扭转“大水漫灌式”的扶贫方式

第一篇：扭转“大水漫灌式”的扶贫方式

扭转“大水漫灌式”的扶贫方式 ——如何扫除“脱贫攻坚战”障碍②

顾仲阳

《 人民日报 》（2015年12月10日

05 版）

扶真贫必先识真贫，识真贫还要真扶贫。把“不清不楚”变成“一清二楚”，探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径，才能让每一个贫困家庭不在全面小康的路上掉队

中央扶贫开发工作会议吹响了脱贫攻坚战的冲锋号，拿出了一战定乾坤的决心。然而，到2020年要让所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，确保扶贫做到全过程精准，是成功的关键。

扶真贫必先识真贫。笔者采访发现，一些地方和部门对精准扶贫的理解和执行还存在一定偏差。比如，一些地方在识别扶贫对象过程中，存在层层分解指标的做法，造成一部分真正的贫困户被“屏蔽”。尤其是一些贫困程度较深的地方，因为分配的指标不够用，有些贫困户不能纳入保障范围，享受不到后续的扶贫政策，从而引发矛盾。

究其原因，除了体制机制不够顺，还和一些地方的识别工作简单粗放有关。有基层干部反映：识别过程中经常发现实际贫困人口数量多于统计数量，为“控制总量”，操作上只好“分解控制指标”，造成一些贫困户没能做到“应识尽识”。

解决识别不精准问题，兹事体大。从技术上讲，要加强几个环节。首先是通过扩大样本，改进统计方式等手段，提高统计数字的“精准度”。然后是对建档立 卡工作“回头看”，挤出“水分”。最后，还可以利用扶贫对象动态调整“窗口期”，进一步查缺补漏。

精准度不够的另一个表现，是不顾被扶贫对象的能力差别，平均用力。比如，目前的行业扶贫政策，普惠性的多，对扶贫对象特惠的少，一定程度上造成了“富人先受益”“穷人被挤出”。不少行业扶贫政策项目区域指向的多，精准到贫困村贫困户的少。但一到统计、总结，都装在“精准扶贫”这个筐里。虽然数字好看，究其实质，还是“大水漫灌式”“高射炮打蚊子式”的扶贫。

笔者在很多贫困地区发现，在理解精准扶贫上，一些地方和部门有点“机械化”。不少地方还在沿用给贫困户送幼崽、送树苗的老套路。看上去是瞄准了贫困户，但一帮“穷哥们”单打独斗、搞产业闯市场，能否实现稳定脱贫却要打个大大的问号。这个道理，基层扶贫部门不是不明白，只是他们顾虑，扶持龙头企业等新型主体发展扶贫产业，怕操作不好扶贫资金“扶”了老板，群众不满，自己也难逃干系。

这种风险需要防范，但也不能因此不为。其实，所谓扶贫措施精准到户到人，主要是强调针对性帮扶，不是说每个项目、每项政策都要直接到贫困户。如何将产业扶持和精准扶贫有机结合才是关键。事实上，通过支持新型主体带动扶贫对象稳定脱贫，也是精准扶贫。若是没有新型经营主体引领，让抗风险和发展能力本来就很弱的贫困户孤军奋战，到头来辛苦一场还可能挫伤他们脱贫的信心。

坚持精准扶贫，精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。识别和施策环节，精准的内涵和要求也不尽一样。前者更注重执行的精确性，就是要把“不清不楚”变成“一清二楚”。后者则要提升政策的含金量以及干部作为的主动性，以问题为导向，缺啥补啥，而不能形而上学照一个模式去做。只有因地制宜，探索多渠道、多元 2 化的精准扶贫新路径，才能让每一个贫困家庭都感受到扶持的温暖，不在全面小康的路上掉队。

第二篇：创新扶贫方式

创新扶贫方式 加快贫困户脱贫致富步伐

----对大余县产业扶贫到户工作的调查与建议

大余县扶贫和移民办 主任 张齐北

《老区建设》2011年第1期

自1994年以来，通过十几年普惠制的扶贫，我县各扶贫重点村的交通、水利、饮水等基础设施得到了根本性改变，农民的生产生活环境、村容村貌也发生了日新月异的变化，贫困人口大幅度递减，由实施“八七”扶贫以来的5.4万人减少到2009年底的7314人。然而，通过调查发现这剩余的7314名贫困户，零星分布在全县各行政村，大部分居住在边远山区，且都是属于“财穷、智穷、技穷”的“三穷”贫困户。没钱、没文化、没技术，使得这些人一直在贫困线上挣扎。如果不能很好地解决这部分人的贫困问题，势必对构建和谐社会设置障碍，全面实现小康社会将成为一句空话。如何利用当地资源、针对贫困户自身素质和外部力量使这些贫困户在较短时间内走上脱贫致富的道路？通过深入到16个重点村走访、调研，我们发现实施产业扶贫到户是帮助贫困户脱贫致富最直接、最有效的途径。

一、目前产业扶贫到户的做法与成效

我县属扶贫非重点县，每年上级下达的扶贫资金十分有限，而且主要用于交通、水利等基础设施的辅助建设，而对于产业方面的扶持却很少。这就需要我们在用好扶贫资金的同时，广泛动

员社会力量积极参与扶贫，努力形成大扶贫格局，为此，从2008年开始，我办积极在产业扶贫方面做文章，要求省、市直单位、企业在搞好扶贫工作的同时，每年拿出3万元用于扶持10户贫困户，每户3000元用于发展产业，通过发展产业做脱贫致富道路，具体操作是：

1、精心组织，选准受扶贫困户。按照选择好低收入、有劳力、肯吃苦、有一定资金、技术经验和能起带头示范作用的原则，采取村民代表会议方式产生受扶贫困户。重点村党支部、村委会召开村民代表会议，采取初选、张榜公示、再确定的办法选定本村10户受扶贫困户，实行公开推选，杜绝暗箱操作，透明度高，受到群众赞扬。浮江乡车里村有代表性地选择了低保户、打工返乡民工等农户代表进行扶持。吉村村采取了每个代表、村干部推荐2名，在会上介绍情况,然后进行无记名投票，以高票入选按顺序排列选出10名。可以说，经过精心组织选举出来的受扶户群众没意见，代表们也无怨言,说这才是我们自己选出的贫困户。

2、尊重群众意愿，选准帮扶项目。因地制宜，因人而宜，不搞强迫命令等行政手段来干预贫困户发展产业，群众愿意接受、愿意发展的项目我们就扶持，加以引导，使其扩大规模、提高经济收入。浮江乡车里村肖先平原来只饲养20多头猪，确定为受扶对象后，村书记张泽周同志为其联系好猪苗，扩大养殖规模，现饲养肉猪50多头。白田埠村民有种植甜玉米的习惯，年产稳定，收入平稳，村干部因势利导，选择了7户贫困户种植甜

玉米，扩大了24亩的面积。樟斗村彭训亮养殖竹鼠经验丰富，村干部结对后，帮扶其扩大规模，联系好种鼠，由原来的8只扩大到现有的36只。

3、搞好全程服务。按照扶持要求,每个村干部包扶2户贫困户，提供产前、产中、产后全方位服务，让受扶的贫困户吃了一颗定心丸。车里村结对帮扶户董世太与村干部骆炳忠结对后，两人签定了责任书，骆主任经常到其家中询问养殖情况，帮助其解决养殖中的实际困难。

通过去年一年的帮扶，71户受扶户中有10户年收入达到了万元，一年内实现了脱贫的目标。今年，我县又动员了10位民营业企家参与到产业扶贫到户这项“功德”工程中，这样一来，就有17个村的170户贫困户被帮扶发展产业。

二、存在的问题和对策

通过对16个扶贫重点村两年来的实践,产业扶贫到户工作虽然取得了一定的成绩,但也存在一些问题,主要表现在:

1、发展不平衡。由于对此项工作的做法和意义认识不一样,，致使各村之间的发展存在一定的差距，使得贫困户发展产业的步调不一致，有快有慢，发展不平衡。

2、资金投入不足制约产业扶贫到户的规模。由于目前的产业扶贫资金来源主要是7个省、市挂点单位和10位民营企业家的资金，因此,产业扶贫到户工作现仅仅只能在16个扶贫重点村开展。

为了使全县贫困户通过产业扶贫到户工作的开展,早日走上脱贫致富道路,促进和谐平安大余目标的早实现,我们认为:

1、建立扶贫发展基金,加大资金投入。一是政府可以拿出一定的资金建立扶贫发展基金;二是广泛动员社会各界人士捐赠资金用于建立发展基金。

2、建立长效机制。把“德政”工作作为一项重要的惠民工程来抓，把任务具体分解落实到各单位、乡镇，增大帮扶面，使每年能有更多的贫困户脱贫，使贫困群众切实感受到党和政府的关怀，并把这项工作纳入年终目标考核的重要内容。

3、积极动员社会各界人士参与。一是积极利用省、市挂点单位的资金、技术、信息等优势；二是发挥龙头企业的帮扶、带动作用，建立“企业+农户”等模式，达到贫困户脱贫、企业自身发展的双赢效益；三是积极动员社会各界企业家、知名人士参与到这项工作当中，引导民间资金投入到这项“功德”工程中来；四是充分发挥领导干部“321”结对帮扶作用，按照“定帮扶责任、定脱贫时间进度、定帮扶目标任务”的原则，每位领导干部为结对的贫困户提供发展产业的资金、技术、信息等方面的支持，让这项帮扶工作实实在在的做，贫困户真真切切的感受到实惠。

第三篇：扶贫方式

附件

创新扶贫开发社会参与机制实施方案

根据《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发„2013‟25号）关于“创新社会参与机制”的要求，制订本方案。

一、目标任务

广泛动员全社会力量参与扶贫开发是中国特色扶贫开发事业的重要组成部分，集中体现了社会主义制度的优越性和中华民族扶贫济困的传统美德，对于培育和践行和谐友善的社会主义核心价值观具有重大意义。要进一步创新机制，营造全社会关心扶贫、爱心助贫的良好氛围，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局。

（一）完善社会扶贫工作体系。建立和完善广泛动员全社会力量参与扶贫开发的制度，构建包括定点扶贫、东西部扶贫协作、军队和武警部队扶贫以及各民主党派、工商联和无党派人士、企业、社会组织、个人参与的中国特色社会扶贫工作体系。

（二）创新社会扶贫工作机制。拓展社会扶贫组织动员和信息服务渠道，建立和完善社会扶贫激励机制，创新社会扶贫资源筹集、配置、使用、监管机制。

（三）健全社会扶贫支持政策。落实社会扶贫相关财政、税收等政策，按照国家有关规定建立完善干部挂职扶贫、驻村帮扶、扶贫志愿者行动等社会扶贫表彰和激励政策。

（四）营造社会扶贫浓厚氛围。深化社会扶贫研究，推动社会扶贫理论和实践创新。创新社会扶贫宣传形式，拓宽宣传渠道，扩大宣传空间，加强舆论引导，汇全国之力、聚各方之财、集全民之智，营造扶贫济困浓厚社会氛围。

二、主要形式

巩固加强定点扶贫、东西部扶贫协作、军队和武警部队扶贫，充分发挥其示范引领作用。大力推动各民主党派、工商联和无党派人士、企业、社会组织、个人扶贫。

（一）定点扶贫。中央定点扶贫单位要切实加强领导、落实责任、健全制度。动员本单位、本行业、本系统干部职工广泛参与，定期选派优秀中青年干部挂职扶贫。多渠道筹措帮扶资源，创新帮扶形式，帮助协调解决定点扶贫县经济社会发展中的突出问题，做到帮扶重心下移到贫困村，帮扶对象明确到贫困户，帮扶措施到位有效，工作总结和计划报送及时。各单位领导同志每年到定点扶贫地区开展扶贫调研，督促指导定点扶贫工作。地方各级党政机关和有关单位的定点扶贫工作参照中央层面做法，组织开展定点扶贫。

（二）东西部扶贫协作。强化政府援助，协作双方要共同研究制定长期规划和计划，将对口帮扶工作纳入经济社会发展规划和政府工作目标考核内容；建立协作双方联席会议制度，市县层层结对、行业部门对口帮扶。扩大区域合作，推动东西部资源、产业、要素的优化配置，实现优势互补、互利共赢。加强企业协作，动员东部企业遵循市场规律、发挥自身优势，到西部地区投资兴业，开拓市场，带动当地经济发展和结构转型。组织社会帮扶，广泛动员东部地区社会各界以捐资助学、志愿服务等多种形式参与东西部扶贫协作。加强人才支持，推动东西部党政干部、专业技术人才双向挂职交流，引导人才向西部等艰苦边远地区流动。充分发挥东部职教优势，提倡合作办学、订单培训等多种形式，开展劳动力转移培训。各地要结合实际，组织开展省内区域性结对帮扶，缩小地区发展差距。

（三）军队和武警部队扶贫。明确省军区、军分区政治机关和人民武装部作为同级政府扶贫开发领导小组成员单位。按照“就地就近、有所作为、量力而行、尽力而为”原则，省军区（武警总队）主要帮扶国家扶贫开发工作重点县，军分区帮扶扶贫任务较重的乡镇或贫困村，作战部队结合实际就近确定帮扶对象。部队院校、医疗、科研、装备修理等单位应发挥自身优势，积极支持贫困地区发展教育、科技、文化、卫生等社会事业。

（四）各民主党派、工商联和无党派人士扶贫。鼓励民主党派、工商联和无党派人士发挥联系面广、人才智力富集等优势，通过定点扶贫、智力支边、光彩事业等形式，帮助贫困地区发展教育、科技、文化、卫生等社会事业，改善基础设施条件，促进特色优势产业发展。

（五）企业扶贫。国有企业是国民经济的骨干和命脉，要在扶贫开发中发挥带头作用。民营企业是社会扶贫的重要力量，要积极履行社会责任，参与扶贫开发。鼓励各类企业通过到贫困地区投资兴业、招工就业、捐资助贫、技能培训等多种形式，参加村企共建、结对帮扶等扶贫工作，促进贫困地区经济社会发展，带动贫困群众增收致富。各级国资委、工商联和扶贫部门要加强沟通协调，建立联系机制，做好支持、服务和宣传工作。

（六）社会组织扶贫。推动社会组织积极参与扶贫开发。加强对社会组织开展扶贫活动的信息服务、业务指导和规范管理，开展政府购买服务试点，鼓励社会组织承接政府扶贫项目，创新扶贫方式，打造优秀扶贫公益品牌。

（七）个人扶贫。发挥工会、共青团、妇联、残联等单位组织动员优势，依托各类社会组织，创新服务支撑体系，鼓励和引导广大社会成员和港澳同胞、台湾同胞、华人华侨及海外人士捐助款物，开展助教、助医、助学等扶贫活动，倡导志愿服务精神，构建中国特色的扶贫志愿者网络和服务体系。

以上工作由国务院扶贫办与定点扶贫牵头组织部门、民政部、共青团中央、中国残联、全国工商联组织实施。

三、保障措施

（一）落实支持政策。鼓励有条件的单位设立扶贫基金，拓展社会扶贫筹资渠道，专项用于开展扶贫帮扶工作。参加东西部扶贫协作的东部省市，可在协作双方自愿协商一致的基础上安排一定数额的帮扶资金。加大财政对扶贫公益事业的支持力度，制定政府购买扶贫领域服务的具体措施。按照国家税收法律及其有关规定，全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免及各类市场主体到贫困地区投资兴业给予相关支持等扶贫公益事业税收优惠政策。简化扶贫社会组织登记程序，对符合条件的社会组织给予公益性捐赠税前扣除资格。

（二）健全激励机制。在每五年开展一次社会扶贫表彰工作的基础上，按照国家有关规定探索建立中国特色的社会扶贫荣誉表彰体系。对扶贫成效明显、贡献特别突出的企业、社会组织和个人，可在尊重其意愿前提下给予项目冠名。规范到贫困地区挂职锻炼工作，切实关心挂职扶贫干部和驻村帮扶干部的工作和生活，对表现优秀的同志在同等条件下原则上可优先提拔使用，也可根据挂职地党委的意见，在派出单位同意、尊重干部意愿的前提下，在当地交流任职。

（三）加强监督评估。建立定点扶贫和东西部扶贫协作工作考核评价机制和通报制度。建立企业、社会组织、个人扶贫监测评估体系。完善扶贫项目招标采购、社会组织征信、第三方评估、审计等相关制度，推动参与扶贫的社会组织增加透明度、提升公信力、扩大影响力。

以上工作由国务院扶贫办与财政部、税务总局、中组部、人力资源社会保障部、民政部共同组织实施。

四、近期工作

（一）制定一个文件。年内以国务院名义制定新时期社会扶贫的指导性文件，就社会扶贫工作的总体要求、基本原则、方式方法、政策措施、组织领导等提出明确意见。

（二）召开一次会议。年内以国务院名义召开全国社会扶贫工作会议，全面总结新世纪以来社会扶贫工作经验，宣传表彰社会扶贫先进典型，动员部署新时期社会扶贫工作，进一步巩固和完善大扶贫工作格局。

（三）开展一次表彰。年内以国务院扶贫开发领导小组名义，开展社会扶贫表彰活动，评选全国社会扶贫先进集体和先进个人，交流经验，激励先进，营造氛围。

（四）设立一个活动日。推动设立全国扶贫济困日，为社会各界参与扶贫、奉献爱心搭建组织动员平台。通过聘请扶贫宣传大使、播出公益广告、开展国情教育、组织志愿帮扶、评选典型人物等系列活动，在中央和地方媒体开展系列宣传，激发全社会参与扶贫的热情和潜力。

（五）构建一个平台。结合正在开展的建档立卡工作，建立中国扶贫网，将贫困村、贫困户的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接。各地也要根据实际，搭建社会扶贫信息服务平台。

（六）组建一支队伍。充分动员发达地区和大中城市人力资源，组建一支扶贫志愿者队伍。组织青年学生志愿者参与扶贫对象调查识别、统计监测，支持各类志愿者深入贫困地区，开展助教支医、文化下乡、科技推广、创业引领、资源开发等扶贫活动。

第四篇：扶贫基金捐赠方式

基金捐赠方式

（以下两种任选其一，汇款后请向周鹤敏发送短信，以便统计，例如：张三，国金9603，×元，业务号）

（一）经院96级校友捐赠可以原专业、班级为单位，也可以个人名义直接汇款到指定账户。捐款金额不限。捐赠方式：先汇入周鹤敏同学账号，再由周鹤敏汇总于校庆时捐给学院。户名：周鹤敏

开户银行：建设银行湖北省分行武汉集贤支行 账号：6227 0028 7500 0046 793 联系人：周鹤敏 联系电话：*** [方式一为推荐方式，因学校忙于校庆，方式二在校庆前不便统计]

（二）通过银行向学校捐赠的单位或个人请在汇款单或转账票据上注明“经济学院扶贫助学基金”字样及捐赠人的单位、姓名、联系方式。

银行汇款：

户 名： 中南民族大学教育发展基金会 开户银行：交通银行湖北省分行武汉鲁巷支行 账 号： 42***10029269 联 系 人：周武庆 联系电话027-67842959

（三）学院将对捐款的单位及个人发放捐助证书及纪念品，以表达学院全体师生的诚挚谢意。

第五篇：2014江西公务员考试最新时事 精准扶贫,让“漫灌”变为“滴灌”

给人改变未来的力量

2014江西公务员考试最新时事 精准扶贫，让“漫灌”变为“滴灌”

创新扶贫开发方式。加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持，加强生态保护和基本公共服务。地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。引导社会力量参与扶贫事业。今年再减少农村贫困人口1000万人以上。我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。

——国务院总理李克强在2014年政府工作报告中提出

——专访国务院扶贫办主任刘永富

党中央、国务院不久前制定出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(以下简称《意见》)，从战略和全局出发，把扶贫工作摆到了更加突出的位置。围绕扶贫开发工作的热点问题，半月谈记者专访了国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富。

精准扶贫 提高效率

当前，扶贫开发已进入深水区，全国扶贫对象容易脱贫的大都实现了脱贫，剩下的脱贫都不容易。刘永富告诉记者，这些扶贫对象所在地方大多生态环境脆弱，生存条件恶劣，自然灾害频发，人口受教育程度低，基础设施和社会事业严重滞后，贫困问题呈现区域性、综合性的特征，扶贫开发任务艰巨繁重，常规手段往往效果有限，必须在体制机制上取得新突破，才能避免“按下葫芦浮起瓢”。

数据显示，截至2012年底，我国贫困人口规模为9899万人，这个数据是按照农民人均纯收入2300元的国家扶贫标准抽样调查而来。但是，由于全国还没有建立统一的信息网络，尚没有对所有的扶贫对象进行精准识别，对贫困人口、贫困户的具体帮扶工作还存在一些盲点和问题。所以根据《意见》精神，下一步扶贫工作将深化改革，创新工作机制，实施科学扶贫、精准扶贫，改“漫灌”为“滴灌”，切实解决工作中存在的不科学、不适应、不到位的问题。

他向记者介绍说，所谓精准扶贫主要包括3个内容：一是精准识别。对于谁是贫困人口，将制定一个识别办法，通过有效的程序识别出来。二是精准帮扶。针对每家每户的贫困情况，确定帮扶的责任人和具体措施，确保帮扶效果。三是精准管理。要建立起扶贫对象信息管理系统，把扶贫对象的基本资料、帮扶情况录入系统，进行动态管理，实现扶贫对象有进有出，确保扶贫信息真实、可用。

今年要完成全国贫困户的建档立卡工作，“建档立卡不仅是简单地登记名字，还要分析是什么原因致贫的，是因病、因灾还是无劳动力、无技能?”刘永富说，贫困人口识别出来、分析出致贫原因后，还要逐户

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制定帮扶措施，有针对性地予以扶持，各项扶贫措施要与建档立卡结果相衔接，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。

考核导向 不再GDP至上

戴上贫困帽，意味着政策倾斜支持，意味着项目资金和转移支付。这些年，部分贫困县发展很快，但由于贫困县扶持政策含金量较高，退出机制不完善，其中不少戴着贫困帽不愿摘，客观上造成了一些非常需要帮扶的县得不到应有的扶持。

“贫困县干部群众普遍不愿„摘帽‟，一些非重点县也想办法哭穷„戴帽‟。”在刘永富看来，这与政策上缺乏退出的正向激励机制有关，“政策上实际是反向激励，留在里面的好处很多，退出没有好处。戴上贫困县帽子后，群众不愿意退，干部也不敢退。”

刘永富分析认为，其中的主要原因是官员的政绩观和考核办法有问题。过去的考核办法中，基本上是以GDP论英雄，扶贫工作基本没有被纳入考核指标体系或比重很低，这就容易导致贫困地区领导干部把主要精力放在招商引资、做大地区生产总值上，而在扶贫开发工作上工夫下得不够。

为了把贫困地区的扶贫工作真正做好，中央决定要改革贫困县党政领导的考核机制，改革的初衷和出发点就是切实把“县抓落实”落到实处，把扶贫工作特别是到村到户工作落到实处，这样扶贫工作才能真正抓出成效。

他表示，下一步将开展两方面具体工作：一是贫困县从主要考核GDP转向主要考核扶贫工作，要把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为考核的主要指标，降低GDP在考核体系中的权重。二是生态脆弱的贫困县，要取消GDP考核指标，重点改为考核扶贫开发工作成效。

他说，这项工作事关重大，《意见》要求中央组织部牵头，会同国务院扶贫办和国家统计局等部门征求地方意见，研究提出具体办法。前不久，中央组织部下发了关于改善、改进党政领导同志考核工作的文件，其中明确要求要先在贫困县进行试点，在试点的基础上再推开。同时，扶贫工作也要加强对省一级的考核，使省一级的考核和县一级的考核相配套、相衔接。

扶贫资金 不许触碰的“高压线”

“在有的边远山区，孩子每天上学要走2到3个小时，一些地方辍学现象还有所增加。重点县农民医疗支出仅为全国农村平均水平的六成，不少农民有病不能及时就医。劳动力文盲、半文盲比例比全国高3.6个百分点，仍有8.3%的农户居住在竹草土坯房里。全国还有3917个村不通电，影响近380万人。全国仍有近10万个行政村不通水泥沥青路。”刘永富表情凝重。

对这些贫困地区来说，扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”，同时社会各界对如何监管使用扶贫资金也高度关注。刘永富表示，目前由于资金渠道多，投向分散，涉及面广，监管难度大，加之一些地方、部门执行制度不严格，管理不到位，使用管理中也暴露出一些问题。

“要解决这个问题，必须抓紧建立完善相关管理制度并严格执行。”刘永富告诉记者，首先要完善内控机制，研究建立县以上扶贫资金信息披露制度，完善县以下扶贫对象、扶贫项目公告公示制度，保证财政专项扶贫资金在阳光下运行。

其次，要加强外部监管。加大对扶贫资金的审计、监督和检查力度，建立常态化、多元化的监督检查机制，积极配合审计、纪检、监察等部门开展监督检查工作。同时，要进一步发挥社会监督作用，引入第三方监督。他强调说，还要注意引导扶贫对象积极主动参与资金项目管理，让扶贫对象成为维护自己权益、监督资金使用和项目建设的重要力量。

省、市两级政府要将工作重心转到强化对资金和项目运行的监管上来。《意见》也强调，把资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合，探索以奖代补等竞争性分配办法。简化资金拨付流程，项目审批权限原则上下放到县。以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，整合扶贫和相关涉农资金，集中解决突出贫困问题。积极探索政府购买公共服务等有效做法。

刘永富表示，对使用管理财政专项扶贫资金中出现的各类违法违规行为，采取零容忍态度，坚决按照

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国家法律和相关规定严厉问责，形成一条任何部门、任何单位、任何人都不敢触碰的“高压线”。

他说，下一步国家将针对贫困地区群众迫切需要解决的问题，组织实施村级道路畅通、饮水安全、电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设以及贫困村信息化等10项重点工作。(记者 何晏)

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