意见》，明确规定了县、乡（镇）两级要把人民调解工作经费纳入财政预算，并及时落实到位。由于 我县地处山区，农村经济发展不平衡，许多基层调委会的调解工作经费无法得到有效的保障，仅18个乡镇中就有40%的乡镇未能全部落实人民调解工作专项经费，由于经费无法落实，许多调解组织无法支付调解员误工补贴（或工资）及一些办公等费用，难以调动调解员的工作积极性。三是运作不够规范。许多调委会调解员在调处矛盾纠纷过程中，存在调解程序和调解文书的制作上不够规范的现象。有的重实体、重实际问题，轻程序。有的甚至没有制作调解材料。四是一次调解成功率不高，反悔多，重复工作多。

二、当前农村矛盾纠纷排查调处机制建设的建议

矛盾纠纷排查调处机制建设是一项系统工程，必须在党委政府领导下，发动全社会力量共同参与，在具体方法上，笔者建议要把住以下六个方面：

（一）健全责任机制。人民内部矛盾激化而导致的群体性事件都有一个酝酿、发展的过程，都不是简单、孤立的，是与我们在党性党风党纪方面存在的大量问题紧密关联的。学习、实践“三个代表”重要思想，必须联系实际，有的放矢地解决问题。要紧紧抓住对人民群众的态度这个根本，牢固树立群众观念，宗旨意识，处理问题、开展工作切实把人民群众根本利益放在第一位，在工作中，正确对待群众、坚定相信群众、依靠群众。同时紧紧围绕稳定大局，真正落实“守土有责、保一方平安”的政治责任，执行、落实本地本部门本单位社会稳定和社会治安综合治理“两个责任制”，解决好群众关心和反映强烈的热点、难点问题，密切注意掌握社情民情，认真搞好矛盾纠纷排查调处工作，有效防止和避免出现群体性事件，切实维护社会稳定。在调解过程中，要坚持属地管理的原则，强化矛盾纠纷发生地的责任，并相应明确各单位“一把手”为矛盾纠纷排查调处工作的第一责任人，乡（镇）调委会对全乡（镇）矛盾纠纷的排查调处负责，村（居）、企业调委会对本村、本单位的矛盾纠纷排查调处工作负责，同时建立乡（镇）、村及政法各部门责任制度，完善调委会主任、副主任及调解人员的责任制度，对作风扎实、能力出众、成绩显著的给予通报表扬和奖励，对责任心差，作风浮夸、应付了事的及时撤换。

（二）健全联动机制。人民调解委员会是调解民间矛盾纠纷的法定组织，依法设立在村（居）委会和企、事业单位，这是我国《宪法》和《人民调解委员会组织条例》中规定的。因此，要在全县村（居）委员会和企、事业单位全面建立调解委员会，同时在村民小组成立调解小组，每10户村民推举一名村民任调解员或信息员，为加强矛盾纠纷排查调处工作的领导和协调，可在县一级成立矛盾纠纷排查调处工作协调小组或人民调解工作协调小组，在乡（镇）一级成立人民调解委员会。在县、乡（镇）直机关、企业单位也相应建立调委员会，同时在乡与乡之间、村与村之间、县与乡、乡与村之间，建立上下贯通、纵横交织的调解联动网络。特别是在乡镇一级可确定土地、林业、民政、计生、妇联、团委、老龄委等部门为矛盾纠纷排查调处联动单位，这样当发生比如土地、林权等等纠纷时，由国土、林业等有关部门共同参与，有利于更好地解决纠纷。与此同时，还需加强网络管理与协调，积极促进各调解组织规范运作。

（三）健全层级管理机制。即由乡镇调委会负责调处乡镇重大疑难和村调委会久拖不决的纠纷，村调委会负责调处本村较大的纠纷，调解小组负责调处本小组内的一般性纠纷，十户调解员或信息员提供信息，并调处简易纠纷，从而形成全方位的点、线、面三级防范调解机制。

（四）健全运作机制。一是建立矛盾纠纷排查调处工作例会制度。我县建设镇建立了矛盾纠纷排查调处工作例会制度，实行每月组织村调委会主任召开一次工作例会，例会的内容为对各村前一个月的治安状况、纠纷调处、法制宣传、刑释解教人员安置帮教等情况进行总结，对近期各村可能出现的各种不安定因素进行分析排查，研究重大疑难或跨村纠纷案件的调处方案以及对村调委会、治保会主任进行培训，同时布置下个月的有关工作。这项工作制度自建立以来，取得较好的效果。因此，我们可以借鉴建设镇的做法，在全县各乡镇建立矛盾纠纷排查调处工作例会制度，促进矛盾纠纷的更有效调处。二是建立预防机制。坚持把矛盾纠纷排查调处工作的出发点和落脚点放在预防上，建立信息、排查、回访等预防机制，变事后处理为事前化解，变被动调处为主动预防。工作中，各级调解组织要深入群众调查研究，及时掌握矛盾纠纷发生情况、特点和规律，积极预测，超前防范，坚持抓早、抓小、抓苗头。做到预防与化解纠纷相结合，同时，可以开展联片调解，即组织法院法官和人民调解员在群众家门口现场办案，依法调解，以案释法，以案普法，发挥调解一案，教育一片的良好效果，起到预防作用。三是实行包案调处机制，将每起纠纷具体落实到每个调委会

和调解员身上，做到“四定”、“三包”，即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调处、包跟踪、包反馈。四是建立报告制度，各级调解组织要将本部门本单位矛盾纠纷排查调处情况、纠纷特点、动向和规律每月向上一级调解组织报告一次，把握矛盾纠纷排查调处的主动权。

（五）健全保障机制。一是强化基础设施建设。各级调解组织要配备办公室或调解室，做到“六有”，即有办公室或调解室、有牌子、有印章、有调解工作基础台帐，有调解例会和调解记录，有纠纷登记薄。各级各部门要确实重视这项工作，对于调解员要给予相应的工资或误工补贴，这样才能调动调解员的积极性。二是抓好基层调解员的培训。由于人民调解员来自村（居）民委员会成员 或选举产生的群众或来自企事业的干部。大多数没有经过专业的训练，法律素质不高，因此，搞好调解员的培训，做好调解工作的一项重要的基础性工作，各级人民政府、司法行政机关、法院肩负管理或指导人民调解工作的职责，必须抓好这项工作，可以采取集中培训、分级培训、重点培训、个别培训的方式进行，提高调解员的素质。三是抓好经费保障。要不断健全矛盾纠纷排查调处保障机制，抓好“中办、国办联合转发最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见”和省市委、政府把“进一步加强新时期规范化调委会建设”列入为民办实事项目各项工作的落实，建议通过立法，将矛盾纠纷排查调处工作经费列入政府的财政预算，同时明确各级人民政府承担本级矛盾纠纷排查调处工作的奖励经费。此外，还可以发动社会力量，倡导社会各界对矛盾纠纷排查调处工作捐资，也可以设立矛盾纠纷排查调处基金等，为矛盾纠纷排查调处工作的健康发展提供物质保障。

(六)健全组织领导机制。把基层组织特别是党支部这个战斗堡垒建设好。一是适应农业和农村的中心任务来加强和改善党的领导。只有围绕调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定来搞好农村基层组织建设，才能不断增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。二是加强领导，落实党建工作责任制。县委把基层党委管好，基层党委把支部管好，一级抓一级、一级对一级负责。三是进一步健全以党支部为核心的村级组织建设。协调好党支部和村委会的关系，发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。四是稳步推进国有企业和农村基层民主政治建设，继续抓好基层政务公开和民主管理。凡是群众关心的问题都要尽量及时公开，特别要提高群众对企业重大决策的民主参与程度，加强供销、财务等监督；落实好土地调整、征地、拆迁、各种补偿以及财务公开的要求，真正做到给群众一个明白，还干部一个清白。五是大力提高干部队伍的素质。做群众工作是基层干部的基本功和主要工作内容，认真帮助群众解决生产生活中的困难和问题，密切党群干群关系。广大干部加强理论学习，提高政治敏感性。及时分析和研究新形势下的新情况、新问题，增强处理复杂局面下各种难点热点问题的能力。各级干部特别是领导干部树立“职务的本质是责任”、“领导就是服务”的意识，以人民满意为最高标准，促进思想作风转变。

第五篇：中共两当县委关于开展作风纪律整顿的实施意见(zhengshi)

中共两字[2010]6号

中共两当县委

关于在全县干部中开展纪律作风整顿

工作的实施意见

（2010年3月12日）

为了认真贯彻全省开展的“作风建设年”活动，进一步加强干部纪律，转变工作作风，优化发展环境，推进“生态两当、文明两当、和谐两当、富庶两当”建设进程，经县委研究，决定在全县深入开展干部纪律作风整顿工作，特提出以下实施意见：

一、充分认识开展干部纪律作风整顿的必要性和重要性 １、开展干部纪律作风整顿是全面贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展的需要。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。贯彻落实 科学发展观，关键要靠各级领导干部抓落实，而抓落实的关键就是靠纪律作风建设特别是领导干部队伍的纪律作风建设。只有加强党员干部特别是领导干部纪律作风建设，才能从思想观念上切实解决“为谁发展、靠谁发展、怎样发展”的问题，不断提高运用科学发展观领导发展的素质和能力，把科学求实的态度和真抓实干的精神紧密结合起来，不断深化县情认识，转变发展观念，理清发展思路，创新发展模式，更好地推动经济社会又好又快发展。

2、开展干部纪律作风整顿是密切党群关系，巩固党的执政基础的需要。党员干部是联系群众的桥梁和纽带，党员干部纪律作风好，在人民群众中的凝聚力和号召力就强，党群干群关系就密切，执政基础就稳固。党员干部纪律作风不好，势必脱离群众，党群干群关系就会紧张，执政基础就会动摇。只有坚持不懈地加强党员领导干部纪律作风建设，教育和引导各级领导干部牢固树立马克思主义的群众观，始终坚持党的群众路线，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，才能凝聚党心民心，巩固党的执政基础。

3、开展干部纪律作风整顿是完成县委县政府提出的今年各项奋斗目标的需要。2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是加快两当科学发展的关键之年。灾后重建项目、基础设施建设任务非常繁重，要实现县委全委会、人代会和经济工作会议提出的各项奋斗目标，关键取决于营造一个良好的发展环境，取决于全县广大党员干部的纪律作风。近年来，县委、政府高度重视党员干部纪律作风建设，通过“三个代表”重要 2 思想的学习、党员先进性教育和科学发展观的实践活动，以及县上组织的有关强化干部教育管理相关工作的深入开展，全县各级党员干部的作风纪律有了明显的改观，各部门、各单位服务大局、服务发展的意识不断增强，内部管理逐步规范，各项规章制度和运行机制进一步建立健全，办事效率、工作质量明显提高，为全县经济和社会各项事业的健康发展提供了坚强的纪律作风保障。但是，纵观当前摆在全县上下灾后重建的重大任务和经济发展遇到的诸多不利因素，要想在这种局面下开创我们新的工作局面，就必需要有一只能打硬仗能啃硬骨头的干部队伍作保障。因此，我们必须在加强干部纪律作风上再下功夫，再添措施，彻底扭转干部工作作风，强化工作纪律，以适应当前各项工作的需要，从而保障全县各项事业的健康发展。

二、指导思想和目标要求

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加强干部纪律、转变工作作风、提高工作效率、优化发展环境、促进经济发展这个主题，以思想解放为先导，以效能建设为载体，以制度建设为根本，以整治干部作风和部门行风为重点，着力解决“作风、纪律、环境”方面的突出问题，努力促使工作作风明显转变，工作纪律明显加强，工作效率明显提高，发展环境明显优化，为全县经济社会实现又好又快发展提供纪律保障。

（二）目标任务：这次干部纪律作风整顿总的目标任务是：以建设法治、服务、责任和效能机关为目标，以更新观念、转变职能、完善制度和规范行政行为为主要内容，以建立健全机 3 关作风建设新机制为重点，打一场“作风、纪律、环境”建设的攻坚战。通过纪律作风整顿，切实解决干部作风上存在的各类问题，进一步建立健全改进工作作风促进工作落实的机制，抓好党风、政风建设，使干部的思想更加统一，精神状态更加振奋，纪律更加严明，工作更加务实，落实更加有力，从政行为更加规范，工作效率、服务水平有较大提高，在全县形成团结、勤政、廉洁、务实、高效的工作作风，全面优化全县经济社会发展环境。

要通过集中整治，着力解决当前我县干部作风纪律上存在的十个方面的突出问题：

1、思想不够解放，观念陈旧。一些党员干部特别是部分党员领导干部思想守旧，固步自封，凭老经验、老办法干工作。对一些新的知识、新的做法、新的政策不能很好的理解，更谈不上贯彻落实。致使工作滞后，效率低下，跟不上形式发展需要。

2、发展意识不强，缺乏创新精神。有的干部安于现状，不求发展、不思进取，缺乏开拓创新精神，长期充当外行，当天和尚撞天钟，甚至只当和尚不撞钟。有的缺乏大发展的气魄和胆识，发展经济没点子，缺思路、少措施，跑项目无韧劲、欠钻劲，没恒心。有的在一个单位工作多年，与上级部门不相往来，没申报过一个项目，没引进一点资金，工作没起色，单位没变化。

3、学习氛围不浓。由于近年来开展的集中教育活动较多，在每次的活动中都离不开集中学习的时间，久而久之，在相当 4 一些干部中形成了一个错误认识，就是只有在开展某项集中活动中才是静下心来学习的时间，这样以来，干部平时的学习少之又少。加之业务部门重业务轻学习的思想普遍存在，学习只是流于形式，只是说在嘴上，写在纸上，更谈不上真学、真懂、真用。

4、不顾大局，本位思想较重。有的干部对上级的政策和指示，以个人和小团体的利益来定取舍，有利就执行，否则就不执行或片面执行；有的对上级决定的事情软拖硬顶，阳奉阴违，搞上有政策、下有对策，导致党和政府的决策受阻，政令不通，使一些急需解决的问题长期议而不决，决而不行；有的单位和个人不比任务轻重、工作好坏，而是在权力大小、规格高低上互相攀比，整天直打个人和小团体的小算盘，而不顾全县经济发展情况和本部门本单位的服务水平和服务质量。

5、宗旨意识淡薄，群众观念不强。有的干部群众观念淡薄，不注重关心群众疾苦，不注重培养同群众的感情，淡忘了党的宗旨和群众路线。有的单位官僚作风、衙门习气严重，高高在上，态度傲慢，“门难进、脸难看、事难办”的现象仍很突出。有的单位不积极为群众、为基层服务，不给好处不办事、给了好处乱办事。

6、作风浮漂，缺乏实干精神。有的作风不扎实，工作不落实，以会议落实会议，以文件落实文件，热衷于搞形式主义，不深入基层去主动地研究和解决问题，而是忙于应付；有的干部缺乏事业心和责任感，不思进取，得过且过，安排工作无计划，干到哪算哪；有的本来是自己职责范围内的事，却左推右 5 搡，推上怨下；有的急功近利，急于求成追求短期效应；有的满足于当“太平官”、做“太平事”，不求有功、但求无过。

7、纪律意识不强，自由散漫。一些干部精神萎靡不振，工作不在状态，一天无所事事，迟到早退，无故不上班，想来就来，想走就走；有的虽然在单位，却不谋事，不干事，上班时间上网聊天、玩游戏，说闲话；有的甚至在工作时间打牌、下棋，搞赌博，还有一些不顾影响出入娱乐场所；有的在工作时间干私活，经营自己的生意，完全忘记自己的身份。

8、铺张浪费，为政不廉。有的沉溺于吃喝玩乐，周旋于迎来送往，昏昏庸庸，不思工作。有的公款旅游，请客送礼，讲排场比阔气。个别单位臵国家法令于不顾，处心积虑谋划小金库，隐瞒收入，供单位和个人挥霍。

9、有令不行，有禁不止。领导干部私开公车、违规驾车、公车私用的现象屡禁不止。

10、会风不正。一些部门主要领导在搞享乐、讲排场、比阔气时毫不避让，在通知开会时却派副职或一般人员顶替。有的人虽在会场，却心不在焉，玩手机、发短信、说闲话。

以上在我县干部当中反映出来的突出问题，严重制约了各项工作的顺利开展，必须经过这次集中整治加以解决。

三、主要任务和工作重点

(一)强化政治纪律，确保政令畅通

坚决维护党章，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，与省委、市委、县委保持高度一致，切实做到服从指挥，令行禁止，政令畅通。要按照县委书记辛海生在全县经 6 济工作会议上的要求，牢牢把握“六个必须”，巩固当前来之不易的、团结奋进的大好形势，促进作风转变，推进工作落实。一是必须坚持以县委、县政府确定的目标、思路、战略为统领，上下同心同德，真抓实干，一本经念到底，一件事抓出头；二是必须坚持以人为本，时刻把人民群众的切身利益放在第一位，特别注重民生问题的有效解决和落实；三是必须坚持“一线工作法”，深入到基层和群众中去发现问题、研究问题、解决问题；四是必须坚持“说了算，定了干，马上办，求实效”的工作作风；五是必须坚持“一切按照程序办、一切按照规矩办、一切按照政策办、一切按照要求办”的工作纪律要求；六是必须坚持科学决策、民主决策、依法决策，不断加强和改善党的领导。

(二)严肃党的组织纪律，加强领导班子建设

认真贯彻执行民主集中制。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善党委会、全委会、人代会等议事规则和决策程序，提高民主化、科学化、制度化决策水平。坚持从党的事业、群众的利益和改革发展稳定的大局出发，珍惜和维护班子团结。班子主要领导要带头发扬民主，广泛听取意见，善于调动各方面的积极性，不断增强班子凝聚力和整体合力。提倡班子成员之间互相理解、互相尊重、互相信任、互相支持。对闹无原则纠纷、严重影响团结的领导干部，要及时采取组织措施严肃处理。要进一步健全党内民主生活会制度，勇于开展批评与自我批评，切实提高民主生活会的针对性和实效性。

（三）切实改进学风，提高党性修养

坚持理论联系实际的学风。紧密结合全县改革发展稳定的实际、党的建设的实际和干部群众的思想实际，组织各级干部深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，特别是学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想。把理论学习与贯彻党的方针政策结合起来、与解决我县经济发展中的实际问题结合起来、与增强党性修养结合起来，不断提高用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力和水平，不断开创工作新局面。大力开展“讲党性、重品行、作表率”活动。促进各级干部加强党性锻炼和道德修养，努力实践社会主义核心价值体系，保持政治上的坚定、品德上的崇高和行为上的先进，运用正反两方面的典型，针对干部思想上存在的一些苗头性、倾向性问题，及时开展警醒教育。通过全面加强各级党员干部思想政治学习，加强党性修养，切实统一思想，增强抓工作落实的主动性和责任感，提高抓工作落实的能力和水平。

(四)强化纪律意识，规范工作行为

1、公职人员要忠于职守，爱岗敬业，做到每个人都有岗位职责，每件工作都有人管、有人抓，努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制和运行机制。严禁上班迟到早退、擅自离岗，严禁对本职工作敷衍塞责、推诿扯皮，严禁工作日饮酒，以免影响正常工作。

2、要严格考勤制度。各乡镇、各单位都要设立干部考勤登记簿，实行上班签到，每天考勤，适时将本单位考勤情况张 8 榜公布，接受干部群众监督，并将干部的考勤情况与考核、评先选优、年终奖励工资等挂钩，严格兑现奖罚。

3、要严格请销假制度。各乡镇党委书记、乡镇长、县直单位主要负责人请假必须经县委书记、政府县长审签或同意。请假坚持按干部管理权限审批，请假条分别送县委组织部、县人事局审查备案。对超假、不请假、不按时销假的一律按旷工对待。

4、严格财经纪律。严格执行国家有关财政政策、财政财务法规制度，保证财政资金安全。财务收支要透明，严格财经纪律，原则上一支笔审批，数额较大的经费开支需经领导班子集体研究决定。出现重大违反财经纪律问题的，单位主要领导要负全责，财务人员负相关责任。

5、严格依法行政。各单位要强化服务意识和效率意识，健全完善目标责任制、公示制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制等制度，杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门习气，要及时办理群众申请的事项，及时解决群众反映的问题。执纪执法人员要坚持依法行政，文明执法，寓管理、执法于服务之中，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派，严禁吃拿卡要、徇私舞弊，严禁强迫企业接受指定服务，严禁强行向企业拉广告和赞助，维护企业合法权益。对“吃、拿、卡、要、借、报”等行为，一经发现，从严处理。

6、加强公车管理。严禁公车学驾，不准用公务用车学习驾驶技术，不准公费报销与私人学习驾驶技术有关的一切费用；严禁公车私驾，非专职驾驶人员禁止驾驶公车；严禁公车 9 私用，不准用公车接送子女上学、办私事，严禁在节假日驾驶公车游玩或外出旅游，严禁使用公车操办迎亲嫁娶等事宜；严禁占用外单位车辆，严禁违规购车。各单位要建立公务用车的具体管理制度，县干部纪律作风整顿活动领导小组办公室要加强对公务用车管理的督查，坚决遏制违反规定使用公车的不正之风。

(五)强化效能意识，推动工作落实

1、改进会风文风。切实改进文风会风，减少领导事务性活动。一是压缩会议数量。坚持少开会、开短会、开有实际效果的会。严格会议审批，从严控制会议时间和规模。凡是可开可不开的会坚决不开，能通过文件或电话解决问题的不要开会，能合并召开的会不单独开，短会小会能解决问题的不开长会大会。一个会议一般只作一个主报告。领导干部按分工出席会议，不陪会。开会期间坚决杜绝乱走动、打电话、擅自离开会场等各种不文明现象的发生。二是精简各类文件。坚持少发文、发短文、发解决实际问题的文。严格发文审批，把好文件质量关。凡是法律、法规已有明确规定的一律不发文，凡是照搬或重复、重申已有政策条文而没有提出新的政策性措施的一律不发文。三是减少领导事务性活动。领导干部一般不出席礼仪性、商业性的剪彩、奠基、庆典、首发首映式、颁奖及研讨会、座谈会等活动，确需出席的，邀请单位必须严格按规定程序报批。需县委常委出席的，由县委办公室统筹安排。通过减少事务性、重复性的会议、文件，充分保证各级干部深入实践抓落实的时间和精力。

2、深化党务政务公开。扎实推进党务公开、政务公开、村务公开、财务公开制度，提高工作透明度。对重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”工作，要集体研究，民主决策。涉及民生民计的重大决策，要广泛征求群众意见，防止决策失误。

(六)强化廉政意识，搞好廉洁自律

1、认真落实廉洁自律各项规定。各级领导干部要严格执行中央、省委、市委关于廉洁自律的各项规定，认真学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，树立高尚情操。坚持不准收送礼金、有价证券和支付凭证；不准借考察之名用公款公车变相旅游、度假；不准参与任何形势的赌博活动；不准用公款到文化娱乐、休闲健身场所消费；不准放任、纵容配偶、子女和身边工作人员打着自己的旗号谋取私利。严禁大操大办和借机敛财，严禁以任何喜庆活动名义，收受管辖或职权范围内服务与管理对象的礼金、礼品。

2、严肃处理违纪违法人员。县纪委、县委组织部、县监察局要加强对全县干部职工的监督管理，对经查证违反有关纪律作风规定的干部职工，一律根据《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《公务员处分条例》的有关规定，按干部管理权限进行相应处理。对未经组织人事部门批准而外出上学深造及脱离工作岗位和未经组织、人事、劳动等部门同意由各单位私自借调借用人员，要立即返回原单位上班，对不按要求执行的，严肃追究单位领导和责任人的责任，11 并停发脱岗人员及借调借用人员的工资。严格禁止干部职工在企业、营利性机构兼职或从事第二职业，严禁在职干部职工参与生产经营活动。对发现单位党组织监督不力、管理不严、隐瞒不报，存在干部在企业兼职或离岗从事生产经营活动的、存在干部长期脱岗的单位主要领导要承担相应责任。对有令不行、有禁不止或者违反纪律包庇、瞒报的乡镇和县直单位主要负责同志，一律实行诫勉谈话。对本乡镇、本单位作风建设抓得不力、作风问题严重、群众反映强烈的，一律公开曝光，严肃批评，限期改正，促进落实。对于违反法律规定的，一律严肃追究法律责任。

四、方法步骤

本次干部纪律作风整顿活动，在全县各乡镇（工作站）、县直单位的干部中开展。从今年3月上旬开始至6月上旬结束，时间三个月。原则上按照学习动员、对照检查、整顿提高、检查评议四个阶段来安排。

（一）学习动员阶段（3月10日至4月10日）。每个单位都要制定本单位纪律作风整顿实施方案，召开干部纪律作风整顿动员会，传达全县干部纪律作风整顿安排意见，安排部署本乡镇、本单位的纪律作风整顿活动。要集中时间组织干部学习，重点学习《党章》，《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，毛泽东、江泽民、胡锦涛关于作风建设的重要论述，学习党的十七大、十七届三中、四中全会精神以及十七届中央纪委五次全会精神，学习县委全委会议、经济工作会议和人代会、政协会议精神等重要内容，通过学习使每个党员干 12 部深刻认识到加强干部纪律作风建设的极端重要性，明确中央和省、市、县关于加强干部纪律作风建设的新任务、新要求。进一步破除封闭保守的思想，树立开放开发的思想；破除部门利益至上、推诿扯皮的思想，树立配合协作的思想；破除等待观望的思想，树立开拓进取的思想；破除畏难不前的思想，树立攻坚克难的思想，切实把广大干部的思想统一到党的十七大和县委全委扩大会议精神上来，统一到县委、县政府加快发展的决策部署上来。组织干部集中学习时间不得少于40个小时，每人记学习笔记不少于5000字，撰写心得体会2篇以上。

各乡镇、各单位的干部纪律作风整顿方案必须在3月20日前上报县干部纪律作风整顿工作领导小组办公室（县纪委办公室）。

（二）对照检查阶段（4月10日至4月30日）。各级干部要针对这次整顿的十个方面的突出问题，认真对照检查，回顾自身在思想作风、学风、工作作风、生活作风等方面存在的问题。对照这次纪律作风整顿提出的要求，每个单位和干部都要形成书面对照检查材料，深入查找单位和个人存在的差距和问题。在此基础上，领导班子要召开纪律作风整顿专题民主生活会，每名成员要联系班子和个人的生活、思想和工作实际，逐一对照检查，进行深刻剖析。要认真开展谈心活动，进行批评与自我批评，明确整改重点，提出整改措施。县级领导应找分管或联系的下级党政正职谈心，各单位党政正职应找班子成员谈心，班子成员应找分管的中层干部和普通党员干部谈心。单位对照检查材料、科级领导干部的对照检查材料，在4月25 13 日前上报县干部纪律作风整顿领导小组办公室集中审阅。科级以下干部对照检查材料由本单位党政“一把手”审阅。凡查找问题不彻底，未经县纪律作风整顿活动办公室批准，不得转入第三阶段。

对照检查阶段要发动群众参与，广泛征集群众意见，接受群众举报。各单位都要设立举报信箱，举报方式要通过电视向社会公布，对群众举报反映的问题，要认真调查处理。县干部纪律作风整顿领导小组设立举报箱和举报电话（7121136），对群众举报反映的问题，县纪委监察局将认真调查，一经查实，从严处理。

（三）整改提高阶段（5月1日至5月31日）。各级干部要针对查找出来的问题，逐个研究，制定相应的整改措施，落实整改责任，限期进行整改；对群众意见较大、问题突出的要进行专项整改，整改措施要在适当范围内公示。各乡镇（工作站）、各单位要在5月10日前向县干部纪律作风整顿领导小组办公室报送整改方案。在整改工作中，要紧紧抓住正确行使权力、强化责任、狠抓工作落实这个关键，切合实际，针对自身问题制定相应的机制制度。要把制度建设作为重点，贯穿活动始终，从一开始就要认真研究，边建设、边运行、边完善。要将活动中形之有效的作法、举措用制度形式固定下来、坚持下去，形成务实、管用、长效的作风建设机制。要严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、经济责任审计和质询制、问责制等党内监督制度，加强对干部特别是领导干部作风状况的监督。整改工作结束 14 后，要向县干部纪律作风整顿工作领导小组写出专题整改报告，于5月31日前上报。

（四）检查评议阶段（6月1日至10日）。要通过开展作风整顿，使党员干部宗旨意识和纪律观念明显增强，干部作风明显好转，发展环境明显改善，人民群众对干部作风的满意度明显提高。为此，县委将组织部分党代表、人大代表、政协委员、工作服务对象、离退休老干部对全县各单位及其党政主要负责人的作风情况进行测评，对评议不合格的单位要提出警告，并限期继续整改，对继续整改仍达不到要求，责令单位党政“一把手”引咎辞职，班子成员集体诫勉。对评价较差的个人，根据情节轻重分别做出责令写出书面检查、进行诫勉谈话、考核和提拔使用时实行一票否决、依照党纪政纪的规定给予相应处分。对干部作风存在严重问题又整改不力的单位，县委将派出指导组帮助进行整改。

五、组织领导

1、成立组织机构。县委成立干部纪律作风整顿工作领导小组，由县委常委、纪委书记陈军同志任组长，县纪委副书记、监察局局长冯耀同志任副组长，县纪委、县委组织部、县人事劳动保障局、县直机关党委等部门的领导同志为成员，干部纪律作风整顿工作领导小组办公室设在县纪委，由高建荣同志兼任办公室主任。各单位要坚持“一把手”负总责，成立专门的组织机构具体抓干部纪律作风整顿工作。机构成立情况要于3月15日前报县纪律作风整顿工作领导小组办公室。

2、强化责任落实。县级领导要模范带头执行有关规定，15 按党风廉政责任制的要求，认真抓好分管部门和联系单位的干部纪律作风整顿工作。要将干部纪律作风整顿情况作为重要内容纳入乡镇和单位的考核，把抓好干部作风建设情况作为领导干部政绩评定和选拔任用的重要依据。单位党政主要领导在抓干部作风建设中要发挥关键性作用，抓好班子，带好队伍，凡是不重视抓干部作风建设，出现严重问题的单位，要对党政主要领导给予诫勉谈话、通报批评直至组织处理和纪律处分。县纪委（监察）、组织、检察、法院、公安、审计、财政等单位要加强配合，及时通报干部违法违纪情况，够成处分的要及时移送。宣传部门要加大宣传力度，推介先进典型和先进经验。

3、抓好五个结合。开展干部纪律作风整顿工作要做到五个结合：同深入学习实践科学发展观活动的整改落实工作相结合；同“优化发展环境、塑造良好形象”主题实践活动相结合；同学习贯彻县委全委扩大会、全县经济工作会等会议精神相结合；同反腐倡廉建设工作相结合；同当前各项工作任务的落实相结合。要通过干部纪律作风整顿来促进各项工作的开展，用工作实绩来检验纪律作风整顿的成效，做到纪律作风整顿和做好当前工作“两不误、两促进”。

4、加强指导督察。县委干部纪律作风整顿工作领导小组将抽调人员组成五个指导督察组，采用指导督察、明查暗访、新闻媒体曝光等方式，加大对纪律作风整顿活动的指导督察力度。坚持把县委、县政府重大决策和广大群众关注的热点难点问题作为活动督查的着力点，对事关发展大局的重要事项、重点工程和重大项目，既要认真督促进度、检查质量，也要在思 16 想作风层面发现问题、找出原因，促使党员干部真正把精力和心思用在加快发展上、用在维护稳定上、用在服务民生上。要前移监督关口，及时发现和纠正党员干部作风方面的问题和苗头，并通过打招呼、诫免谈话、召开民主生活会等形式，早作提醒、严肃批评、责令改正，切实做到防微杜渐、防患于未然。对违反作风建设有关规定的，该通报的通报，该曝光的曝光，该查处的查处，决不姑息迁就。

中共两当县委

2010年3月12日

主题词：干部纪律 作风整顿 实施意见

抄 送：县委常委，人大主任、副主任，政府副县长，政协主席、副主席，县政府副调研员、政府督学。

印 发：各乡镇党委，太阳、广金工作站总支，县直各党委

（组）、总支、支部。

中共两当县委办公室 2010年3月12日印发（共印120份）