褚庆军同志在2014年考务安全暨培训工作视频会议上的讲话

第一篇：褚庆军同志在2014年考务安全暨培训工作视频会议上的讲话

2014年高考考务安全工作会上的发言稿

同志们：下午好！

2014年高考在即，昨天教育部组织召开了部级联席会议，今天中心又召开高考考务工作安全培训会，都是围绕考试安全，进行再强调、再部署，一个目的就是确保今年高考平稳顺利实施。下面我讲两点意见，有不当之处请批评指正。

一、认清形势，提高认识，增强责任感和紧迫感 2014年是高考制度改革年，党的十八届三中全会提出把教育考试改革作为一项重要任务，今年“两会”的政府工作报告中提出积极稳妥改革考试招生制度。高考关系到国家人才选拔、关系到考生的前途和命运，关系到人民群众的切身利益。高考的安全是考试工作的重中之重，安全是前提，考试安全出了问题，我们所做的工作一切将归零。做好考试安全工作，既是中央和教育部领导对我们的要求，也是广大人民群众的期盼，更是我们教育考试工作者的职责所在。

考试中心领导高度重视考试的安全保密工作，把考试安全保密作为生命线。近年来，在中央有关部门和教育部的正确领导下，在各省考试机构的大力支持和共同努力下，狠抓考试安全工作，从教育、制度、技防和监督检查等方面做了大量的工作，出台了很多实招硬招，可以说想了许多办法，上了许多手段，采取了很多措施，确保各项考试平稳顺利实

施，得到社会和领导的充分肯定。但是，我们的内部管理还不够规范，缺乏监督检查的机制；外部社会的不良风气严重干扰和破坏了我们考试的正常秩序，考试安全保密形势依然严峻，近几年来各类考试的失窃密事件不断发生。如：2009年某省高考高科技作弊事件；2010年、2012年研究生考试我们考试机构出现了“内鬼”，个别工作人员盗窃试卷；2012年成人高考监印人员利用入闱监印试卷的机会，监守自盗；2013年4月自学考试，印制单位工作人员，利用从事试卷录入排版的工作便利，使用个人U盘非法窃取全国自学考试的试卷，交给犯罪团伙贩卖牟利。以上案件，均为内部人员所为，教训惨痛，性质极为恶劣，严重破坏了国家教育考试的严肃性、权威性，严重损害了国家教育考试的形象和秩序。

究其原因：一是工作人员保密意识不强，认识不到位。安全保密要求和警示教育在传达过程中层层衰减，没有传达到神经末梢，没有渗透到省、地市、县，致使安全保密意识淡薄，经不起社会上的种种诱惑，丧失了原则和理性，没有把住思想“总开头”，以身试法，内外勾结，最后都身败名裂,害人害己害国家。二是制度不完善，还没有完全覆盖到命题、考务、信息等各业务环节，还存在一些漏洞，不够科学、不全面，没有将安全保密要求融入到考试业务管理过程中，没能形成完整的安全保密体系，在制度执行上怕麻烦、搞选择、打折扣、搞变通，有的人凌驾于安全保密制度之上，有令不行、有禁不止。三是监督机制不健全，检查不到位。检查存在走形式、讲情面、怕得罪人，不敢提要求、不敢严管理；有的检查存在自己检查自己，检查监督不到位；有的检查仅仅是听汇报、问问看看，缺乏手段。四是技术防范不到位。我们的同志还习惯于“守好大门、锁紧柜子、封住嘴巴、管好文件”的传统安全保密的管理模式，随着信息技术的发展，窃密手段多样化，单纯靠人防已经防不住了。2012年中央保密委的检查反馈情况来看，重点问题就是技术防范知识匮乏，技术防范措施不够。

这些案件再次警示我们，教育考试战线内部堡垒还不坚固，还存在一些薄弱环节，反映出个别考试涉密人员职业道德丧失、法制观念缺失，暴露出我们管理存在许多漏洞和监管不力，我们必须引以为戒，警钟长鸣！充分认清我们考试安全当前面临的严峻形势，进一步提高安全保密意识，狠抓考试安全，牢牢守住考试公平公正的底线。

二、扎实有效推进安全保密工作，确保高考平稳顺利实施

安全保密工作是一个系统工程，要做到事前能控制、事中能监督、事后能审计，从组织机构、人员管理、制度建设、技术防范、监督检查和应急处置等六个方面狠抓落实，将安全保密管理融入考试业务管理过程之中，希望各级考试机构和印制单位要统力合作，迎难而上，狠抓落实，确保试卷印

制安全。

一要加强组织领导，明确责任分工。做好安全保密工作，关键在组织，关键在领导，各级考试机构一把手是安全保密的第一责任人，要高度重视安全保密工作，将安全保密工作放在首要位置亲自抓。首先，建立健全组织机构，成立以一把手为组长的安全保密领导小组，下设安全保密工作组，负责安全保密工作领导和组织实施工作。第二，强化一把手负责制，一把负责制不是一句口号，一把手要亲自过问考试安全的关键环节，对业务各环节安全要求和状况了如之撑；一把手要亲自下基层检查，检查制度和技术防范执行情况，做到心中有数；一把手要亲自现场指挥，加强各方面的协调，形成部门联动，齐抓共管。第三，明确安全保密责任，层层签订安全责任书，层层分解安全责任，让每个岗位的每个工作人员都知道应承担的安全保密责任和义务，做到守土有责。第四，严格责任追究，对不能认真履行安全保密责任的实行一票否决，对玩忽职守的，严格责任追究，对于内部人员失泄密的，要严惩不贷。

二要加强安全教育，增强保密意识。加强保密教育，树立“保密无小事，人人保安全”的思想意识。做到人人懂保密、会保密和善保密，进一步提高安全保密意识和责任意识，使人从思想上“不想违”。首先，加强日常安全保密知识、有关法律法规的宣传教育，不仅要讲清考试安全保密对国

家、对社会、对考生的重要性，同时讲清安全保密出了问题对个人、对家庭造成严重后果，树立安全保密责任重于泰山、安全保密工作必须从我做起的观念和意识。第二，加强安全保密有关制度的教育，要使安全保密制度应知应会、入脑入心，并自觉遵守。第三，加强安全保密技术防范培训，普及安全保密技术防范知识，让大家懂得怎么防范，如何防范；第四，要加强安全保密的警示教育，告诉大家安全保密出了问题将受到法律的严惩，对个人对家庭带来严重伤害，时刻敲响警钟，时刻绷紧保密这根“弦”。

三要加强制度建设，狠抓制度落实。俗话说：“没有规矩，不成方圆”，制度建设要建立在对任何人不信任的基础之上，建立健全安全保密制度体系，用制度管事、用制度管人，关口前移，主动防范，使安全保密这根高压线谁都不敢碰，使人“想违不能为”。第一，完善制度，我们已建立了很多的制度，重点是完善制度，看制度是不是覆盖命题、印制、运输、保管、分发、考试组织实施等考试的全业务流程和各业务环节，看制度是否适应新形势、新情况、新业务的要求，看制度是否可执行，真正做到事事有制度，操作有规范，制度全覆盖、安全无盲区。第二，狠抓制度的执行和落实，制度在好不执行或执行不到位，也等于零，各级考试机构要在制度执行上下功夫，要不折不扣地执行国家安全保密各项制度，有令必行，有禁必止，安全保密制度落实要融入

到业务管理的过程中，与业务管理同规划、同部署、同执行。

四要加强技术支撑，构建技术防范体系。随着信息技术的快速发展，泄密、窃密手段更加多样化，我们的安全保密工作也必须与时俱进、更新观念，要以信息化的思维，强化技术支撑，敢于上新手段，坚持人防、技防并重，使人“想违不可为”。第一，加强保密室、入闱、试卷分发、阅卷等涉密场所管理，采用门禁系统严格出入管理，安装视频监控系统，并定时回放监控录像，安装红外入侵探测器和窗磁等，防止非法进入，严禁手机、相机、U盘、无线上网卡等电子设备带入涉密场所，电话要专人值守并全程录音。第二，加强涉密计算机的管理，安装国家保密局指定的防违规外联“三合一”产品，对涉密计算机的USB、网口、光驱等端口管理，拆除无线上网卡和蓝牙，严禁涉密计算机接入互联网，涉密计算机必须设置8位以上强口令。第三，加强涉密U盘的管理，严禁涉密U盘在非涉密计算机上使用，非涉密U盘在涉密计算机上使用。第四，涉密网络必须采取物理隔离，并部署防火墙、入侵检测、防DOS攻击、审计系统等安全设备，接入终端必须MAC地址绑定。第五，加大技术防范投入和技术人才培养，充分应用新技术和新手段，技术上能防范的绝不靠人防，培养既懂业务又懂保密的技术人才，提升安全保密技术防范能力。

五要加强监督检查，强化第三者监督。监督检查要规范

化、经常化，加强对命题、考务各重点环节的监控，使人“想违不敢为”。第一，要制定详细的、可操作的检查方案，不能仅仅以传统的方式走走、看看、问问，要有表格、上手段，检查内容要实、要细、要全面，坚持不漏一个环节、一个流程、一台设备、一部门。第二，加强制度执行情况的检查，重点查执行记录，比如出入记录、交接记录、手机收交记录、电话记录等，要有可追溯性。第三，加强技术防范情况的检查，重点检查监控录像、系统日志、行为审计日志，使用专用的检查工具，检查有没有非法外联、非法使用U盘、有没有上网记录等等。第四，强化第三者监督，用第三支眼睛、第三支手来加强过程的监督。保密室、入闱场所要请当地保密局检查后才能使用，请当地无线电部门对入闱场所、考场周边进行检查、阻断，保密领导小组或工作组对命题、考务等业务部门进行监督检查。

六要完善应急处置预案，加强预案的演练。第一，根据多年来考试中发生的各类事件，进一步建立和完善应急处置快速反映机制和预案，明确突发事件处置的方法、步骤和程序。第二，成立应急工作小组，建立突发事件第一时间报告制度，如实向考试中心和当地教育行政主管部门如实汇报，一把手必须到现场亲自指挥、亲自处置。第三，严控突发事件影响范围，及时采取补救措施，将损失和安全风险降到最低，确保突发事件可控。第四，加强应急处置预案的演练和

培训，确保应急工作组成员，岗位职责清楚，处置方法和步骤正确，处置措施得当。

同志们，安全无小事，面对党和政府对考试公平的新要求，面对人民群众对考试公平公正的期盼，我们要进一步强化安全保密意识，以高度的政治责任，扎扎实实做好考试安全保密工作，牢牢守住考试公平公正的底线，办人民满意的国家教育考试。

第二篇：王庆江同志在全省财政工作视频会议结束时的讲话

王庆江同志在全省财政工作视频会议结束时的讲话

（2009年8月21日）

同志们：

刚才，传达了全国财政厅（局）长座谈会议精神，继纯厅长代表省财政厅党组作了重要讲话。继纯厅长的讲话主题鲜明、重点突出、任务具体、目标明确，不仅具有全局性和前瞻性，而且具有很强的科学性和针对性。我们要按照继纯厅长的讲话要求，深入贯彻落实积极的财政政策，大力推进财政科学化精细化管理，确保实现全年财政收入增长预期目标，继续开创我省财政工作全面发展的崭新局面。下面，就如何贯彻落实好这次会议精神，我提三点要求： 第一，要认清形势，统一思想。通过听取继纯厅长的讲话，我们有这样一种共识：上半年全省财政落实积极财政政策成效显著，经过大家努力，财政一般预算收入没有出现负增长，值得欣慰；下半年全省财政形势依然严峻，还需我们付出艰辛的努力，迎难而上，千方百计做好增收节支工作。因此，希望与会同志能够认清形势，把握时机，切实把思想统一到这次会议对全省财政形势的分析研判上来，统一到省厅对各项财政工作，特别是狠抓增收节支、强化科学化精细化管理的安排部署上来，统一到继纯厅长的讲话精神上来，进一步增强做好财政工作的责任感和紧迫感，确保各项工作部署落到实处、取得实效。

第二，要细化措施，狠抓落实。在全国财政厅（局）长座谈会上，谢部长和廖部长分别引用了两句古语：“天下大事，必作于-1-

细”，“古今兴盛，皆成于实”，讲的都是工作落实问题。在当前经济财政形势严峻、财政增收压力较大、财政财务管理要求更高的情况下，抓好工作落实显得尤为重要。一要专题推进抓落实。省厅上半年的两次专题推进活动取得了明显效果，对于实现“上半年财政收入增幅不下降目标”功不可没。后几个月，要结合继纯厅长对财政增收提出的目标要求，深入到市县和重点企业，盯紧项目、抓住税源，用“关口前移、步步紧逼”的办法，确保实现全省一般预算收入增长12%目标；要继续抓好装备制造业及其配套产业发展、乳制品等农副产品深加工产业发展，研究制药企业留税、进口木材精深加工等12项专题推进工作，全力促发展保增长。二要明确责任抓落实。会后，各级财政部门、省直各单位的财务部门以及厅内各处室，要在认真学习继纯厅长讲话精神的基础上，进一步细化责任、分解任务，将责任和任务层层落实到工作的各环节和具体人头。地市要统筹兼顾，重点在增收节支目标上下功夫，省直单位重点在科学化精细化管理上做文章，厅内各有关处室要搞好检查和指导工作。同时，为确保财政科学化精细化管理工作的连续性和稳定性，各地、各部门要成立专题推进组，确定专人负责推进财政科学化精细化管理工作，认真做好情况调研、经验总结、方案制定和任务落实等工作，明确近期目标和中远期规划，列出时间表，务求把科学化精细化管理抓实、抓好、抓出成效。三要改革创新抓落实。当前，各项财政改革工作经过一个时期的推进，已经进入新时期，所面临的困难越来越大，不创新就难以推进；增收节支是财政工作的永恒主题，在当前应对国际金融危机背景下，应该做到常抓常新，探索

新路子、尝试新办法挖掘新潜力；财政科学化精细化管理理念已经提出一段时间了，我省也做了大量前期工作，现在到了总结经验、推陈出新、再上台阶的时候，没有新思路、新举措就难有新进展。我们要按照科学发展观的要求，进一步解放思想，转变观念，敢闯敢试，敢于摸着石头过河，敢作第一个吃螃蟹的人，以改革的胆识和创新的精神去推动各项工作的落实。四要转变作风抓落实。工作能否落实，干部是关键，作风是保障。目前，全省上下正在开展“大下基层”活动。各级财政部门和厅直各单位要把贯彻落实这次会议精神与开展“大下基层”活动结合起来，进一步充实和完善“大下基层”活动的内容，带着任务下去，带着问题推进，带着成果回来，要使“大下基层”活动成为抓工作落实的载体和渠道，而不是装门面、摆样子、走过场。同时，“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野”，我们制定的政策措施是否合理、是否顺民心、合民意，投入的财政资金使用效益如何、分配是否科学合理，也需要我们通过深入实地调查研究来了解，并据此加以调整和完善。

第三，要超前谋划，编制好明年预算。现在正是启动明年预算的关键时期，这里我重点强调一下明年省级部门预算和市县预算编制工作。

关于省级部门预算编制，要做好四项工作：一是做好基础工作。各部门对于人员编制、资产等基础信息都要核准，尤其是今年我省出台了第二步规范津补贴政策，省直哈外预算单位实行属地就高标准，核定起来比较复杂，需要各部门切实把好政策关。二是非税收入要编实。今年我们对罚没收入实行了“收支脱钩”管理，收入全部

编入年初预算，支出按成本核定，还选择省卫生厅、省林业厅、省安监局的行政事业性收费进行“收支脱钩”试点，2010年将增加一些非税收入项目进行“收支脱钩”进行试点。同时，我们将进一步完善非税收入超收激励政策，对预算外收入、基金收入、专项收入超收继续通过安排支出的方式落实到部门和单位。三是项目预算要编细。各部门要加强项目预算管理，强化前期论证，明确项目目标和实施计划，一经确定原则上不得调整，我们将尝试建立项目预算前期评审机制，今年选择部分项目进行试点。前段时间我们开展了部分省直预算单位2008年项目支出专项调研，发现了一些挪用挤占等违规问题，在安排2010年项目支出预算时将予以调整，并探索建立预算调研结果与预算安排有效结合的机制。四要加强部门内部预算管理与监督。省直各部门要研究制定统一规范的支出管理细则和办法，定期组织本级和下属单位预算执行情况检查，发现问题及时整改。今年省审计厅在审计2008年省级预算执行情况时，仍发现一些屡查屡犯、屡禁不止的违规违纪问题，从明年起，我们将把审计结论整改情况纳入监督检查计划，督促落实，不断提高预算执行质量，同时将监督检查结果作为编制明年预算一个依据。请在座各位财务处长回去后，及时向本部门党组汇报会议精神，尤其要讲清楚编制明年预算的要求，做好相关准备，这方面还需要给予我们以理解、支持和配合。

市县预算编制要做好三项工作：一要全面建立相对规范的部门预算管理制度。2010年各市县要将有财政性资金的预算单位全部纳入部门预算编制范围，按照综合预算原则，将各部门取得的各类

收入全部编入部门预算，并进一步制定完善分类分档的综合定额标准体系；要通过信息共享等方式，加快建立完备准确的预算单位人员、编制、工资及资产等基础信息库；要规范预算编制“两上两下”的基本程序，参照省级部门预算做法严格管理预算单位的结余资金；要高度重视部门预算编制软件、预算执行系统软件的应用，逐步实现省、市、县三级联网。各市县要尽快上报2009年部门预算数据库，省厅将对市县部门预算改革进展情况进行专题调研，并通报各市县2010年部门预算编制情况。今后，省厅对下安排财政系统自身建设资金时，将充分考虑市县预算管理制度改革情况。二要实施“参与式”预算项目试点。2010年各市县要选择部分民生项目开展“参与式”预算试点工作，制定实施方案，规范运作程序，完善规章制度，实现有效参与，不断积累经验，逐步扩展“参与式”预算的项目领域和资金范围。三要增强预算编制的完整性。省厅将在每年10月份把下一相对固定的财力性转移支付、专项转移支付和上解预计数告知市县。市县要完整编报上级各项补助收入，将本级政府组织的收入和必须的支出打满打足，对列入部门预算编报范围单位的资金要全部编入部门预算。省厅将加强对市县2010年财政预算编制工作的审查力度，重点是部门预算是否规范，财政收入安排是否与当地经济增长和千亿元财政收入分解目标相衔接，财政支出是否足额安排供养人员工资、民生支出以及结算项目的完整性和预算的平衡性。

最后，希望大家进一步振奋精神、坚定信心，扎实做好各项工作，以优异的成绩向国庆60周年献礼。

第三篇：贺军科同志在全国青农工作暨

贺军科同志在全国青农工作暨 农村青年中心建设推进会上的讲话

（2006年2月24日）

这次会议是深入贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议以及团十五届四中全会精神的一次重要会议。主要任务是，分析把握共青团在建设社会主义新农村中的聚焦点、结合点和着力点，安排部署2006年农村共青团工作，全面推进农村青年中心建设。

刚刚过去的2005年，在团中央书记处的正确领导下，全团青农战线紧紧围绕党政中心工作，切实加强农村共青团能力建设，扎实促进农村青年增收成才，全面深化保护母亲河行动，全力推进农村青年中心建设，大力繁荣乡村青年文化建设，取得了明显的成效。刚才，云南省委常委、宣传部长晏友琼同志发表了热情洋溢的讲话，充分体现了云南省党委政府对共青团工作的高度重视和亲切关怀，特别是对农村青年中心建设的大力支持。借此机会，我代表团中央书记处，向全团青农战线的广大团干部致以诚挚问候！向长期支持共青团工作的云南省各级党委政府表示衷心感谢！

两天来，我们参观了云南省农村青年中心建设的示范点，研讨了如何推进新形势下的农村共青团工作，四位同志又作了很好的经验介绍，大家都觉得很受启发。下面，我就推进2006年农村共青团工作讲四点意见。

一、围绕中心，准确把握当前农村共青团工作面临的形势

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略任务，中央经济工作会议、中央农村工作会议作出了具体部署，胡锦涛总书记在中共中央举办的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上发表了重要讲话。作为党的助手和后备军，共青团特别是农村共青团组织，必须把围绕和服务社会主义新农村建设作为当前和今后一个时期的中心任务来抓。党中央书记处对今年共青团工作的重要指示中明确要求，从团中央到各级团组织，要动员广大青年在建设社会主义新农村中发挥生力军作用。要进一步激发广大青年的建设热情和创造热情，努力在建设社会主义新农村的实践中，培养和造就更多“有文化、懂技术、会经营”的新型青年农民，努力谱写新一代“我们村里的年轻人”的奋斗之歌。贯彻落实这些要求，首先必须准确把握面临的形势，切实增强责任感、使命感、紧迫感。

当前，农村共青团工作面临着宝贵的发展机遇。第一，党和政府高度重视。建设社会主义新农村为农业农村发展提供了科学的制度安排和难得的历史机遇，中央对农业农村发展的政策支持力度之强、具体推进措施之实前所未有。在国家投入方面，将调整国民收入分配格局，加大对农村基础设施的投入力度，不断改善农民的生产生活条件；在协调城乡方面，将改变经济社会管理方式，努力消除城乡二元结构，促进城乡之间各种资源要素的合理流动和优化配置；在工作机制方面，将实行统一领导，分工合作，统筹规划，齐心协力地加以推进；在环境氛围方面，将调动一切积极力量，支持农业，服务农村，关心农民。我们坚信，以科学发展观为统领，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针，农村经济、政治、文化、社会和党的建设必将协调推进，我国农村必将走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。在这样的新形势下，推进农村共青团工作环境更好、空间更大。第二，全社会积极参与和支持。随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，农村青年对我国经济社会发展的推动作用日益凸显。据目前统计，在全国乡镇企业的1.4亿从业人员中，青年占了绝大多数，在乡镇企业的务工收入占农民总收入34%，成为农民就业和增收的主要渠道；在日益壮大的农产品经纪人队伍中，青年农产品经纪人总数已达85万名，占整个经纪人总数的70%，成为繁荣城乡农产品市场的中坚力量；在全国1.2亿农民工中，40岁以下的青年人超过85%，他们创造的劳务收入总量达到约5000亿元。全社会越来越重视和关注农村青年的作用，越来越重视和支持农村共青团工作，我们近年来的很多工作和活动都采用了社会化方式就是一个很好的例证。第三，有良好的工作基础。农村共青团工作在全团工作中历来有着十分重要的地位。近年来，农村共青团工作紧紧围绕党和国家的工作大局，突出服务职能和引导示范职能，开展了大量卓有成效的工作，得到了党和政府的肯定和青年的欢迎。促进农村青年增收成才工作推动农村青年转移就业创业，培养和选树农村优秀青年典型，为推动农村经济发展作出了积极贡献。保护母亲河行动社会参与面更加广泛，建设了一大批生态环境示范工程，有力地促进我国可持续发展战略的实施。农村青年中心建设作为共青团延伸工作手臂、扩大青年的组织和工作覆盖面的创新举措，呈现良好开局和积极的发展势头；乡村青年文化活动品牌的社会影响力进一步扩大，为繁荣农村先进文化发挥了重要作用。同时，党建带团建、全团抓基层在农村基层团建工作中得到了积极落实、作出了新的探索，取得了积极进展。这些都为我们在新形势下做好农村共青团工作积累了经验。

在看到有利因素的同时，我们还要看到目前农村共青团工作面临的严峻挑战。第一，从工作对象来看，农村青年的能力和素质亟待提高。我国农村人口众多、农业自然资源十分有限、农业生产力落后、地区间差异很大，要在总体上达到中央提出的二十字的目标要求，任务十分艰巨。广大团员青年尤其是农村青年，要承担起建设社会主义新农村的生力军和突击队的重任，能力和素质迫切需要提高。这些都对共青团服务新农村建设提出了更高的要求。第二，从工作任务来看，共青团组织的服务能力亟待增强。受知识技能、家庭条件等多方面因素制约，农村青年无论是外出务工、还是在乡发展，都面临着大量的实际困难，加之不同群体的困难差异很大，服务农村青年的难度增加。新一代农村青年更加自主多元、更加理性务实，空泛生硬的说教、形式主义的活动对他们缺乏吸引力，创新工作方式方法还有很多工作要做。第三，从工作平台来看，农村基层团组织建设亟待加强。在农村经济社会深刻变革的今天，大量的农村青年离开土地、离开家乡，流动于地区之间、城乡之间。农村青年结构分布的特殊性、社会流动的多样性、组织化程度较低，给农村团的建设和活动提出严峻挑战。同时，社会资源整合方式的变化、新兴农村青年组织的涌现，对团的能力建设也提出了新的课题。

总之，农村共青团工作正处于重要时期，机遇与挑战同在、希望和困难并存，但从整体上讲有利因素更多。只要我们抓住机遇，乘势而上，真抓实干，农村共青团工作就一定会达到新水平、实现新发展。

二、突出重点，引导团员青年在建设社会主义新农村中建功立业

团中央刚刚作出的《关于团结带领广大团员青年为建设社会主义新农村建设作贡献的意见》，对当前和今后一个时期农村共青团工作和青年工作进行了全面部署。各级团组织要紧密结合工作实际，认真贯彻落实《意见》精神，引导团员青年在建设社会主义新农村中建功立业。关于2006年工作的有关安排，团中央青农部已经印发了工作要点，请大家认真贯彻，全面落实。这里，我重点强调三个方面。

1．大力促进农村青年增收成才。农村青年的根本需求是增收和成才。培养新型农民，增加农民收入，是建设社会主义新农村的核心任务。各级团组织要以城乡互动为基本途径，以农村青年转移就业促进计划和发展现代农业为重要牵动，充分挖掘农村青年增收成才的内外部潜力。

提高农村青年的综合素质。我国35岁以下的农村青年劳动力有两亿多，占全国青年的大多数。但是，这一数量庞大的群体，平均受教育年限不到7.5年，受过专业技能培训的不足9.1%，接受过农业职业教育的不足5%。加强对农村青年的教育培训，提高他们的综合素质，既关系当前，又牵动长远。要充分依托农村青年中心、青年创业致富带头人、青年乡镇企业家的产业基地或企业、创建一批培训基地，面向农村青年广泛开展技能培训。与农业、财政等部门密切配合，认真实施新型农民培训工程、星火科技富民工程；积极参与阳光工程的实施，根据市场需求组织开展专业技能培训。要通过技能培训，使走出去的农村青年有较强的务工技能，留下来的农村青年能掌握先进的农业技术。

促进农村青年转移就业创业。引导相当数量的农民从农业转向非农产业就业，是进一步拓展内外部增收空间的重要前提，实施农村青年转移就业促进计划目的也在于此。要通过团组织之间跨地区的合作，使流出地和流入地建立稳定联系，推进组织对接型转移；要通过培育青年市场中介组织及青年劳务经纪人，借助他们的力量转移农村青年，推进中介服务型转移；要通过开发青年劳务市场、实施对口支援等方式，推动城镇用工单位与农村青年的供需对接，推进城乡互动型转移；要通过组织东部地区企业采取“以劳助学”等方式，直接为西部地区培训转移农村青年，推进东西互助型转移。同时，要联合有关部门，通过建立法律援助中心、开通法律援助热线、开展用工检查等手段，切实维护农村青年的合法权益。新农村建设呼唤大批创业者，青年是创业的主体力量。要以开发农村青年人才资源为依托，抓住培养、凝聚、举荐、配置等关键环节，树立一大批优秀农村青年典型，带动更多的农村青年投身创业热潮，发挥创业的倍增效应；鼓励外出有为青年在合适的领域积极创业，引导帮助他们返乡创业、回报家乡。要大力开展宣传教育，营造浓厚的创业氛围，不断增强农村青年的创业意识；充分发挥青年乡镇企业家、青年民营企业家的作用，通过结对帮扶、考察观摩等方式，实现创业嫁接。要积极争取有关部门支持，为农村青年创业提供切实帮助，以设立基金、小额贷款、项目援助、技术指导等方式，营造宽松有利的创业环境。

帮助贫困地区农村青年脱贫致富。这是共青团促进扶贫开发工作的重要途径。要充分发挥乡镇企业家协会、民营企业家协会的作用，积极帮助贫困地区农村青年提高就业技能、拓宽就业渠道，千方百计增加他们的收入。要切合当地实际和发展要求，发动全社会的力量，开发特色扶贫项目，引导利用当地的资源使他们脱贫致富。要进一步推进志愿服务，努力帮助贫困地区农村青年解决生产生活中的实际困难，让他们感受到团组织的温暖。

2．进一步深化保护母亲河行动。保护母亲河行动是全团青少年生态环保工作的统揽，也是共青团统筹城乡、服务农村生态环境建设的重要载体。各级团组织要按照“线面结合、全面深化”的要求，深化和丰富保护母亲河行动内涵，大力弘扬人与自然和谐相处的理念，积极参与江河流域、国家重点工程、重大节庆活动的生态环境保护，大力开展生态环保和资源节约活动，动员广大青少年为建设资源节约型和环境友好型社会作贡献。

推进生态环保文化建设。人与自然和谐相处是建设资源节约型、环境友好型社会的核心理念。教育引导广大青少年树立人与自然和谐相处的观念，对推进生态建设和环境保护十分重要和紧迫。各地要紧紧围绕“我和环境共友好，携手保护母亲河”的主题，抓住保护母亲河日、植树节、世界水日、世界环境日等重大节庆纪念日的契机，充分利用文艺演出、公益广告、环保论坛、爱心使者等手段，广泛开展生态环保文化宣传教育活动，引导广大青少年树立家园意识和共同体意识，树立尊重自然、善待自然的观念，使他们成为人与自然和谐相处理念的积极倡导者。

广泛开展生态环保实践。充分发挥实践育人的优势，培养和造就具有良好生态文明素质的一代新人，是保护母亲河行动的基本出发点和根本目的，也是青少年生态环保工作的永恒课题。要大力开展绿色承诺、艺术采风、文艺展览等实践活动，引导青少年走进自然、了解自然、爱护自然；大力开展植树种草、治理污染、保护水资源等活动，动员青少年积极参与国家生态重点工程建设。要不断深化“请跟我来，天天环保”活动，引导青少年从身边小事做起，从一点一滴做起，保护环境、保护家园，从而影响、感召和带动更多的人积极参与。要不断深化“建设节约型社会我先行”活动，引导青少年节约水、粮食、电、纸张等资源，倡导适度消费、公平消费和绿色消费。

扎实推进示范工程建设。生态示范工程是保护母亲河行动成效的集中体现。只有扎扎实实地推进示范工程建设，取得实实在在的治理效果，才能更好地调动青少年和社会公众广泛参与，推动保护母亲河行动不断发展。要大力开展公益广告宣传，不断加强与企事业单位的合作，积极探索互联网、手机短信等手段，进一步加大工程筹资力度。要调动社会力量支持建设各类纪念林、示范林，积极争取水利、林业、农业、环保等部门支持建设专项工程，开展青少年生态环保国际交流合作实施国际工程，进一步丰富工程建设途径。要抓住资金募集、工程立项、项目实施、检查验收、工程移交等关键环节，努力构建长效机制，进一步加强工程规范管理。

促进农村生态环境建设。通过开展“青春装点新农村”活动，影响和带动广大农村青年治理村容村貌，改善农村的生活条件和生态环境，是服务新农村建设的重要举措。一是要倡导健康文明的生活方式。结合农村实际和农村青年特点，大力开展宣传教育和实践活动，增强农村青年的环境保护意识和资源节约意识，引导他们带头使用推广清洁能源技术，改变日常生活中的不良习惯，成为新农村新生活的倡导者和实践者。二是要参与村镇面貌整治。采取城乡结对互助、定点帮扶、志愿服务等途径，广泛开展建设青年生态文明村（街）活动，引导青年搞好农村污水、垃圾治理，改善主要村镇和街道的卫生状况。充分发挥农村青年的带头作用，广泛开展“一建三改”活动，影响和带动广大村民以自己的实际行动建设绿色家园。三是要推广绿色生产方式。引导农村青年积极保护耕地，自觉节水、节地、节肥、节药、节种，促进循环农业发展。通过开展生态监护活动，引导农村青年带头防治面源污染，改善农村的生产条件。引导乡镇企业家、民营企业家实行清洁生产，提高资源利用效率，降低环境污染。

3．不断加强乡村青年文化建设。乡村青年文化建设是共青团促进乡风文明的主要行动。尽管这些年来乡村青年文化建设取得了很大成绩，但目前还存在形式比较单

一、手段相对缺乏、机制尚待建立等问题，与农村青年日益增长的文化需求、与社会主义新农村的要求不相适应。

深入开展乡村青年文化活动。要结合本地区实际和农村青年特点，立足基层、面向大多数，结合传统的民族节日、文艺演出、体育比赛和民间歌会，大力开展群众性乡村青年文化活动，带动乡村青年文化建设的繁荣。要把最大多数的农村青年吸引到文化活动中来，充分发挥他们的聪明才智，推动他们创作一批弘扬主旋律、体现新特色的文化作品，促进农村先进文化建设。要进一步深化乡村青年文化节、乡村青年歌手大赛、乡村青年才艺风采展示等重点项目，使其辐射面更广、牵动性更大，成为乡村青年文化建设的知名品牌。要通过青年志愿者服务团、社会实践、“三下乡”等方式，组织城市青年开展送文化下乡，与农村团组织共同开展活动，满足农村青年的精神文化需求。

大力培养乡村青年文化人才。人才是影响乡村青年文化建设的重要制约因素。从实践来看，通过创建农村青年中心培养乡村青年文化人才是一个重要工作思路。农村青年中心是基层团的工作的综合平台，具有组织、活动和阵地的优势；而且，从一定意义上讲，农村青年中心本身就是农村各类优秀青年人才和青年协会社团的联盟。我们要充分发挥农村青年中心的重要作用，既大力发育农村基层各类青年文化协会、农民剧团、文体俱乐部和兴趣小组，通过他们吸引、凝聚更多的乡村青年文化人才，又广泛开展内容丰富多彩、青年喜闻乐见的文体竞赛，发现和推出乡村青年文化人才，努力形成乡村青年文化人才脱颖而出、不断涌现的良好局面。

拓展乡村青年文化建设领域。和谐社会建设是社会主义新农村建设的重要内容。在我国农村社会结构日益复杂、群体利益不断分化的今天，通过拓展乡村青年文化领域促进社会和谐，尤为迫切。要通过青少年精神文明创建活动，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，促进广大青少年道德素质的提高。要通过加强法制宣传教育，引导农村青年增强法制观念，自觉守法，依法办事。要切实维护农村青年的民主权利和合法权益，有针对性地加强青少年思想政治工作，引导农村青年合法有序地表达诉求，努力化解农村青少年中可能存在的不稳定因素。

三、加大力度，切实做好全面推进农村青年中心建设的各项工作

全面推进农村青年中心建设，对于提高农民进入市场的组织化程度、促进农村基层民主政治建设，具有十分重要的意义。目前，农村青年中心建设已经进入扩大规模与提高质量并重的阶段，任务非常艰巨。各地要以构建“基层团委+青年中心”新型基层青年组织网络为目标，加大工作力度，创新工作方式，努力把全面推进农村青年中心建设的各项任务落到实处。

1．努力扩大农村青年中心建设覆盖面。“建起来”是农村青年中心“活起来、亮起来”的重要前提，也是全面推进农村青年中心建设的首要环节。从全国来看，已建成农村青年中心3700多个，与全面推进农村青年中心建设的目标任务还有较大差距。我们要以“农村青年中心建设年”为统揽，不断深化“全国青年中心建设先进县（市）创建”活动，切实提高农村青年中心的组建水平。一是要把整合协会社团和依托各类阵地结合起来。要调动协会社团负责人的积极性，通过担任理事长或者副理事长等途径，将协会社团改造提升为农村青年中心。要争取当地党委政府支持，把乡镇文化站、青少年活动中心等整合改造为青年中心的有形依托，重在发展组织、开展服务。二是要把强化责任与表彰激励结合起来。要树立大团建的理念，将农村青年中心建设纳入农村基层党建带团建、“三级联创”的总体格局之中，作为考核基层团组织工作的重要内容，使团县委书记切实担负起第一责任人的责任。要大力表彰农村青年中心建设先进县、优秀青年中心、先进个人、优秀青年发展项目、优秀青年社团，激发基层团组织建设青年中心的热情。三是要把争取支持和营造氛围结合起来。要积极争取党政领导的重视，定期、主动向党委政府汇报工作的进展，寻求相关的政策项目支持。特别要加强与民政部门的沟通和合作，促进农村青年中心依法注册和规范管理。要积极协调团内外新闻媒体，深入宣传青年中心建设的成效，进一步扩大社会影响。

2．积极促进农村青年中心自我运转。从各地情况来看，运转难是制约农村青年中心发展的关键问题，也直接影响农村青年中心建设工作的整体推进。解决这一问题，就要努力做到既发挥各级团组织的重要作用，又激发农村青年中心的内在动力，既吸取国内外已有经验，又结合实际大胆创新。

大力发育协会社团。大力发展协会社团，充分发挥他们的作用，是促进农村青年中心自我运转的关键，也是我们两年多来的工作共识。特别是从长远来看，农村青年中心提供服务、自我运转也要更多地依靠协会社团。农村青年协会社团目前大致分为：基于共同兴趣爱好成立的读书小组、登山协会、篮球协会、农民剧团等青年文体社团；基于特定利益需求成立的养鸡养牛协会、蔬菜种植协会等专业经济协会；基于提供公益服务成立的科技科普协会、青年经纪人协会、社区服务中心等中介服务组织。各级团组织要依照有关法律法规，按照“吸纳一批、发育一批、扶持一批”的原则，切实做好发育协会社团工作，使青年中心因社团的活跃而更加充满活力。

大力实施青年发展项目。实施青年发展项目是农村青年中心提供服务的主要形式，是其生存和发展的重要保障，也是国内外民间组织的通行做法。要从满足不同青年群体的需求和农村青年的多样化需求出发，以小型、分散、灵活的方式，实施教育培训、信息咨询、科技推广、转移就业、志愿参与、文体娱乐、权益维护等方面的项目。要适应农村经济社会发展和农村青年的新特点，以设立基金、发放青年卡、实行订单购买、依托互联网等方式，设计好、管理好、运转好青年发展项目。要找准项目建设的增长点和社会需求的热点，建立社会化的工作平台和机制，争取党政项目、整合团内项目、承接社会项目、实施对口项目、开发市场项目、探索自办项目。

广泛开展加盟合作。这是把促进青年中心自我运转和促进加盟合作单位发展相结合的推进方式，两年多来的良好成效已经给予了很好的证明。要通过加盟合作巩固农村青年中心的阵地依托。开展团内联合，用好现有的青少年宫、青少年活动中心、青少年科技图书站等团属阵地；依托社会力量，积极协调使用城乡社区服务机构、文化体育场所、教学培训单位等场地；进行市场开发，以股份制、合作制等形式与企业或个人联合建设阵地。要通过加盟合作丰富青年中心的服务手段。开展特约服务单位工作，就是在统筹城乡、互惠互利的原则下，征集一批企事业单位及社会服务机构，结合业务特点为农村青年提供服务。这项工作做好了，特约服务单位可扩大客户群和社会影响，青年中心可增强服务能力和凝聚能力，青年可以享受到更多的实惠。

3．进一步加强农村青年中心队伍建设。抓住招募、培训和管理等重点环节，以专职工作者和志愿工作者为主体，建设一支素质较高、相对稳定的工作队伍，是扩大农村青年中心建设覆盖面、促进农村青年中心自我运转的关键。一是要抓好团干部。通过担任法定代表人，始终牢牢把握领导权，把坚持共青团主管青年中心与激发青年中心内在动力结合起来，为农村青年中心发展提供组织保证。二是要抓好大学生志愿者。结合大学生志愿服务西部计划、大中专院校与青年中心结对等工作，通过定向招募和集中派遣，形成接力机制，组织相对稳定的志愿者队伍参与农村青年中心建设与管理。三是要抓好理事会成员。充分发挥他们的骨干作用，通过理事轮值等方式，更好地调动他们的积极性和主动性，借助他们力量推动农村青年中心建设。四是要抓好热心人士。动员更多热心青年事业的社会各界人士，为农村青年中心发展提供力所能及的支持；组织青年农业专家、科技人员以及与农村青年致富相关的部门、单位工作人员，为农村青年增收成才提供服务。五是要抓好特殊群体。争取党政有关部门、企事业单位和其他社会力量支持，通过人才交流、挂职锻炼、见习实习等方式，在一定时间内专门从事农村青年中心工作。

四、开拓创新，不断强化农村共青团工作实现新发展的机制保障

做好新形势下的农村共青团工作，科学有效的工作运行机制至关重要。我们要进一步总结探索，创新机制体制，狠抓工作落实，努力推动农村共青团工作实现新的发展。

第一，要加快建立城乡互动的工作机制。建设社会主义新农村，一方面是要通过统筹城乡发展、构建新型城乡关系，打通城乡资源流动的政策性障碍，另一方面是要通过加快农村发展、提高农民收入，为扩大国内需求开辟广阔市场，从而为国民经济快速持续稳定发展和构建和谐社会奠定坚实的基础。要把这些重大战略思想在农村团的工作中贯彻落实好，关键在于加快建立良性互动的运行机制。要建立协调机制，加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协作，推动形成全团一致、齐抓共管的良好局面。要建立整合机制，把各自优势、重点项目向农村、农村青年倾斜，在团的工作实践中充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用。要建立考核机制，细化目标、实化任务，强化责任、硬化措施，保障各项措施落实到基层，让广大农村青年真正得到实惠。

第二，要加快建立分类指导的推进机制。坚持从实际出发、区别对待、分类指导，加快建立分类指导的推进机制，是保持农村共青团工作生机和活力的必然要求。要重点把握以下原则。一是体现差异性。在统一品牌框架内，要充分考虑不同区域之间发展水平的差异，鼓励各地结合实际，大胆创新，努力做到各具特色、百花齐放，实现各地协同发展、全国整体推进。二是突出层次性。团的不同层级组织有着不同的工作特点和工作方式。在推进一项具体工作中，要充分考虑不同层级之间工作职责的差异，指导基层团组织选好自己的切入点和着力点，有所为、有作为。三是注重实效性。要加强调查研究，准确把握基层工作的现状、问题、原因，做到有的放矢、切中要害；善于根据实际制定切实可行的工作方案，有措施、有方法、有行动，真正帮助基层解决工作中遇到的问题。

第三，要探索建立区域联动的协作机制。在经济全球化的今天，区域经济一体化已经成为当今世界经济发展的一大趋势，统筹区域发展正在成为推动我国经济社会发展的一大战略，对此我们应当予以重视和关注。这些年，我们也有一些有益的尝试和探索。比如，以保护母亲河为主要载体，以流域为纽带，实行区域联动，先后推出的环太湖流域、沿黄九省区、京冀两地潮河、泛珠三角等系列活动，都取得了很好的效果。实践表明，推进团内区域联动，有利于加速社会资源整合、实现区域优势互补、提高整体工作水平。要通过打破区际合作在观念、人员、制度等方面的壁垒，积极探索建立区域联动的协调机制。要建立科学的组织机构，明确各自职责和分工，完善组织领导机制。加强项目沟通协作，优化工作推进流程，完善多层协商机制。探索社会化、事业化的方式，积极整合各方资源，完善资金保障机制。

第四，要加快建立各方支持的发展机制。只有加快建立各方支持的发展机制，才能不断强化农村共青团工作的物质依托。要加大宣传动员力度，制定相关措施，鼓励和引导各种社会力量通过多种方式，促进农村青年增收成才，努力营造全社会关心支持农村共青团工作的良好氛围。要加强与政府部门的合作，主动争取其在政策、资金和项目上的支持，形成政府有关部门委托、共青团承办落实的工作机制。要加强与社会各界的合作，坚持公益性原则，积极争取与企事业单位和中介组织、非营利组织等其他社会组织的合作，发挥各自优势，达到互惠双赢。要加强国际交流，开展与国外青年组织、国际机构、非政府组织的合作，为农村青年成长发展创造更好的条件。

最后需要强调的是，要进一步加强农村基层团组织建设。要紧密结合目前在全国农村开展的保持共产党员先进性教育活动，把农村基层团组织建设作为一项长期的重大任务，坚持党建带团建、团建抓创新、全团抓基层，深入分析问题，采取有效措施，努力构建农村产业结构调整、劳动力就业结构和团员青年分布情况的变化相适应的组织体系。要巩固增强团员意识主题教育成果，努力构建农村团员“长期受教育、永远跟党走”的长效机制，不断增强他们的政治意识、组织意识、模范意识。要切实加强农村基层团干部的作风建设和能力建设，加深与农村青年的感情，密切与他们的联系，不断增强服务农村青年的能力、服务新农村建设的能力。

同志们，在建设社会主义新农村的伟大实践中，做好农村共青团工作意义重大，任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，抓住机遇，开拓进取，扎实工作，努力开创农村共青团工作新局面，团结带领广大团员青年为建设社会主义新农村作出新的贡献！

（2006年3月9日印发）

第四篇：康军同志在全市农村工作会议上的讲话

康军同志在全市农村工作会议上的讲话

（2012年2月3日）

同志们：

这次全市农村工作会议，是继全市经济工作会议之后召开的一次十分重要的会议，今天下午、明天上午还要接着召开全市工业强市推进会和服务业发展大会。市委、市政府对这三个会议非常重视，春节前，市委马书记专门召开会议，对会议筹备工作进行部署，提出了具体要求。节后刚上班，市委常委会、政府常务会对一些重点问题又分别进行了研究，明确了做精一产、做强二产、做大三产的总体要求、任务目标和政策措施等。这次会议之前，马书记就做好“三农”工作作了重要批示，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。刚才，永军市长对今年农业农村工作进行了具体安排，我完全同意。下面，我再讲几点意见。

一、科学分析判断，准确把握全市农业发展面临的新形势

农业是国民经济的基础，也是人类的生存之本。市委、市政府一直高度重视“三农”工作，紧紧围绕农业增效、农民增收，采取一系列强农惠农措施，优化产业布局，调整产业结构，不断推进传统农业向现代农业转变，促进了农民收入的持续增长和农村经济的繁荣发展。一是发展思路更加清晰。按照省委、省政府促农增收“六大行动”，把发展现代农业摆在突出位置，在落实中央各项惠农政策的同时，出台了一系列扶持特色农业发展的激励措施，市三次党代会、人代会和全市经济工作会议，对全市各项工作进行了全面部署，农业农村工作提出了以做精第一产业为方向，以服务城市、富裕农民为目标，大力发展城郊农业、精耕细作农业、精品珍品农业、精深加工农业的思路，确定了阶段性发展目标和战略重点。二是农业基础更加稳固。近五年，全市共投入资金近百亿元，启动实施了种子繁育、节水灌溉、设施农业、退牧还草等农业基础建设工程，一大批农村水、电、路、宅等重点项目相继建成，农业基础条件得到前所未有的改善，防灾减灾能力进一步加强，为现代农业发展提供了有力支撑。三是产业优势更加明显。通过多年的发展，全市已初步形成了以温室蔬菜、名优果品、现代制种、啤酒原料、中药材等为主的节水高效特色产业带，一批专业户、专业村、专业乡和连片规模发展的种养加生产基地相继建成，全市高效特色产业面积达到183万亩，占全市耕地面积的73.2%，万元田、五千元田分别达到12万亩和25万亩，全市7个县市区全部进入全省牛羊大县行列，养殖规模和人均饲养量位居全省第一。四是农民生活更加殷实。2011年全市农民人均纯收入达到8158元，是2005年的1.8倍，年均增长13.1%，收入水平位居全省第二，城乡居民收入比为2.1：1，反映出我市社会和谐程度较高，全市移民人均纯收入达到2206元，增长20%。农民收入构成由过去单一的种植业为主向种植、养殖、劳务收入多元结构转变，农村居民家庭恩格尔系数由2005年的38%下降到34.2%，生活质量明显改善。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前我市农业发展和农村工作还存在着一些不容忽视的突出问题：一是水资源相对匮乏，每年农业用水为24亿立方米，实际来水量为22亿立方米，尚缺2亿立方米，要靠抽取地下水补充，加之农业基础比较薄弱，农田水利设施老化现象严重，抗御自然灾害的能力仍然较弱；二是农业产业化水平较低，农业发展方式依然粗放，尤其是龙头企业规模较小，科技含量低，加工转化能力不足，产品包装缺特色，市场占有份额少，成为制约农业发展的瓶颈；三是农民整体素质不高，部分农民缺乏专业技能，制约农村劳动力向非农产业和城镇转移；四是农村社会事业发展相对滞后，关系民生的就学、就医、养老、保障等方面的公共服务水平仍然不高；五是农民持续增收难度较大，移民扶贫开发任务艰巨。对此，我们一定要高度重视，切实增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感，总结成功经验，正视差距不足，推动“三农”工作再上新台阶。

当前和今后一个时期，是我市全面建设小康社会的关键时期，也是加快发展现代农业、实现酒泉转型跨越的攻坚时期，认真分析我市农业发展基础和面临的形势，我们既有良好的条件，也有难得的机遇。一是从政策导向来看，国家逐年加大“三农”支持力度，出台了一系列打基础、管长远、含金量高的政策措施。今年的中央1号文件明确提出要加大“三农”投入、科技投入和基础设施建设投入，确保增量、比例有所提高，这为我们加快农业发展带来新的契机。二是从资源禀赋来看，我市人均耕地是全国平均水平的1.6倍，可开发利用的宜农荒地是现有耕地的2倍多，人均草地是全国的19倍，日照时间长，有效积温高，土地光热资源丰富，这为我们提高农牧业发展水平提供了物质基础。三是从发展水平来看，我市已培育形成制种、啤酒原料、蔬菜、果品、肉牛肉羊等特色优势产业，龙头企业形成了一定规模，订单农业占到耕地面积的80%，农业劳动生产率和亩均耕地产出分别是全国的2.1倍和1.3倍，制种、瓜果、蔬菜等产出效率较高，有利于我们发挥比较优势，培育农业竞争优势。四是从经营方式来看，近年来我们通过政策扶持和引导，农村土地流转明显加快，全市累计流转土地达到29.7万亩，占承包面积的16.5%，为农业适度规模经营、转变农业经营方式、提高集约化生产水平创造了有利条件。我们一定要增强加快农业发展的责任感和紧迫感，抢抓发展机遇，努力推进农业向特色化、规模化、精细化和优质化方向发展，实现现代农业的跨越式发展。

二、突出发展重点，全力做精第一产业

市三次党代会和全市经济工作会议明确提出要做精第一产业，把酒泉建成全国重要的特色农产品生产加工基地。前天，省委王三运书记在酒泉调研时强调，酒泉农业基础条件较好，农业发展要在全省带好头、出经验、树榜样。按照省委领导的要求和市委、市政府的部署，当前和今后一个时期，全市农业农村工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以增加农民收入为目标，按照“服务城市、富裕农民”的要求，坚定不移地做精第一产业，因地制宜发展城郊农业，大力发展精耕细作农业、精品珍品农业和精深加工农业，统筹推进移民扶贫开发、新农村建设和城乡一体化发展，着力促进农业转型和农民增收，力争到2015年，农民人均纯收入达到13778元，年均增长14%，农业生产精细化程度显著提高，综合效益显著提升，服务功能显著增强，把酒泉建成全省精品农业示范区和全国重要的特色农产品生产加工基地。

1、大力加强农业基础设施建设。完善的农业基础设施是农村经济持续发展、农业和农村现代化全面推进的基础条件。“十二五”时期，中央将继续加大对“三农”和水利设施建设的投入，全市各级、各部门要抢抓机遇，积极向上争取项目资金，加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力。一要加强水利建设。目前，全市40%的耕地没有配套的田间水利工程，1/3的农村乡镇缺乏符合标准的供水设施，加强水利建设已成为我市农村经济发展的当务之急。要抢抓国家推动水利改革发展的重大机遇，精心策划和积极争取水利建设项目，组织实施好灌区节水改造、病险水库（闸）除险加固、农田水利重点县、农业节水和末级渠系建设等项目，提高农田水利建设水平。要大力推广节水新技术、新设备和新工艺，组织实施好10万亩高效农业膜下滴灌、100万亩垄膜沟灌技术推广等重点项目，力争到2015年，全市农业节水面积达到210万亩。二要加强高标准农田建设。深入实施“沃土工程”，鼓励农民积造增施有机肥，全面推广测土配方施肥、保护性耕作等措施，积极开展土壤污染治理，努力建设地力肥沃、无污染的高标准农田。同时，要加大中低产田改造和移民区土地整治改良力度，加快实施百万亩高效田建设规划，力争到2015年，改造中低产田5万亩，建设高标准农田11万亩，建成万元田25万亩，推广5000元田30万亩，普及3000元至5000元高效田45万亩。三要加强生态建设。坚持“生态立市”战略，加快实施敦煌水资源合理利用与生态保护项目，争取早日开工建设引哈济党、月牙泉恢复补水工程，继续抓好“三北”防护林、防风治沙、封滩育林、退耕还林、退牧还草工程。同时，要大力推进疏勒

河、党河、黑河流域生态治理及重点水源地治理，积极开展国家生态补偿实验区、荒漠化治理示范区和湿地补偿试点工作，逐步增强生态环境承载能力。

2、精心培育特色优势产业。特色产业是提高农业竞争力、发展区域经济的必然选择。要充分发挥我市农业基础条件好、土地光热资源丰富的优势，精心培育区位优势明显、市场竞争力强的特色产业，推动产业结构优化升级，促进农民收入持续稳定增长。一要因地制宜发展城郊型农业。发展城郊农业，是服务城市、富裕农民的有效途径，也是做精第一产业的重要抓手。要立足于资源禀赋和产业基础，重点布局“两大城郊农业带”，即以肃州区为中心，辐射带动金塔县、玉门市为主的东片城郊农业发展带；以敦煌市为中心，辐射带动瓜州县、肃北县、阿克塞县的西片城郊农业发展带。要按照中心城市辐射空间距离的远近，构建城郊、近郊、远郊三个不同区域、特色鲜明的农业区。城郊农业区着重发展设施果蔬、花卉、育苗产业，因地制宜发展观光休闲农业、园区农业和生态农业，满足城市居民生活消费和休闲娱乐等多元化需求；近郊农业区着重发展大田蔬菜、高效制种、特色林果、规模养殖等设施高效特色产业，推进特色农产品基地建设，满足城市居民对优质、安全、鲜活农产品的需求；远郊农业区充分发挥地域宽广、自然条件多样的特点，重点发展大宗优质农畜产品，做强做大种子繁育、特色中药材、草食畜等主导产业，形成专业化、规模化生产，保障城乡居民的农产品市场供应。二要大力发展精耕细作农业。要把标准化生产贯穿于农业生产的全过程，用工业技术规程改造提升农业，把农田作为“第一车间”，制定实施精耕细作技术标准，实现科学技术程序化、生产模式规范化、产品质量优质化。要大力推广标准化种养技术，扶持重点龙头企业、农民专业合作组织、种养大户率先实行标准化生产，推进无公害、绿色、有机农产品生产，现代制种、名优果品、啤酒原料、草食畜牧、蔬菜、棉花等特色产业基本实现标准化生产，提高农牧业产品质量和市场竞争力。三要全力打造精品珍品农业。大力发展绿色无公害农业，实施“从田头到餐桌”的全程质量监控，着力提高农产品质量安全整体水平。认真贯彻农产品质量安全法，严格实行农产品质量安全例行监测、产地准出、产品追溯和市场准入等监管制度，通过3-5年的努力，全市农产品质量安全达标率达到99%以上，无公害产地认定规模达到60%以上，无公害农产品、绿色农产品认证规模达到50%以上。全面推进农作物良种繁育及加工基地、国家级农作物品种区域试验站等项目实施，引进推广农牧业优良品种，淘汰低效劣质品种，推进高产高效农业发展。要加大农业投入品监管力度，对国家禁用、限用的农业投入品实行专营和定点销售，支持和鼓励农业投入品连锁经营，从源头上控制和促进农业标准化生产。大力实施品牌战略，采取龙头带动、基地支撑、嫁接包装、行业认定、协会联接等形式，提高肉羊、洋葱、葡萄、酒花等特色农产品知名度，新增一批农产品地理标志保护产品，创建一批国家级、省级农产品知名绿色品牌。

3、加快农业产业化经营。农业产业化是农业提质增效的关键举措，也是现代农业发展的基本经营形式。全市各级要按照建大基地、壮大龙头、做大市场的思路，大力发展精深加工农业，不断提升农业产业化经营水平。建大基地就是要按照专业化布局的要求，推进优势特色产业集中连片布局，加快培育特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村和专业乡镇，形成一乡一业、一村或多村一品、联合发展的专业化生产格局。要重点发展蔬菜、名优果品、现代制种、特色中药材、草食畜等五大优势产业，力争到2015年全市形成75万亩瓜菜、40万亩果品、40万亩制种、50万亩中药材和730万头（只）牛羊产业规模，全市专业村比重达到70%以上。壮大龙头就是以提高农产品附加值为目标，大力发展特色优势农产品精深加工，延长农业产业链条，提高农产品的加工转化率。要鼓励农产品加工企业与知名大学、科研院所的联合协作，重点围绕制种、脱水菜、葡萄、红枣、枸杞、甘草等特色产业，开发科技含量高、附加值大的高科技产品，构建依托龙头出产品、依托产品增效益、依托效益强产业的农业发展新格局，力争到2015年，全市培育销售收入在2000万元以上的农业产业化龙头企业50家，建成国家级龙头企业5家、省级龙头企业25家、市级龙头企业

60家，农产品加工增值率由49.5%提高到65%。做大市场就是要健全完善农产品市场体系，培育建设大型农贸市场和农产品专业批发市场，实现各类农产品的畅通销售，力争把我市建成河西地区乃至中国西部重要的鲜活农产品批发销售集散地。要在强化龙头企业、生产基地、服务中介和广大农户之间的生产关联和利益分配上做足文章，加大扶持力度，大力发展农民专业合作组织，全市80%以上的农户加入农民专业合作社，促进产加销、贸工农一体化经营。特别要注重发展直销配送、农超对接、网络营销等新型业态，鼓励和支持专业化生产基地、龙头企业到城市和外地创办特色农产品超市，建立农民蔬菜直销渠道，减少营销环节，超市鲜活农产品产地直接采购比例达到50％以上，建成从产地到零售终端的鲜活农产品冷链系统，形成销售拉动生产、品质决定价格、产地直达终端的新模式。

4、推进农业科技创新。农业现代化，实质上是农业科技、装备和管理的现代化。实现农业持续稳定发展、确保农产品长期有效供给，靠继续消耗农业水土资源的余地已经越来越小，靠不断增施化肥农药已经越来越难以为继，根本出路还在于依靠科技进步。今年的中央1号文件紧紧围绕保障农产品有效供应，突出强调把推进科技创新作为重要支撑，为农业持续发展注入强劲动力。全市各级政府要切实加强农技推广体系建设，稳定和壮大农业科技人才队伍，持续开展农业科技人员“千人联万户”行动，大力实施国家农业技术推广示范县项目，以项目建设引领科技创新，加快农业新品种、新技术、新机具、新模式的引进、示范和推广，促进产学研、农科教结合，力争全市农业科技进步贡献率每年提高1个百分点。要进一步健全农业社会化服务体系，按照“实际、实用、实效”的原则，整合各类涉农培训资源，采取集中培训、远程教育、学习取经、现场观摩等形式，广泛开展农业科技培训，努力提高农民的科技素质和科学种植、养殖技术水平，每年完成农业科技培训20万人次。要加强现代农业示范园区建设，通过组装配套标准化生产技术，把园区建成引领做精第一产业的示范园、农民科技培训的示范田。当前，要重点推进肃州区国家级现代农业示范园和敦煌市省级现代农业示范园区建设，积极把玉门、金塔、瓜州创建为省级现代农业示范园区。

三、注重统筹兼顾，加快推进城乡一体化发展

城乡一体化发展，就是改变“城乡分治”模式，把工业与农业、城市与农村、市民与农民作为整体来筹划，统筹安排城乡建设、产业开发、生态保护、社会事业和民生保障，实现城乡在政策上平等、产业上互补、待遇上一致。温家宝总理在去年底召开的中央农村工作会议上强调，“目前我国最大的发展差距仍然是城乡差距，最大的结构性问题仍然是城乡二元结构”。就我市而言，这个问题更加突出，呈现了市民、农民、移民“三元”结构。因此，必须树立城乡“一盘棋”的理念，加大力度，在城乡规划、产业布局、基础设施、社会管理、保障体系和公共服务“六个一体化”上统筹推进，加快城乡一体化发展步伐。

一要坚持规划引领。充分发挥规划在城乡统筹发展中的“龙头”作用，按照工业向园区集中、人口向城市集中、土地向规模经营集中的思路，科学编制统筹城乡发展总体规划，合并小型村、建设中心村，发展一批辐射带动能力强的中心镇，形成中心城市、县城、中心集镇三个层级的城乡规划建设体系。要搞好农村住宅建设、基础设施和农村土地利用规划，扎实推进新农村示范工程，抓好安全饮水、“一池三改”、村容村貌整治、农村危旧房改造、村组道路硬化和社区化中心村建设，每年整治和提升村容村貌示范点200个、示范区10个，建设百户以上社区化中心村20个，解决5万人的农村安全饮水问题。同时，要注重国道沿线、城郊农村村容村貌治理和房屋改造，切实改善农村面貌和基础设施条件。

二要梯次分步推进。坚持试点先行、分类指导的原则，稳步实施城乡一体化改革。在这方面，肃北、阿克塞两个牧业县要先行一步，在户籍、就业、就学、社保等方面尽快实现城乡并轨，全面推进农村转社区、农民变市民，率先创出一条牧区推进城乡一体化发展的新路子，为全市统筹城乡发展积累经验。肃州区和敦煌市要发挥区位优势，以城郊乡镇为重点，合理配置资源和生产要素，积极构建新型工农关系和城乡关系，示范带动全市城乡一体化发

展。金塔、玉门、瓜州也要积极创造条件，选择条件成熟的村组和社区进行试点，分阶段、分步骤推进城乡一体化进程。“十二五”期间，力争全市城市化率每年提高一个百分点。三要促进服务均等。要立足现有基础，切实加大投入，整合优化城乡资源配置。特别要加快农村教育、卫生、文化等社会事业发展，推进建立覆盖城乡、普及全民的公共服务体系，促进城乡公共服务均等化，实行城乡统一的户籍、低保、医疗、劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利制度，提高农民的社会福利待遇，逐步缩小城乡居民在社会保障上的差别。要鼓励农民在城市就业、定居、购房和消费，切实让广大农村居民共享现代文明的成果。四要加快劳务输转。认真落实就业政策，加大扶持力度，积极推进城乡平等就业。要加快整合城乡劳动力培训资源，组织开展多种形式的技能培训、创业培训、适应性培训和输转培训，增强农村富余劳动力就业创业能力。特别要加强区域间的劳务协作和信息沟通，提高农民工输转就业的组织化程度，努力实现向社会招生、向市场输送的对接，着力解决劳动力市场供求结构矛盾，为农村劳动力转移就业创造更多的机会。每年完成就业技能培训2万人以上，到2015年，输转农村劳动力达20万人次，创劳务收入20亿元。

五要强化移民帮扶。积极抢抓国家新十年扶贫开发纲要实施的机遇，继续坚持领导包挂、部门帮办、项目帮扶工作机制，按照“规划先行、项目支撑、培育产业、政策保障”的工作思路，深入实施移民扶贫开发规划，加大产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫帮扶力度，积极向上争取移民扶贫项目，加强移民区农田水利基本建设、土壤改良、特色产业培育以及社会事业发展，切实改善移民生产生活条件，力争每年减少贫困人口6000人，移民人均纯收入年增长20%以上，到2015年，全市移民人均纯收入达到全省农民收入水平以上。

四、强化措施落实，努力开创农业农村工作新局面

当前和今后一个时期，确保农业增产、农民增收、农村发展和稳定的任务十分繁重。全市各级党政组织必须把“三农”工作摆在重中之重的位置，采取得力措施，全力推进，为促进农业农村科学发展、跨越发展提供保证。

一要切实加强组织领导。各级党委、政府要切实担负起领导农村工作的责任，进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、部门分工负责的领导体制和工作机制，把重视“三农”体现在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上，确保抓“三农”的思想不滑坡、劲头不减弱、工作不松懈。要健全完善“三农”工作评价考核和激励约束机制，把农民增收、产业发展、耕地保护、环境治理、和谐稳定等作为重要内容，纳入各级领导班子目标管理，特别对农民人均纯收入、高效田建设面积、设施农业、土地流转、节水等五项工作要进行责任书考核。对农业和农村经济发展的重点工作、重大项目，各相关部门要密切配合、通力协作，把确定的各项工作任务进行量化分解，按照职能分工抓好贯彻落实和督促检查，确保“三农”目标任务的圆满完成。今年，市上将组织开展一次现代农业观摩评比活动，通过观摩、学习和交流，总结推广好的经验和做法，促进农业产业化和高效农业的发展，各县市区要及早安排部署，加强协调指导，确保农业观摩“有学头、有看头”。

二要完善投入保障机制。坚持“多予、少取、放活”的方针，认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等支农惠农政策，着力改变农业生产的弱势地位。充分发挥政府的主导作用，研究制定有利于城乡统筹发展的政策措施，健全地方财政扶持机制，完善以“乡财县管、村财乡管”为重点的乡镇政府和村级组织经费保障机制，采取小额贷款、小额担保、奖励补助、贴息扶持等办法，重点支持节水高效特色农业、城郊型农业、农业产业化发展。要按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各计其功、形成合力”的原则，整合各项支农资金，形成良性互动的投入机制。要加大信贷支持力度，引导社会资金投入农业、农村领域，着力增强农业发展的后劲。今年是市委、政府确定的“招商引资年”，各县市区、农口各部门要积极行动，通过“走出去”、“请进来”的方式，引进一批农业产业化开发项目，多元化筹措资金投入农业和农村发展，切实提升农业和农村经济发展水平。

三要深化农村综合改革。加快推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，积极稳妥开展公益性乡村债务清理化解。深化土地经营权流转改革，健全县乡村土地流转服务体系，规范流转程序，完善流转机制，促进土地规模、集约经营。巩固集体林权制度主体改革成果，全面推进林权综合配套改革，加强后续产业培育，建立促进林业健康发展的长效机制。深入推进水权制度改革，全面实施差别水价、累进加价和阶梯式水价制度，构建水资源高效利用体系和旱涝灾害防御体系。加快基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构建设，提高农村公共服务能力。创新农村金融服务，健全农村信用担保体系，加大对农业政策性保险的支持力度。

四要加强基层组织建设。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。各级党委要结合开展创先争优活动，切实加强基层党组织建设，深入开展“联村联户、为民富民”行动，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要不断创新农村基层组织建设工作机制和运行模式，进一步优化组织设置、资源配置和服务功能，推进农村新经济组织和新社会组织党的建设工作，不断扩大党组织的覆盖面。切实加强农村党风廉政建设，全面推行党务公开、政务公开、村务公开，进一步健全农村集体资金、资产、资源管理制度，大力推广“四议两公开”工作法，完善农村民主自治、民主管理机制，努力形成用制度管权、管钱、管事、管人的运行机制。加强农村基层干部队伍建设，选好配强乡村两级班子，充分发挥基层党组织推动科学发展、促进社会和谐、加强基层组织、服务人民群众的战斗堡垒作用。

同志们，做好当前和今后一个时期的农业和农村工作，任务艰巨，使命光荣。我们一定要以科学发展观为引领，围绕做精第一产业，突出重点，攻坚克难，努力促进农业农村转型跨越发展，为建设富裕文明和谐幸福酒泉做出更大贡献。

第五篇：李源潮同志在党群共建创先争优视频会议上的讲话

李源潮同志在党群共建创先争优视频会议上的讲话

（2010年8月31日）

今天我们召开党群共建创先争优视频会议，主要是落实党中央书记处关于党建带群建的指示精神，部署党群共建创先争优工作，推动创先争优活动深入开展。

刚才，兆国同志作了重要讲话，对党群共建创先争优提出了明确要求。兆国同志强调，各级工青妇组织要在党的领导下深入开展创先争优活动，激励广大职工、青年、妇女在推动科学发展、促进社会和谐中建功立业；要充分发挥工青妇组织的优势，更好地组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益；要通过党群共建创先争优，加强工青妇组织建设，最广泛地吸引群众、凝聚群众。兆国同志的讲话，对抓好党群共建创先争优、深入推进全党创先争优活动具有重要指导意义。各级党组织和工会、共青团、妇联组织要认真贯彻落实。

下面，我就面上的创先争优活动讲几点意见。

第一，各级党委都要深入开展创先争优活动。按照中央要求和部署，创先争优活动已经在基层党组织和党员中广泛开展起来。4个多月来的实践说明，在基层开展创先争优活动，上级党委要加强领导，领导机关的党组织要发挥带头作用。胡锦涛总书记指出，各级党委都要认真开展创先争优活动，推动基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，党的基层干部充分发挥骨干带头作用，广大共产党员充分发挥先锋模范作用。各级党委都要按照胡锦涛总书记的要求，把创先争优活动作为推动科学发展、促进社会和谐的动力和保障。一要重视、组织和指导基层创先争优活动，帮助基层解决开展创先争优活动遇到的困难，支持基层创先争优。二要组织领导机关的党员干部下基层推动创先争优，了解实际情况，总结先进经验，帮助后进单位。三要抓好党群共建创先争优，充分发挥工青妇组织的优势和作用，形成党组织和党员带动、工青妇组织和群众积极参与的齐争共创局面。

第二，坚持围绕中心工作推进创先争优。前段时间，各地各部门把创先争优作为推动中心工作的有力抓手，特别是把抗灾救灾作为创先争优第一线，党组织和党员勇挑重担、冲锋在前，用实际行动体现了共产党人的先进和优秀。现在，我国正处在发展和稳定的关键时期，完成今年经济社会发展目标、全面实现“十一五”规划任务紧迫，许多地方抗灾救灾和恢复重建任务十分繁重。各级党委要坚持把创先争优与中心工作融为一体，为推动经济社会又好又快发展提供强大精神力量。基层党组织要以创先争优为动力，在完成单位中心任务上争先进；党员要以创先争优为动力，立足本职岗位创优秀。要充分调动工青妇组织和广大职工、青年、妇女的积极性，努力以一流的态度、一流的技术、一流的作风，创造一流的工作业绩，为完成中心任务作贡献。

第三，创先争优要让人民群众得到实惠。创先争优活动在基层，群众受益是重要目标，群众满意是重要标准。许多地方在创先争优活动中，通过党员承诺、结对帮扶、机关干部下基层等，积极为群众办好事办实事，赢得了群众支持和响应。要继续突出服务群众、改善民生这个重点，群众有期盼党组织要回应，群众有要求党员要行动，努力把创先争优活动办成群众满意工程。一要以公开承诺为抓手，通过党员承诺、群众评议、组织评价、社会宣传，增强党组织和党员创先争优、服务群众的动力。二要抓好与群众生产生活息息相关的服务行业和窗口单位，改善服务态度，改进工作作风，提高服务质量，让群众直接看到变化、得到好处。三要广泛推广志愿服务行动，让党员主动走进基层、服务群众、奉献社会。工青妇组织有开展志愿服务的优良传统，要继续发挥优势，与党员志愿服务行动协调合作，共同为群众排忧解难。

第四，以创先争优为契机加强基层组织建设。当前基层党组织建设存在不少薄弱环节，工青妇基层组织建设也面临许多新问题。胡锦涛总书记强调，要高度重视并切实做好抓基层打基础工作，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。各地要抓住开展创先争优活动机遇，坚持党建带工建、带团建、带妇建，以工建促党建，以团建、妇建服务党建。要做到共建组织、共建队伍、共建阵地，健全组织体系，强化组织功能，不断扩大党在基层的工作覆盖面，巩固党执政的组织基础和群众基础。

第五，树立和宣传创先争优先进典型。在基层开展创先争优活动，典型带动是最有效的方法。现在各地涌现出了许多先进典型，他们是创先争优最好的示范。前一段创先争优宣传有声有色，发挥了很好的推动作用。要继续加强对先进典型的宣传，特别是宣传平凡岗位上的优秀党员、模范职工、先进青年、巾帼标兵。要让先进和优秀成为大家学习的榜样和追求的目标，树社会正气，增精神动力，在全社会形成学习先进、赶超先进、争当先进的良好风气。