充分发挥组织部门在加强基层政权建设当中的职能作用的探索与思考

第一篇：充分发挥组织部门在加强基层政权建设当中的职能作用的探索与思考

充分发挥组织部门在加强农村基层政权建设中 的职能作用的探索与思考

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十七届五中全会指出，必须不断提高党领导经济社会发展能力和水平，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。农村基层政权能否根据形势的变化进行适当的改革和调整,直接关系到“三农”问题的有效解决,关系到国民经济的持续、健康、快速发展。近年来，——针对农村基层政权建设出现了一些新情况、新问题,充分发挥组织部门的职能作用，在所辖7乡2镇146个行政村中开展了积极探索和有益尝试，进一步巩固了农村基层政权，为全县各项建设提供了坚强保证。

一、做法与成效

（一）在创新选任机制下功夫，增强乡村基层班子整体效能，让干部队伍活起来。一是坚持德才兼备，选好班子核心。按照德才兼备，以德为先的用人标准，注重实绩，群众公认的原则，严把结构关、质量关，在对乡镇领导班子测评考核、全额定向民主推荐等工作的基础上，实现选举在阳光下进行。全县乡镇领导班子成员中 30岁以下达到12人，乡镇领导班子本科学历56人，比上届增加33人。乡镇领导班子中女干部12人，少数民族干部18人。一批业务强、素质高、能力强、对群众有感情、对工作有激情、勇于创新、敢于负责、善于突破的优秀干部走上了领导岗位，全县乡镇班子人员的年龄、结构、学历、能力都有了进一步的改善，班子的活力明显提升，进一步增强了乡镇班子的凝聚力、号召力、战斗力。二是选拔党组织书记和村委会主任坚持“三重三看”，即重德才看民意、重素质看实绩、重能力看作为，切实选拔“双带”能力强、创业精神强的经济能人担任“两委”负责人。全县153个村（社区）支部书记中，初中以上文化程度139人，占63.7%；平均年龄44岁。153个村（社区）主任中，初中以上文化程度140名，占90.5%；平均年龄45岁。全县有“双带”型村党组织书记112名、占村党组织书记总数的76%。注重从复员军人、回乡青年、致富能手、优秀党员中选拔村干部，使166名农村致富能手、12名民营企业经营管理人员、35名退伍军人担任了村班子主要负责人。三是改进任职方式，增强班子合力。全县村“两委”班子成员中有264人交叉任职，占班子成员总数的20%。在条件成熟的9个村，实行了党支部书记和村委主任“一肩挑”。全县每年通过单位推荐、组织审查，择优选派了政治素质高、责任心强、热爱农村工作的机关干部到村任党支部副书记和村委主任助理，先后选派55名大学生到村任职，每年从县乡两级抽调近200名干部进村入户，利用近一个月时间开展帮农扶农活动。

（二）在改进机制上下功夫，扩大农村基层民主管理范围，让民主意识强起来。近年来，县委将机制创新作为激发基层党建工作的关键，先后建立了统筹城乡基层党建工作机制、村干部激励保障 2 机制、基层党建责任机制等，全面提升基层政权建设的整体水平。一是在乡镇一级建立了党政班子和领导干部分工负责制，突出了“党”的领导核心地位和监督作用，明确了“政”的行政职责。在村一级，以“结构合理配班子、思想合拍明思路、规范合作建制度、攻坚合力强措施”为主要内容，制定并完善了重大事项“两委”联席会议制、村级财物管理监督制等多项工作制度。针对“两委”关系紧张、矛盾较大的村，实行了选派乡镇机关干部到村任职和“两委”干部交叉任职、支部书记和村委会主任“一肩挑”，促进了“两委”融合，村级班子民主意识、配合意识和协作能力得到明显增强和提高，真正形成了“党支部定思路、村委会抓落实”的良好工作格局。乡村两级班子工作合力和效能的提升，体现了加强农村基层党组织建设的成效，进一步巩固了农村基层政权建设。二县委把落实工作责任作为推进农村基层组织建设的关键，推行“抓书记、书记抓”的工作方法，完善了相关配套制度，坚持领导带头，率先垂范，县、乡镇、村三级党组织负责人分级双向述职，推动了基层党建专项述职工作有序、全面开展。在农村全面推行了“三议一表决”工作法。三是全面推行了党务、村务、财务“三公开”，开展了“党员听证会”、“村民议事日”活动，使村民自治走上依法治村、按章办事、民主管理的轨道。通过加强民主建设，在农村实现了还权与民，确立了村民在管理农村事务中的主体地位，化解了党群干群矛盾，巩固了农村基层党组织的领导地位。四是在村党支部换届选举中，全面实行了“两推一选、公推直选”选举方式，全县153个 3 村（社区）党组织换届选举中92个村实行了“两推一选”，占60%，61个村实行了“公推直选”，占40%。机制创新使基层“堡垒”焕发新活力，全县8个乡镇、123个村和7个社区达到了“五个好”标准，分别占总数的89%、84%和100%。

（三）在巩固基础上下功夫，改善农村政权基础设施，让农村活动阵地建起来。加强农村基层政权建设，首先要解决基础薄弱问题。一是乡镇政权基础设施进一步完善。紧紧围绕“建设布局合理，服务设施完善，整体服务功能提升”的总体目标，从2009年起，扎实有序地开展了乡镇政权基础设施项目建设工作，我县共有9个乡镇实施乡镇政权基础设施建设项目，项目总投资1922万元，各乡镇的办公业务用房、周转房、供暖设施等全部竣工，从根本上解决了办公用房、周转房不足的问题，人均办公用房面积达到38平方米，人均周转用房面积达到10平方米。乡镇政府辅助设施功能完善，标志、外观、效果明显，风格统一，院落总体布局合理，主体办公位臵突出，基础设施明显改善。二是全面加强了村级活动阵地。坚持以加强村级组织活动场所建设、提升整体水平为原则，想方设法筹措资金建成村级标准化组织场所120个，今年，筹资397万元资金，建设13个集党员学习、村民议事、教育培训、便民服务、文化娱乐为一体的村级综合服务中心，配备了科技图书、电脑电视和休闲健身器材，农村基层政权阵地面貌焕然一新。三是远程教育站点实现全覆盖。全面完成了县乡村三级159个远程教育站点工作，配齐了管理人员，利用网络信息，定期组织农村党员干部开展学习教育活 4 动，实现远程教育全覆盖。

（四）在落实报酬待遇下功夫，稳固农村基层队伍，让农村干部干劲鼓起来。一是实行结构工资制度。对村干部实行“基础报酬+绩效报酬+奖励报酬”结构报酬制的基础上，每年安排20万元资金，实行“以奖代补”。全县村干部每年报酬标准原则上按不低于上年度全县农民人均纯收入平均水平确定，逐年提高。村党支部书记和村委会主任实行“一肩挑”的，其报酬另加村主要干部报酬标准的50%。二是实行社保定额补贴。对在职村干部在任年度实行缴费补贴，村党支部书记、村民委员会主任每人每年补贴500元，村党支部副书记、村民委员会副主任、担任村两委成员的村文书、妇代会主任、村团支部书记每人每年补贴400元。三是完善激励保障措施。对年龄在55周岁以上、连续担任10年以上或累计担任15年以上村主要负责人的生活补助由原来的每人每年360元提高至720元。建立10万元的村党支部书记专项帮扶资金，对生活困难、身患重病、遭受重大灾害的村党支部书记进行帮扶。建立村干部体检档案，每年对村党支部书记、村委会主任组织进行一次体检。积极推荐符合条件的优秀村干部考录乡镇公务员和事业单位工作人员，推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村干部作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。结合创先争优和“三级联创”活动，各乡镇党委每年表彰涌现出来的优秀村党支部书记和村干部，县委每两年对全县优秀村干部进行表彰奖励。

（五）在教育管理干部上下功夫，提升基层班子整体素质，让服务群众的能力强起来。县委着眼于率先发展，制定了全县干部培训教育中长期规划，纳入到党建工作责任制考核内容之中，采取多种形式努力乡村干部整体素质。一是提升乡村干部素质。按照“实际、实用、实效”的原则，做到缺什么补什么，以市、县、乡党校为主阵地，突出市场经济、招商引资、社会管理创新、法律、城镇建设等知识培训，有效提升乡镇领导干部履职尽责的能力素质。近两年来，先后举办了专题培训班25期，有效提高了乡村干部的政策理论水平。二是落实培训规划。把村党支部书记培训纳入全县干部培训规划，确保了每年每名村支书1000元的培训经费。每年分期分批组织村党支部书记赴省外培训考察学习，近两年先后组织125名村党组织书记、村委会主任分赴北京、苏州、上海等地考察学习。三是改进培训方式。采取集中轮训、基地培训、异地培训、宣讲培训、学历培训、远教培训等多种方式，提高乡村培训的针对性、灵活性和实效性，全面提升乡村干部的政策理论水平和实际工作能；依托省、市、县新农村建设典型村培训实践基地，定期选派村党组织书记到产业布局相似、经济发展较好的典型村学习借鉴先进做法和成功经验；发挥县委党校、乡(镇)党校和村党员活动室的主阵地作用，加强对新任村干部任职前后的岗位培训。四是强化考核管理。村级组织考核管理主要以星级评定考核方式进行，设定了党建工作星、经济发展星、社会发展星、和谐稳定星、群众满意星五个基础星级和开拓创新奖、先进模范奖、突出贡献奖三个奖项，对农村基 6 层组织实行五星级动态管理和激励机制。2010年，全县146个行政村当中，55个村被评定为五星级村，69个村被评定为四星级村，22个村被评定为三星级村。23个村集体（个人）被评定为先进模范奖、开拓创新奖、突出贡献奖等重点奖项。同时，全面推行了任期审计制度、离任审计制度和民主评议制度。

二、问题及原因

（一）乡镇组织职责不清，政权功能不完善，农村基层政权公信力不足。一是部分乡镇政权在运行过程中存在党委、人大、政府履职混乱职责不清的现象。党委包揽了一切行政事务，过于强调突出党委的领导，乡镇人大和政府都成了党委的工作部门，大大削弱了人大的监督职能和政府行政创造力、积极性。乡镇党委抓党建精力不集中，乡镇政权履行职能不畅，没有建立科学的决策、监督和执行机制，基层政权作用没有充分发挥。二是乡镇政权的“责”与“权”的不配套。由于“权在上面，利在部门，责任在乡镇”，使乡镇党委、政府始终处于“责大权小”的工作状态，对环境污染、违章建筑、农村纠纷等棘手问题上，乡镇也很难在集中人、财、物力，调动各方力量切实为老百姓解决实质问题等等，严重影响了政权公信力。明显感到调控手段不够，难以解决问题，影响着党委、政府作用的发挥。三是干部队伍的不稳定。全县乡镇政府核定编制人数304人，在职人数只有268人，干部断层现象比较严重。领导干部调动过于频繁，造成领导干部对基层情况的不熟悉，缺乏工作的针对性，也使党委、政府工作片面追求短期化效应，缺乏工作的长远打 7 算。农村当中年轻且具有一定文化水平的常年在外务工，村“两委”班子补充“双带”能力强的新鲜血液存在一定困难。

（二）村班子创新力不强，干部队伍建设力受限，对群众的服务能力不强。一是部分农村党支部发展经济的能力有限，办法不多，仍习惯于计划经济的思维定势，对新政策、新动态、新问题研究不够，加上村委会任期三年太短，部分村干部抱着“一年选、二年干、三年等着换”的任期思想，对发展村级经济思路不清，缺乏长远发展规划，缺乏积极性和创造性，难以结合实际创新工作，工作打不开局面。二是由于受县级财力所限，村干部报酬偏低，没有形成有效的激励机制和社会保障体系，使村干部存在后顾之忧，难以把全部精力投入到自己的工作中。三是部分村“两委”关系缺乏协调性，削弱了村党组织领导核心地位。主要表现为合作共事氛围不浓、内部关系不顺、工作方法不当。同时，村级组织管理缺乏规范性，村党组织的领导核心难以保障。在执行制度、村务公开、重大事项决策方面存在形式化。四是农村组织建设相对滞后。党组织设臵的传统模式与农村经济结构的多元化之间缺乏协调性。随着农村经济体制改革的深化，党组织设臵与党员数量的变化、新经济组织和新社会组织的发展不相适应，使部分党员游离于党组织的管理之外，党组织的凝聚力受到一定的影响。

（三）村级集体经济薄弱，缺少政策资金扶持，村级政权组织无钱办事。一是由于各村地理环境、资源条件不同，集体经济的发展产生了明显的差距，集体经济发展不平衡，全县村集体经济整体 8 水平难以提高。除一些城关和城郊村靠以地生财、资源生财，集体有一定经济实力外，集体经济空壳村占到了80%，集体经济薄弱使村班子兴办各项事业举步维艰。二是集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且缺少发展村集体经济方面的扶持资金和扶持政策。三是村干部对发展集体经济意识淡薄，带领群众发展集体经济的能力较弱。

（四）民主意识淡薄，相关配套制度不健全，农村民主政治的发展受限。一是基层党员干部对民主的认识不够到位。在领导方式和领导方法上统包统揽，行政命令；在工作方法上，没有真正尊重农民群众的主体地位，没有很好地落实农民群众在重大问题上的知情权、决策权、参与权和监督权。二是广大村民民主参与的渠道不够畅通。当前农民群众除了享有民主选举的权利外，享有其他三个民主权利的渠道还不够畅通，大多数村民还是不能直接参与重大村务的决策和管理工作，在一定程度上剥夺了群众的知情权和决定权，制约了农村基层民主政治建设的进一步开展。三是农村民主政治建设的制度不完善。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四项内容与村民自治相适应的配套制度还不健全、不完善。

三、启示与理念

（一）农村基层民主是农村基层政权建设的核心。我国是人民民主专政的政权社会主义国家。农村基层政权要建设好，农村基层民主是核心。在农村基层政权建设中，必须依靠广大农民，充分发挥农民的积极性，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。发扬基层民主，实现农民群众的自我管理、自我教育和自我服务，9 既有利于充分发挥农民群众推动经济社会全面发展的积极性，又能在农村基层建立有效的利益协调机制、矛盾处理机制和社会管理机制，引导群众规范有序地参与村务决策和管理，以理性合法的形式表达自己的利益要求，解决利益矛盾，从而促进农村的和谐与稳定。

（二）提高执政能力是农村基层政权建设的关键。农村基层党组织执政能力的强弱，执政水平的高低，不仅直接影响本地经济、社会的发展和人民群众生活水平的提高，而且直接影响党的形象和党的执政地位，直接关系到整个国家政权的长治久安。大力提高农村基层党组织的科学决策能力、统筹社会发展能力，构建和谐发展的农村社会，成为乡镇党的执政能力建设的主要内容。因此，必须大力加强乡镇党组织的执政能力建设，特别是科学执政、民主执政、依法执政的能力。

（三）保障改善民生是加强农村基层政权建设的目标。要进一步推动新农村建设，抓好农村公益事业的发展，加强基础设施建设，大力整治卫生环境，改善和提高人居生活条件。要建立稳定的投入保障机制，形成完备的农村公共文化服务体系，加强卫生、防疫、警务、文化等站所建设。要加大教育投入，缩小与内地发达地区基础教育的差距。要做好扶贫开发工作，解决困难农民的生产生活问题和各类突出矛盾，创造安定和谐的社会环境。

（四）改进组织设置是加强农村基层政权建设的重点。积极探索适应农村经济形态多元化发展的党组织设臵形式。随着农村党员的行业流动性、地域流动性和从业多元性，如果整齐划一地按目前 10 农村党组织地域划分的模式对多元化经济组织形式的党员队伍进行统一管理，显然不能适应基层组织建设和基层政权建设的客观要求。因此，要适应社会结构的新变化，积极探索村村联合、以强带弱或村企联建等优化配臵的方式，加强“融入型”党组织建设，围绕农业产业化目标，把党组织建在产业链上。通过改进农村基层党组织的设臵形式，不断扩大党在农村的覆盖面。

（五）充实干部人才是加强农村基层政权建设的保障。一是多渠道选任村干部。通过下派年轻机关干部、选聘优秀大学生和退伍军人到村任职，充实农村基层党组织力量。二是培养实用技能人才。依托农村各类协会、生产基地、专业合作社，大力培养实用型技能人才，让他们在产业经营中学习，提升带领群众致富的能力。三是建立农村优秀人才信息库。收集具有科技推广、经营管理、生产开发等各类人才信息，出台优惠政策，搞好人才的引进和使用，为农村发展提供有力的人才保障和智力支持。

四、对策与思路

（一）围绕建设群众满意的乡镇政权这一目标，全力提高执政水平，为基层政权建设“牵头抓总”。惟有理顺关系，明确定位，依法履职，才能真正建立起强力高效、执行顺畅的政权机构。一要进一步加强和改善党委的领导。彻底改变党委包揽乡镇一切行政事务的工作模式。党委主要抓好党的路线、方针、政策的贯彻执行以及基层组织的思想和组织建设，加强对共青团、妇联和民兵的领导，抓好本行政区域内的大事。二要进一步完善乡镇人民代表大会制度。11 乡镇人大是实现基层政治生活民主化的根本途径，在本行政区域内具有决定权、选举权和监督权。乡镇人大要善于把党委的主张上升为人民的意志，切实在党委的领导之下，认真搞好政府班子的选举和发布决定。同时发挥好发挥监督作用，认真开展本乡镇贯彻法律法规情况检查，听取和审查乡政府工作报告，开展经常性的调查研究，监督和支持政府行使职权，提高代表履职水平，积极推动基层民主法制建设，切实履行好乡镇人大职能。三要突出发挥政府管理和服务职能，从根本上摆正乡镇一级政府的定位。归根结底，乡镇政权要解决的主要就是农业、农村和农民问题。解决好“三农”问题，是乡镇基层政权一项长期性的重要工作任务，乡镇人民政府扮演着重要角色，必须充分发挥好乡镇人民政府管理和服务职能，通过机构科学整合，资源优化配臵，切实转变职能，使乡镇成为一个体系健全、功能完备、充满活力、精干高效，对群众有相当吸引力的一级政权组织。

（二）抓住干部队伍建设这个关键，优化选人用人导向，为基层政权建设“选贤任能”。把党的基层组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，关键在党员干部，落脚点在选准配强班子。一是创新选人用人方法。坚持以德才兼备、以德为先用人标准，真正把政治坚定、品行端正的干部，思想解放、锐意进取的干部，业绩突出、群众公认的干部，长期扎根基层、善于做群众工作的干部，敢于担当、善于应对复杂局面的干部选拔进乡镇领导班子。着力选拔贯彻落实科学发展观态 12 度坚决、能力突出，长期扎根基层、埋头苦干实干，能够驾驭复杂局面、经得起风浪考验的干部担任党委书记；选配党性观念强、工作能力强、合作意识强的干部担任乡镇长。二是推进“两委”班子建设。以村干部“报酬工薪化、待遇保障化、岗位职业化、管理规范化”为方向，探索建立选、育、管、激“四位一体”新机制，打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村干部队伍。着眼于优化班子结构、增强整体功能、提高执政能力，全面实行村党组织领导班子“公推直选”和村委会“海选”，积极推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委会”成员交叉兼职，对没有合适人选的，打破身份、行业和地域界限进行公开选拔，构建有利于优秀人才脱颖而出、有利于在更大范围内优化人才资源配臵、有利于干部能进能出的充满生机与活力的村干部选拔任用机制。三是加强班子管理。乡镇、村班子上任后，把届内奋斗目标和每年要完成的工作指标向全体党员和公众进行承诺，与签订任期年度工作目标责任书。每年年末，由党组织书记负责将年度目标完成情况向全体党员和民众代表进行汇报,接受全体党员和代表的评议；组织实施好双向承诺，双向述职，双向考评，对村级组织实行星级评定考核方式，实行星级动态管理和激励机制；进一步完善任期审计制度、离任审计制度和民主评议制度，加强对执行村务公开制度情况的检查监督，保证村级财务、集体企业和土地承包、往来账目、基础设施建设公开到位。

（三）突出加快发展这个主题，积极探索发展集体经济的新途径，为基层政权提供“内生动力”。发展壮大村级集体经济，是加强村级班子的凝聚力、号召力、战斗力的物质基础。结合县委发展县域经济的发展思路，合理调整农业和农村经济结构，壮大村级集体经济实力，采取以资源引资金、以产权引客商等办法使资源优势变为经济优势，形成“一村一品”、“一乡一业”的地方特色。一要因村制宜，选好路子。必须从不同经济类型村的实际出发，坚持因村制宜，强化分类指导。对集体经济富裕的村，重点是优化村级集体经济结构，充分利用区位、交通等优势，通过开发房地产、兴建工商储运设施等途径，积极发展商品流通业和租赁业；对集体经济薄弱的村，重点是理清发展思路，积极引导村级党组织充分发挥村的资源优势和比较优势，通过扩大特色种植、养殖基地、举办农业企业或组建农业协会，发展适度规模经营，为群众提供技术、信息、销售服务，引导群众闯市场、调结构，实现发展集体经济和带动农民共同富裕的相互促进。二要加大对发展村级集体经济的扶持力度，实行政策性倾斜，落实村留用地政策、土地使用权租赁政策、土地开发整理和建设用地复垦政策等。各级财政要筹资建立村级集体经济扶持资金，通过以奖代补或周转借用的方式给经济薄弱村作为发展集体经济的启动资金，同时，通过招商引资，集中开发前景好、上规模的经济项目。三要通过干部下乡驻村、党组织结对帮扶、百企联百村等活动，加大对经济薄弱村的扶持力度，积极想方设法发展村级集体经济。

（四）把握基层民主政治建设这个重点，强化对基层权力的监督，为基层政权建设“保驾护航”。以保障党员群众民主权利为关键，创新村级民主管理机制，在推进农村基层民主政治建设上实现新突破。按照加强党的领导、支持人民当家作主有机统一的要求，坚持以党内民主带动人民民主，以党内和谐带动社会和谐，深化推进村级民主政治建设，不断增强党的基层组织的创新活力。一要进一步理顺村“两委”的关系，形成村“两委”高度统一，合作共事，共谋发展的良好氛围。坚决杜绝村“两委”两张皮的现象，全面落实村两委联席会议和报告工作制度，使党的各项政策在农村得到有效的贯彻落实，真正发挥好村级组织的战斗堡垒作用，切实巩固党的执政基础。二要全面落实党员的主体地位。始终把保障党员民主权利的要求贯穿到党内基层民主建设的各个环节，体现到党内基层民主建设的各个方面，落实到农村基层组织建设的各个领域。进一步完善基层党组织内部的议事规则和决策程序，基层党组织对重大问题、重大事项做出决定时，按照“先党内、后党外”的原则，组织党员群众认真讨论，充分听取党员群众的意见。全面实行基层党组织党务公开制度，基层党组织重大决策、发展党员工作、后备干部培养、党员教育管理、党员结对帮扶等内容，定期向党员公开，接受党员监督。三要改革基层党内民主选举制度。在坚持和完善“两推一选”、“公推直选”制度的同时，全面推行候选人选前公开竞职承诺制度，就创业、责任、廉政、服务等方面向党员群众作出口头或书面承诺，并积极开展竞职演说，进一步改进候选人的介绍方 15 式，增进党员对候选人的了解。四要以基层党内民主带动基层人民民主。全面推行村委会“海推直选”、“自荐海选”制度，积极实行基层“民主恳谈会”制度、重大事项“一事一议”制度，不断推进基层政务公开、村务公开，健全党组织领导的充满活力的基层自治运行机制。五要全面落实好村级事务“三议一表决”制度。实行村级重大事务民主决策制度，对涉及村级重大事务，按照“村党支部会提议、村两委会商议、党员大会审议，村民代表会议或村民会议表决”的程序和方法进行。

（五）夯实基层组织建设这一根基，着力推进基层基础建设，为农村基层政权“强基固本”。一是利用项目扶持、结对单位扶持、党费扶持、社会爱心人士扶持的“四扶持”办法、争取各级资金，把活动场所建设成为便民办事、党员活动、群众议事、党务村务公开、科普教育、文化娱乐、信息传播等多项功能于一体的农村基层阵地，使之真正成为“干部之家”、“党员之家”、“村民之家”。二是积极创新党组织设臵模式，坚持务实管用和便于发挥作用为原则，采取“联建、共建、互帮”等多种形式，继续抓好村村联建、村企联建、村居联建、支部＋协会型、机居共建等多种模式的新型党组织设臵和创新工作，推进全县基层党建以城带乡、城乡互动、相互促进、共同发展。三是创新服务载体。根据农村社会和农业生产等实际，创新基层党组织服务党员、服务村民群众的载体。开展党员“联户帮扶”活动，实行“一对一”结对帮扶，进一步丰富和 16 完善无职党员设岗定责活动和农村党员“评星定格 ”活动，拓宽党员干部服务群众的平台。

（六）建立健全基层干部教育管理长效机制，稳固基层干部队伍，保障基层政权“活水长流”。一是选育结合“用”。深入开展“三培双带”活动，大力实施“接力工程”，注重把返乡大学生、青年农民致富能手培养成党员，把党员大学生和致富能手培养成村干部，着重把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”型党员作为培养村“两委”负责人重点对象储备好人才，基本做到了使用一批，培养一批，储备一批。二是拓宽渠道“育”。把农村基层干部教育培训工作作为先导性、基础性、战略性任务列入重要议事日程，采取分级负责、分类培训的方式，通过菜单式、开放式、示范式、网络式培训等模式，采取集中轮训、基地培训、异地培训、宣讲培训、学历培训、远教培训等多种方式，提高干部培训的针对性、灵活性和实效性，全面提升基层干部政策理论水平和实际工作能力。积极创造条件建立村干部教育培训基地，构建多元化干部教育培训新格局。三是加强保障“激”。全面落实并逐步完善《村级组织星级化考核管理和村干部报酬动态增长实施办法》和《“以奖代补”提高村干部报酬的实施办法》，逐步提高村干部的报酬待遇，使村干部报酬与工作量大小、所负责任的轻重挂钩的基础上，逐步达到本地农村劳动力平均收入水平。通过逐步提高养老社会保险补贴、卸任村干部生活补贴、村干部专项帮扶资金、奖励资金、建立体检档案等，建立健全的保障和激励机制，充分调动村干部的工作 17 积极性。积极开辟优秀村党支部书记考录乡镇公务员和事业单位工作人员的渠道，推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村干部作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，通过在经济上奖励、精神上鼓励、政治上激励、权益上保障，做到在职有待遇、退后有所养、干好有前途，解决基层干部的后顾之忧。四是不断健全完善乡镇干部队伍考核机制，努力增强基层干部队伍的活力，全面推行建立干部绩效考核制度、领导干部绩效评价制度，以绩效为核心激发干部的工作积极性，提高工作效率和水平，实行考事、评人和用人相结合，充分发挥考评工作的导向、激励和约束作用。

第二篇：充分发挥组织部门在保持党的纯洁性中的职能作用

充分发挥组织部门在保持党的纯洁性中的职能作用

发布时间：2012年07月01日 09:00 来源：《求是》 期号：2012/13 作者：姜信治

党的纯洁性是党的生命。保持党的纯洁性，是加强党的自身建设的永恒主题。组织部门作为党的重要职能部门，要认真落实工作职责，切实把保持党的纯洁性各项任务落实到建班子、带队伍、抓基层的具体工作中。

一、讲党性、强素质，发挥好各级领导班子和领导干部的表率作用

各级领导班子和领导干部是各级党组织和党员、干部的领导者和带头者。保持党的纯洁性，组织部门必须充分发挥抓班子、带队伍的职能作用，以思想政治建设为重点，着力打造学习型、和谐型、创新型、务实型、廉洁型班子，不断增强各级领导干部的党性，使各级领导班子和领导干部在保持党的纯洁性中发挥好表率作用。

把握理想信念这一根本，在保持思想纯洁上发挥表率作用。思想纯洁是共产党人最根本的纯洁，理想信念必须建立在科学理论和党性修养的基础上。要加强对党员领导干部的思想政治教育特别是中国特色社会主义理论体系教育，引导领导班子和领导干部正确辨识和处理是与非、公与私、真与假、实与虚的问题，带头坚持把马克思主义及其中国化的理论成果作为指导思想，保持对共产主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念；带头坚持正确的政治立场，在思想上、行动上与党中央保持高度一致；带头遵守党的政治纪律，自觉维护党的团结统一，坚决反对一切与党的性质宗旨不相符的言行。

把握民主集中制这一关键，在保持组织纯洁上发挥表率作用。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。衡量一个党的组织是否保持纯洁性，关键要看是否坚持和完善民主集中制。要着力加强民主集中制教育，使领导班子成员自觉学好、用好民主集中制；健全集体领导和常委分工负责制，完善常委会、全委会议事规则和决策程序，防止和解决个人专断的问题，保证决策科学化、民主化；落实好班子内部沟通协调、党内监督、民主生活会、谈心谈话等制度，促进班子团结和谐，增进班子的凝聚力和战斗力。

把握务实为民这一重点，在保持作风纯洁上发挥表率作用。作风是否纯洁，是体现党的纯洁性的晴雨表。保持党的作风纯洁，核心是密切联系群众。要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为检验作风纯洁性的试金石，加强党的宗旨教育和群众路线教育，引导领导干部牢固树立立党为公、执政为民理念，带头深入基层，切实做好宣传群众、组织群众、服务群众、团结和带领群众的工作；树立正确的政绩观，坚决反对官僚主义、形式主义、弄虚作假等不正之风，努力形成求真务实、敢于担当、善于落实的风气。

二、重教育、严管理，发挥好广大党员、干部的主体作用

广大党员、干部是党的组织细胞和党的活动主体，是保持党的纯洁性的执行者和实践者。保持党的纯洁性，组织部门必须充分发挥作为党员之家、干部之家的职能作用，坚持做到“三个结合”，使广大党员干部在保持党的纯洁性中发挥好主体作用。

坚持严把“入口”与畅通“出口”相结合。党员队伍的状况如何，直接影响到党的纯洁性和先进性。要坚持党员标准、提高党员素质，努力把各领域、各阶层中的先进分子吸收到党组织中来，及时处置宗旨意识淡薄、理想信念弱化、思想道德滑坡、行为操守失范的不合格党员。树立注重品行、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，注意选拔那些原则性强、对群众感情深、一身正气、敢抓善管和工作中有思路、有激情、有韧劲、有实绩的干部，健全干部退出机制，通过选贤任能、淘庸汰劣保证干部队伍的纯洁。

坚持教育培训与实践锻炼相结合。加强教育培养和实践锻炼是提高党员干部素质的基本途径。要围绕科学发展、跨越发展，教育引导党员、干部思考和解决好入党为了什么、当干部干些什么、身后留下什么的问题。增强党员干部自我净化、自我完善、自我提高的能力，选派优秀党员干部到基层一线、艰苦地区、复杂环境、关键岗位经受锻炼，教育引导党员、干部在自觉奉献、攻坚克难、化解矛盾、落实工作中体现党的纯洁性。福建省组织实施党员干部“十个一百培训工程”、“年轻干部成长工程”，有效提升了广大党员干部的素质。

坚持激励关怀与严格监督相结合。激励关怀是保持党员、干部队伍的持久动力和旺盛活力的有效措施，严格监督是防止党员、干部腐化变质和维护队伍纯洁的有力武器。要建立健全党员、干部激励关怀机制，及时了解他们的思想动态和现实需求，从思想、工作、生活等各个方面关心和服务基层党员干部。切实加强廉政教育、道德教育和警示教育，加强监督力度，坚决惩治腐败，增强党员、干部队伍拒腐防变的“免疫力”，努力做到以有效教育保持纯洁、以有力监督促进纯洁、以严明纪律保证纯洁。

三、抓基层、打基础，发挥好基层党组织的推动作用

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是保持党的纯洁性的组织者和推动者。保持党的纯洁性，组织部门必须充分发挥作为抓基层党组织建设牵头协调部门的职能作用，以开展基层组织建设年为抓手，使基层党组织在保持党的纯洁性中发挥好推动作用。

通过实行目标管理推动保持纯洁性的工作。要根据我们党面临的“四大考验”和“四大风险”，从保持党的思想纯洁、组织纯洁、队伍纯洁、作风纯洁等方面，提出各行各业基层党组织和党员保持党的纯洁性的目标，明确基层党组织、党员干部的工作责任和要求，促进保持党的纯洁性的各项任务在基层得到落实。福建省实行“168”基层党组织目标管理机制，对不同类型的党组织保持党的纯洁性目标进行量化、细化，取得了良好实效。

通过开展创先争优推动保持纯洁性的工作。纯洁性是先进性的前提和基础，先进性是纯洁性的体现和保证。要把创先争优作为保持党的纯洁性的有效载体，明确基层党组织和党员保持党的纯洁性的努力方向和具体措施，采取公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等办法，引导基层党组织和党员查找和解决思想、组织和作风等方面存在的问题，在保持党的纯洁性中创先进、争优秀。注重培育、表彰、推广一批经得起实践检验的先进典型，为保持党的纯洁性树好导向、营造氛围，以党的先进性保证和促进党的纯洁性。

通过健全长效机制推动保持纯洁性的工作。保持党的纯洁性，是党的建设的一项基础性、经常性、长期性工作，必须形成合力、常抓不懈。要健全分工负责制，形成党委统一领导、纪委和组织部门牵头协调、相关部门齐抓共管的工作格局；完善定期分析、提醒诫勉、民主评议、满意度测评等制度，着力构建程序严密、运作规范、科学管用的制度体系；健全加强指导、督促检查、考核评价等落实机制，在规范化推进、常态化落实中保持好党的纯洁性。

（作者：中共福建省委常委、组织部长）

第三篇：充分发挥党代表的作用的思考与探索

充分发挥党代表的作用的思考与探索

党代表是党组织和广大党员群众之间联系的桥梁和纽带，起到上情下达，下情上达的作用，既要把党的方针政策传达下去，得到广大党员群众理解和支持，推进各项工作的顺利开展；又要把社情民意和基层党员的呼声反映上来，为党组织决策提供依据。充分发挥党代表在党代会闭会期间的作用，是扩大党内民主、强化党内监督的有效途径，也是加强党的建设的重要举措。近几年来，党的各级组织对党代表作用发挥进行了不断的探索和实践，取得了一定的成效，但相对于选举党代表的初衷及广大党员的期望来说，还尚有差距。所以，如何有效发挥党代表在闭会期间的作用，仍是需要我们认真加以研究的重要课题。

一、加强学习，提高素质，为党代表发挥作用奠定基础。一是加强学习。既要学党的路线、方针、政策，也要学法律法规、市场经济知识，更要学党的建设方面的理论、规定、制度。要使每名代表做到：掌握政策，了解法律，熟悉党务，为代表献计献策、参政议政提供较高的理论基础。二是注重培训。可利用举办培训班、召开会议、个别谈话等形式，加大对代表的培训力度，不仅要提高代表的思想素质，而且要强化履职能力的培养，使他们能够从思想、能力、作风诸方面适应履行职责、发挥作用的需要。三是进行述职。可定期或不定期地组织党代表在各自党组织辖区内开展述职活动，由党代表向党员干部及群众代表报告自己履行职责情况，接受组织和群众的监督、评议。通过开展述职活动，促进代表履行职责，鞭

策他们不断提高自身素质，真正为群众做好“当家人”和“代言人”。

二、强化代表意识。强化党代表的代表意识，是代表作用有效发挥的基础。具体要做到“三破三立”，使“党代表作为党组织和广大党员群众之间联系的桥梁和纽带”这一观念深入人心。一是要破除“党代会闭幕代表作用终止”的观点，树立长期的代表意识。党代会闭幕并不意味着代表作用的终止，而应是代表作用有效发挥的开始。二是要破除“党代表就是参与选举”的观点，树立广泛的代表意识。党代表是经过广大党员层层推选产生的，是广大党员、群众的代表，具有代表性和作用发挥的广泛性，凡是与党员、群众利益息息相关的，都应是党代表所时时关注的。三是要破除“党代表只能在党代会上发挥作用”的观点，树立多渠道发挥作用的意识。

三、积极开展活动，为党代表发挥作用搭建平台。一是组织视察和调研活动。由各级党委召集、组织党代表开展视察、调研活动。开展视察、调研活动，要做到善始善终，视察、调研前要精心筹划，视察、调研时要认真扎实，视察、调研后要总结反馈写出观点分明、切实可行的书面报告，绝不能虎头蛇尾。建立保持共产党员先进性制的，更好地服务基层、服务群众、服务企业这一主题，深入社区了解基层党组织和党员的现状，了解基层单位和群众的服务需求，广泛听取基层普通党员意见。二是推行公示制。在每名党代表所在党组织辖区内的醒目位置，制作代表公示牌，公示代表的姓名、年龄、职务、电话号码以及代表的职责，并且张贴代表的照片。通过实行公示制，使广大党员干部及群众对党代表了解得更详细、更具体，不仅方便了群众与党代表的联系，而且把党代表置于群众监督

之下，对党代表履行职责可以起到推动作用。

四、强化监督，提高党代表作用发挥的实效。一是让党代表列席会议。组织党代表列席各级党委会和人代会，了解事关地区大局的一些重大事项，并在适当时机，可以由党代表发表自己的看法和认识，广泛听取他们的意见建议。这样，不仅保证了党代表参政议政，而且确保了重大事项的决策更加民主，有“一箭双雕”的功效。二是积极推行“委员联系党代表，党代表联系党员，党员联系群众”三级联系活动，让普通党员和群众通过党代表参与到党的日常事务中去，使党代表和广大党员能够强烈地感受到自己的存在对党组织决策、监督的作用和价值，感受到来自党委和党组织对党员权利的保护、平等地位的尊重。发挥党代表的作用，使人民群众感受到是党代表在代表自己说话，表达出了自己的愿望和心声，使人民群众发现维护自己利益又多了一个党内渠道和一系列载体

第四篇：在新形势下充分发挥基层商会作用的思考与建议（最终版）

在新形势下充分发挥基层商会作用的思考与建议

乡镇、街道商会是工商联的基层组织和工作的落脚点。随着社会主义市场经济的不断完善和非公经济的蓬勃发展，基层商会在凝聚服务会员企业、引导规范行业健康发展及光彩公益事业等方面的作用日益凸现。当前基层商会的发展正面临着重要的机遇期，分散在街道、乡镇的广大中小企业迫切需要靠近商会组织这一利益诉求平台，工商联也需要通过基层商会这个‘抓手’将工作手臂延伸到乡镇，特别是中央、国务院[2010]16号文件明确提出了要切实加强基层商会建设，充分发挥其作用的要求。在当今经济社会处于转型升级的后金融危机时代的新形势下，如何进一步发挥基层商会作用，促进“两个健康”发展，已成为一项重要课题。因此，深入研究我区基层商会的现状及问题，积极探索发挥基层商会作用的方法与途径，对进一步加强和改进商会工作，更好地服务经济社会发展大局有重要意义。

一、我区基层商会发展现状

1、基层商会组织网络日趋健全。

全区首家基层商会--大碶商会于1996年成立，目前全区9个街道、乡镇已全部成立了由民政注册登记，工商联业务主管的基层商会。各基层商会主要吸收属地内具有一定规模的民营企业为会员，全区现有会员企业634家。九个基层商会配备会长、副会长、执常委132名，会长、副会长都由当地民营企业家担任，商会秘书长、副秘书长由工业经济科的科长或基层工作经验丰富，在企业界有一定威望同志担任，同时，为增强商会工作力量，多数基层商会聘用了1-2名专职工作人员，形成了有人做事的良好氛围。

2、基层商会规范建设日渐完善。

自2009年开展基层商会“五有五好”规范化创建活动以来，各基层商会软硬件配套更趋合理，已有六个基层商会“五有五好”创建达标。一是办公场所得到落实。各商会办公场所环境整洁、设施齐备，各项规章制度、组织网络上墙公布，统一规范。特别大碶、霞浦、新碶等商会具备独立的办公场所，春晓商会正筹建全区首家商会会所。二是办公经费条件显著改善。基层商会通过“捐、拨、筹”等办法，多渠道筹措商会活动经费，保障基层商会的日常开支。商会的会长、副会长、执委等商会领导捐一点，当地政府对基层商会活动拨一点，建立共同基金等方式筹一点。三是工作台帐规范完善。各基层商会的工作台帐记录齐全，不仅全面反映出商会日常工作的全貌，而且体现了商会在开展活动、维护权益、行业自律、提供服务等方面的工作业绩。

3、基层商会作用发挥日益显现。

从各商会成立以来，以“服务立会”为宗旨，在实践中展示了生机和活力，在当好政府参谋助手，服务民营经济方面发挥着越来越大的作用。

（一）桥梁助手作用。各基层商会通过座谈会、培训班等形式，为党委、政府与非公经济人士联系沟通搭建平台。积极发挥会员中人大代表和政协委员的作用，目前我区各基层商会中担任区人大代表和政协委员的有37人，这些企业家通过人大、政协渠道反映企业发展中存在的问题和困难，在地区经济社会发展中积极建言献策，成为党委、政府的得力助手。

（二）引导教育作用。各基层商会将教育引导工作寓于各项工作之中，一是通过表彰先进、宣传典型，引导非公经济人士争当优秀社会主义建设者、投身光彩事业、履行社会责任等活动。已组织了三届“优秀建设者”和两届“最具社会责任感企业家”评选，68名民营企业家受到表彰，极大鼓舞了全区广大非公有制经济人士。二是通过讲座、参观等培训形式，引导非公经济人士提高综合素质。近几年举办各类培训班45期，参训企业家3600人次。三是通过推进企业文化建设，引导企业凝聚人心、促进和谐。各商会组织参与三届“企业之歌”大型歌会，白峰商会还举办了首届民企运动会，充分展现了新时期民企昂扬向上的精神风貌。四是通过推进基层商会党建工作，引导非公经济组织深入开展创先争优活动。我区各基层商会采用单独组建、行业统建、区域联建等形式建立商会党组织，并借助商会这个平台，指导会员企业党建工作。目前会员企业中建立各级党组织252个，党员4322人，通过创先争优活动推动企业的科学发展。

（三）服务帮助作用。基层商会按照“服务立会、服务兴会”的理念，为会员企业提供服务。一是经贸服务。组织各类国内外经贸考察和招商推介活动，为企业获取信息、寻觅商机、展示实力、拓展市场搭建平台。基层商会还结合区域行业特点，开展内引外联、培育板块经济工作，如霞浦商会近来年引进了11家汽配加工企业和8家物流企业，促进了当地经济的发展；大碶商会与区模具行业协会互动协作，为培育壮大中国模具之乡的板块经济发挥特殊作用。二是人才服务。组织有关企业参加人才招聘和校企合作洽谈会，引进急需的紧缺人才。各基层商会配合区工商联开展非公有制专业技术职称评审工作。在全区非公企业中，有628家次的4256名技术人员获得了专业职称任职资格，为企业上规模上等级提供了人才保证。三是咨询服务。各基层商会开展各种政策咨询，邀请相关部门对会员企业进行政策辅导，为企业及时掌握政策、运用政策提供帮助。

四是融资服务。针对中小企业融资难问题，各基层商会组织各种形式的银企对接活动。如新碶商会组织多次银企座谈会，落实贷款资金3200万元，担保资金11800万元。小港商会为中小企业落实担保、贷款资金2亿多元，缓解了中小企业融资难问题。

（四）回报社会作用。各基层商会鼓励引导广大非公经济人士参与光彩事业和社会公益事业，回报社会，奉献爱心，促进和谐社会建设。在各街道、乡镇慈善分会成立过程中，基层商会组织发动会员企业认捐慈善基金会达2400多万元。会员企业踊跃响应区工商联与新碶商会发起组织的民间捐资助学活动，五年在贵州捐助建立希望小学9所，结对助学贵州贫困学子5000余人。四川汶川、青海玉树地震发生后，我区400余家会员企业向灾区捐款捐物，累计款项达4000余万元，成为我区抗震救灾的一支主力军。各基层商会全力引导会员参与新农村和生态北仑建设，全区民营企业与村结对的有182家，启动村企结对项目200多项，资金达4000多万元。28家民营企业捐赠绿色碳汇基金2150万元，认建绿化项目总面积15.6万平方米。民营企业家的爱心善举为推进我区和谐社会建设发挥了重要的推动作用，同时也展示了新时期北仑非公经济人士的良好形象。

二、基层商会发展中存在的主要问题

近年来，街道、乡镇商会结合区域特点积极探索商会发挥作用的路子，取得了一定的成效，但在新形势下与党委政府和广大非公经济人士对商会的期待，与民营经济发展的要求相比还存在差距，主要表现在以下三个方面：

1、认识不足影响了基层商会作用的发挥。

街道、乡镇商会是随着改革开放而逐渐发展起来的民间社会团体，长期以来由于人们对基层商会的性质、地位和作用了解不够，认识不足，一些基层党委政府把基层商会当作普通的民间社会团体看待，忽视商会的三性有机统一原则，对基层工作的关心、支持、指导不到位，有的甚至把商会当作捐款的平台。在涉及服务经济发展、促进创新投入、推动转型升级等方面，给基层商会建平台、创条件、交任务、压担子少，对基层商会反映的问题、提出的建议也缺乏足够的重视。一些企业家对商会的认识不足。认为基层商会工作仅仅停留在开开会、捐捐款层面，加入商会不能给企业带来直接的经济利益和好处，反而增加了企业的负担，主动加入商会和参与商会活动的热情不高。思想上、认识上存在差距，制约了商会工作的正常开展，影响了商会纽带、桥梁、助手作用的充分发挥。

2、基础不强制约了基层商会的发展。

通过近几年基层商会规范化建设，总体上我区基层商会的工作基础有了明显改善，但各基层商会还存在比较突出的不平衡性问题，在一定程度上制约了全区基层商会的总体发展。从班子和人员配备情况来看，部分商会领导在其位难谋其政，或忙于企业发展或兼职过多，组织、参与商会活动少，不能有效发挥其模范带头作用；个别商会领导班子成员不和谐，造成商会工作处于被动、停顿的状态，削弱了商会凝聚力、战斗力。多数商会的秘书长身兼数职，在服从党委政府中心工作的前提下，很难做到统筹兼顾。近年来随着民营经济的快速发展，会员队伍规模越来越大，党委、政府赋予的任务越来越重，会员企业的要求越来越高，基层商会班子、人员配备不强、不足的情况已严重影响了基层商会工作的正常开展。从办公和工作经费情况看，少数基层商会还没有独立的办公场所和专职聘用人员；全区尚无一家基层商会筹建商会大厦，与周边先进县市区相比差距较大。目前除了少数基层商会工作经费较为充裕外，多数商会存在工作经费不足的问题，这已经成为制约基层商会开展活动、工作的主要瓶颈。此外基础不强还表现在会员发展数量少、广泛性不够等方面。到2010年底，我区有7645家民营企业，而会员企业仅634家，平均覆盖率为9%左右；会员结构不合理，以本地民营企业分员为主、团体会员、新的社会阶层的个人会员占比低；会员发展范围不广泛，主要集中在第二产业方面。

3、活力不够削弱了基层商会的凝聚力。

目前，街道、乡镇商会工作还存在活动形式单一，服务手段不多，服务成效不强的障碍，使得商会组织缺乏活力，企业家参与商会活动的主动性、积极性不高，削弱了基层商会的凝聚力。基层商会作为一个无行政职能的民间社团组织，相对于政府其他职能部门来讲，在争取资源、构建自身优势方面，属于弱势部门和群体，缺乏必要的资源和手段为广大会员提供实实在在的服务。目前有关政府部门在转移一些宜于商会、协会承担的职能方面还不到时位。同时，基层商会中真正懂经济、懂法律、懂管理的人才不多，也难以承接政府部分职能的转移。基层商会工作人员对如何赢得党委、政府关注支持、加强与政府职能部门的联系沟通，争取各种支持办法不多，服务领域、服务内涵有待于进一步拓宽和深化；服务创新意识、创新能力不强，服务会员缺乏新的抓手和途径；赢得会员认可信任的手段不新，在协调及维护会员企业合法权益方面也常常心有余而力不足，为会员企业办实事、办成事难度较大。商会反映企业诉求的声音不响，话语权弱，影响了商会的公信力和凝聚力。

三、充分发挥基层商会作用的对策建议

针对基层商会发展中存在的问题，要充分发挥街道、乡镇商会作用，需要从提高思想认识、建立有效机制、夯实工作基础，提升服务能力等方面入手，积极探索、加强引导，不断增强基层商会活力和凝聚力。

1、提高认识，形成工作合力。

街道、乡镇商会是工商联工作向基层延伸的组织保障，也是地方党委政府发展经济、服务民生的重要依靠。地方党委政府对基层商会工作的支持与否，支持力度大小直接影响到商会作用的发挥，因此建议党委政府进一步加强对基层商会工作的引导，把商会工作纳入党委政府的议事日程，为基层商会作用发挥创造条件、提供舞台。区各相关部门要把支持非公有制经济发展、促进基层商会工作列入部门工作内容，确保基层商会各项工作的正常有序开展和作用的充分发挥。基层商会作为工商联的“细胞”，处于最紧密联系广大会员、最直接参与经济活动的第一线，企业依靠商会可以加强企业之间和行业之间交流合作，密切企业和政府之间的联系，集中反映行业的意见和要求，能解决单个企业想办而难以办成的事，有政府、企业和其他社会中介组织所无法替代的独特作用。因此在工作中需切实加强基层商会工作重要性的宣传力度，特别要宣传党委政府帮助商会发挥作用和商会推动经济发展的典型事例，形成领导重视、部门支持、非公经济人士积极参与的良好氛围。

2、积极探索，建立有效机制。

有效的工作机制是发挥基层商会作用的制度保障，结合当前实际，需探索建立：

一、征询对话机制。建议党委、政府定期组织有关部门与商会和行业协会之间对话沟通，政府倾听企业呼声，企业了解政策导向。在制订相关经济政策、举办重大经济活动以及非公经济人士政治安排等重大问题时，能事先征询商会及会员代表的意见，满足企业家参政议政愿望，扩大商会的影响力、树立商会威信。

二、合作联动机制。建议政府相关部门指导支持商会建立和完善统计分析、研究、协调等基础性工作体系，组织商会、行业协会开展课题研究，积极采纳相关研究成果和政策建议，为制定相关政策提供有力支持，调动基层商会工作的积极性、主动性。

三、委托授权机制。建议党委政府结合深化行政管理体制改革，将宜于商会、协会承接的行业管理与协调、社会事务管理与服务等职能，如行业准入资质资格初审、等级评定、行业评比等职能逐步转移给商会、行业协会，以拓展其发展空间，更好发挥作用。

四、经费保障机制。建议各基层党委、政府加大对基层商会财政扶持力度，在编制财政预算方案时，要将商会工作经费纳入预算范围，帮助基层商会解决资金不足的实际困难。

3、增强活力，夯实工作基础。

基层商会的活力来自于一支有实力、有影响且热心商会事业的非公经济人士队伍，队伍建设是基层商会的工作基础。一是要选准配强班子。商会能否正常运作、发挥作用，领导班子是关键。商会的领导都是由在行业中有一定代表性和影响力的企业家担任，他们能为商会办实事，为会员谋利益，但部分商会领导的群团工作经验不足，协调能力和大局观念有待提高，因此商会的发展要吸纳真正有实力、有规模、社会形象好，公信力强且热心商会工作的企业家担任领导班子成员，增强商会的凝聚力和战斗力。同时配备好综合素质高、业务能力强且善于与企业家交流的秘书长队伍，理顺商会工作体制。二是要壮大会员队伍。加大会员发展力度，优化会员结构，提高会员质量。建议注重吸收新的社会阶层代表人士及科技创新型企业、农业龙头企业和服务型企业入会，扩大会员的覆盖面，增强会员的代表性。同时要建立会员淘汰机制，对长期不履行商会会员义务、不参加商会活动的会员，要及时进行清理，增加商会工作的严肃性。三是要建立会员数据库。会员信息缺失是当前基层商会普遍存在的共性问题，各基层商会以建立非公有制经济人士评价体系为契机，对会员企业开展一次全面的调查摸底，并在此基础上建立会员企业数据库，全面掌握会员企业的基本情况。此外需进一步改善基层商会的硬件设施，建议基层党委政府鼓励基层商会建商会大厦并加大政策支持力度，发展商会楼宇经济，提升商会形象地位。

4、创新理念，提升服务能力。

服务是基层商会参与经济工作和社会管理的主要方式，是提升商会形象，提高商会地位的关键所在。

一、创新服务理念。中央16号文件对工商联的工作定位，扩展了商会工作的内涵和外延。基层商会引导非公经济人士直接服务于经济建设，要在关键领域和薄弱环节助力，重点放在引导、服务中小企业特别是小微型企业的转型升级上，实现从“重大轻小”到“抓大扶小”的服务理念转变。

二、转变服务方式。针对企业诉求趋向多元化，基层商会要积极转变服务方式，关注企业普遍需求服务的同时，重视单个企业个性化服务；注重服务方式多样化同时，重视服务的成效。

三、创新服务载体。审度新形势下遇到的新情况、新问题、新挑战，提升服务需创新载体和抓手。一是以新生代企业家培养和引导为载体，为企业做稳做长，培养接班人服务。二是以发挥会长班子引领作用为抓手，建立党政领导与商会会长班子交友谈心机制，为非公经济人士参政议政服务。三是以建立促进“两个健康发展”联席会议制度为载体，为帮扶企业解决发展问题服务。通过相关职能部门参加的联席会议，更好地帮助民营企业及时协调解决发展中遇到的问题和困难。四是以参与社会管理创新为载体，为推进社会和谐稳定服务。在社会转型期，街道、乡镇商会参与社会管理创新，需加强对企业建立党、团、工会组织的指导与服务，推进构建和谐劳动关系，并及时反映来自基层和所联系企业的真实情况，协助党委政府及时化解矛盾，使社会管理创新更好地付诸实践。

第五篇：新形势下加强基层党风廉政建设的思考与探索

新形势下加强基层党风廉政建设的思考与探索

2014年08月26日 08:21:11

基层党风廉政建设是我国党风廉政建设的重要组成部分，是提升党在人民群众中形象的重要基石。十八大以来，对加强党风廉政建设提出新要求、新目标，尤其是群众路线教育实践活动的开展，抓好基层党风廉政建设，对于维护好最广大人民群众的切身利益、密切党群干群关系、提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有重要作用。

一、当前基层党风廉政建设存在的主要问题

近年来，基层党委重视党风廉政建设工作，以党风廉政责任制为抓手，以加强党员干部作风为重点，强责任、抓落实、树新风，坚持标本兼治、源头治理，反腐倡廉工作取得明显成效。但是，我们在肯定成绩的同时，也要认清形势，正视不足，基层党风廉政建设工作中仍存在许多亟需解决的问题。

（一）思想认识有偏差

1、强经济发展弱思想教育。不论是乡镇（街道）还是农村（社区），一些基层党组织的主要领导对党风廉政建设工作认识不足，片面地认为发展经济见效快，政绩明显，只要把当地经济发展好了，党风廉政建设“不出问题就是没有问题”，过于强调发展经济，忽视了加强党员干部的思想教育。

2、重大包大揽轻分包分流。有些党员干部认为党风廉政建设是党委、纪委的工作，与分管领导、业务部门没有关系，只管自己的“一 亩三分地”；“一岗双责”认识偏颇，对考核追责严厉的安全工作“一岗双责”重视有加，然而对党风廉政建设“一岗双责”相对重视不够。由此形成了纪委单打独斗，包揽事项，其他部门隔岸观火，“独善其身”的现象。

3、存职能混同缺角色独立。党委与纪委对党风廉政建设责任存在职能混同，角色缺乏独立，主体责任与监督责任划线不清，纪委越俎代庖，大揽“主体责任棒”，党委缺位失责，荒废“责任田”，致使纪委协助党委加强党风廉政建设变为了纪委冲锋在前，党委埋于身后，忽视了党委应有的角色。

（二）工作发展不平衡

1、部署多督促少。基层对党风廉政建设能够做到及时贯彻落实、安排部署相关工作，然而检查督促、跟踪到位不够。

2、宣传少教育空。在反腐倡廉中，基层对党风廉政建设的宣传教育是年年抓、经常搞，但形式单一，照本宣科，缺乏针对性、实效性。外宣意识淡薄，不注重整理收集亮点经验上报，一些好的措施得不到及时反馈、宣传、推广。教育工作存在思维定势，仅局限于悬挂教育牌、看警示片和榜样片等形式，不同程度上存在受众“疲劳”现象，同时创新意识不足，缺乏符合新形势新要求的教育形式，导致形式单

一、内容老套、效果不显。

3、信访多矛盾杂。随着社会经济的发展，利益主体多元化，利益诉求多样化，特别是群众关心的征地拆迁、劳动就业、社会保障、涉法涉诉等矛盾引发的信访群访问题，矛盾繁杂，群众利益表达方式 极端，缺乏理性，党员干部处臵问题不及时，措施不到位，不仅没有解决矛盾，反而致使矛盾更加激化。

（三）民主管理待完善

1、村务公开不规范。在村务公开中，有些村（社区）存在公开内容不具体、公开时间不及时、公开形式简单、公开程序不规范，甚至个别公开栏内容长年不变，上级布臵督促就公开，反之就不公开。甚至有个别村（社区）存在遮遮掩掩、避重就轻，对群众关心的热点难点问题公开少。

2、财务管理待提高。实行“村财镇管”加强了村级集体资产管理，但是涉及村级财务管理上仍存在不足。结账时间不固定，未及时进行村社财务公开，财务公开的内容和形式设臵不科学，专业术语太强或者用语模糊，群众看不懂。村级民主理财小组和纪律监督小组未能全面参与村社经济活动，群众监督的力度不够。

3、监督机制不完善。民主监督功能发挥不够，监督停留在表面。有些党员干部对村级党风廉政责任制的执行情况缺少了解，监督走形式，担心报复，怕伤和气，不敢监督，不愿监督。对村集体土地承包和租赁、重大工程招投标、集体资产处臵等涉及群众切身利益的事项监督不足，程序不规范，遗留问题较多。虽然成立了村民纪律监督小组，但是监督作用发挥不够，主动性监督少，发现问题上报不及时，甚至睁一眼闭一只眼，没有认真履行职责。

（四）干部作风需改善

1、纪律松懈、管理过宽。有的党员干部上下班存在“迟到早退” 现象。有的党员干部上班期间出勤不出力，串岗聊天、玩电脑游戏、上网炒股、购物等做与工作无关的事情。有的党员干部工作方法简单，态度粗暴，服务意识差，与群众发生争吵甚至打架行为。这些不仅影响干部个人的形象，而且对机关作风造成损害。

2、办事拖拉、执行不力。部分党员干部缺乏敬业精神，工作积极性不高，宗旨意识淡薄，对群众冷暖不闻不问，冷漠视之，办事拖拉“中梗阻”现象较为突出。有些党员干部工作中不是积极主动地找事做，而是消极被动地等事做，对工作没有前瞻性，领导安排做啥就做啥，推一下动一下，不求有功但求无过，而且存在畏难情绪，有“当一天和尚撞一天钟”思想，工作滞后，拖拖沓沓，应付了事。

3、创新不足，墨守成规。有些党员干部认为自己工作时间长，经验丰富，创新意识不够，面对新问题、新情况，存在“老办法不管用、新方法不会用”的尴尬境地。有些党员干部工作不实，作风漂浮，以文件落实文件，以会议落实工作，总结经验、汇报材料东拼西凑，不切实际，缺乏自我思想。

二、存在问题的原因分析

（一）思想“总开关”出现滑坡

观念支配价值取向,思想决定行为准则。面对基层党风廉政建设，党员干部思想“总开关“出现滑坡，世界观、人生观、价值观出现偏差，思想认识没有摆正。在党风廉政建设中，一些领导的政绩观偏差，注重追求“显绩”，忽视“隐绩”，注重考核严格的“硬任务”，忽视不易量化的党风廉政建设等“软工作”；强调经济发展、计划生育、社会综治方面工作任务的完成情况，忽视了党风廉政方面的工作，厚此薄彼；甚至有些干部有“近视眼”现象，错误地认为党风廉政建设与自己没有关系，自己做好本职工作，工作中过得去不出乱子就可以了。因此，在这些思想的作祟下，党风廉政建设工作有意无意地被弱化。

（二）组织领导上重视不够

一些领导干部不同程度上存在“两张皮”现象，强调经济发展是硬道理，主要精力放在物质文明上，忽视了党风廉政建设等精神文明的发展，两条腿不齐走路不稳，极易出现问题。基层工作任务繁重，纪检干部身兼数职，分管事情多，工作杂，对纪检工作力不从心，工作安排多现场指导少，针对基层党员干部的廉政宣传教育等工作关注不够，重心不稳，疲于应付，有些工作说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，出现“走形式做样子”等表面文章。由于党风廉政考核结果与领导干部业绩评定、奖罚惩处、选拨任用挂钩不紧密，乡镇其他分管领导注重自身分管领域的工作，对党风廉政方面工作重视不足。

（三）制度已有但落实不足

在村级财务、政务等群众高度关注的重大事项方面，原则管理多细则落实少，仍缺乏规范细致的操作制度和必要的制约手段，从而造成了村级管理不规范，容易让一部分人钻空子。在党风廉政责任制方面，尽管签了党风廉政建设责任状，但责任书内容空泛，不切实际，对考核方式、责任追究没有明确规定，如没有完成任务到底要负什么样的责任，在工作机制上得不到体现，因而这种只是写在纸上说在嘴 上的制度发挥的作用微乎其微，往往是干好干坏一个样，干与不干一个样。在村民议事规则上，“四议两公开”等制度已建立，有些干部却熟视无睹，落实不到位。党委、纪委对党风廉政建设主体责任、监督责任定位不准，对如何“定责”、“履责”、“追责”等方面没有细则，难以落实。看似制定的规章制度挺多，然而真正执行落实的不多。这不仅削弱了基层党风廉政建设的实际成效，而且也影响了执政党在人民群众中的形象。

（四）缺乏有效的民主监督机制

受到传统文化和历史因素的影响，许多群众的民主监督意识淡薄，缺乏主体意识、参与意识，不愿监督、不敢监督现象较多。有的村干部认为群众的监督就是对自己权威的挑战，不愿意受他人监督，缺乏主动接受监督的觉悟。即使建立了村级纪律监督小组，一方面都是自己人、熟人，不好意思监督，另一方面小组成员文化水平低，素质不高，能力不强，方法不灵，致使监督小组作用发挥受限。外部监督机制缺乏有效性，基层对农村干部的监督管理有认识上的偏差，认为村民实行自治，不宜过多干预。

三、新形势下加强基层党风廉政建设的对策探索

在开展党的群众路线教育实践活动的新形势下，通过对基层党风廉政建设工作中存在的问题和原因剖析，我们应以教育、制度、监督、领导为抓手，进一步健全、深化、完善工作机制，切实加强基层党风廉政建设。

（一）强化宣传教育，构筑思想防线 思想教育是基层党风廉政建设的基础性工作，是提高基层党员干部队伍素质，筑牢拒腐防变的重要内容。一是加强党员干部的道德教育，提升党员干部的整体道德水平，积极开展职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育和个人品德教育活动，将道德教育作为教育培训的必修课，树立规矩意识，强化纪律观念，加强党员干部的“官德建设”，营造大公无私、务实肯干、清正廉洁的氛围。二是抓好警示教育和示范教育，利用身边的廉政先进典型加以宣传，加强党员干部自身行为规范，强化廉洁自律行为。充分运用反面教材进行警示教育，明确禁令，划清红线，使党员干部得到教育，警示自我。三是创新教育载体，加强廉政文化宣传教育，在充分发挥传统宣传媒介作用基础上，加强利用微博、微信、QQ等网络手段，宣传廉政理念，树立廉政风气，增强廉政宣传效果，充分挖掘当地文化资源和载体，创新教育载体，使广大党员干部群众成为党风廉政建设的参与者，形成全方位、多角度的廉政教育宣传格局。

（二）强化制度建设，发挥规范效应

加强基层反腐倡廉机制建设，健全制度是重点，强化落实是关键。用制度管人、管事、管物，突出制度的操作性，发挥制度的规范效应。一是完善村民委员会议事规则，落实“四议两公开”，推行村民代表会议制度，凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，如村集体土地承包和租赁、村集体经济收益使用、重大建设工程的承包、集体资产处臵、村干部的报酬、村公益事业的经费筹集等，必须通过村民代表会议或村民会议决策，充分尊重群众的参与权、管理权和监督权。二 是健全镇村两级财务监督制度，乡镇、村加强财务制度建设，细化监管机制，严格审批权限。三是细化镇村两级政务、财务党务等公开制度，实行决策、执行、监督过程花公开，按照群众需求公开，突出公开重点，细化公开内容，将政务、财务、基层站所事务公开工作作为基层党风廉政责任制和工作考核的重要内容，规范公开程序，明确责任主体，严格责任追究。四是加强机关纪律建设，转变机关作风。领导带头，率先垂范，一级做给一级看，一级带着一级干，说一千道一万不如自己干一干；完善制度，源头治理，及时修正不符合实际的制度规范，强化规矩；加强督促，追踪检查，增强日常检查督促，严格落实；强调考核，突出运用，将考核结果与评先评优、奖罚惩处、选拨任用等方面紧密挂钩。

（三）强化监督机制，促使权力正确行使

加强基层党风廉政建设，强化监督机制，加强对基层干部的监督约束，促使其权力的正确行使。一是加强基层民主监督机制建设，充分基层自治主体作用，利用村务公开、民主评议和村民议事等形式加强对基层党员干部、村民自治组织的监督。二是实行干部任期经济责任审计工作，对干部任期届满或离任时予以经济责任审计，正确评价干部，审计结果要向群众公开。三是发挥党内监督机制，完善民主集中制，通过民主生活会，认真开展批评与自我批评，落实好民主评议党员工作，畅通沟通渠道，丰富党员干部群众的监督机制，促进党员干部权力的正确行使。四是加强基层纪检组织作用，上下联动，形成合力，强化监督检查，针对干部升职调动、逢年过节、婚丧嫁娶以及 子女升学、乔迁新居等不廉洁行为易发的特殊时期，认真落实领导干部重大事项报告制度，加强事前监督。充分发挥出村民纪律监督小组的作用，及时向镇纪检组织反馈基层党风廉政建设信息，加强对基层党员干部的廉政监督。

（四）强化组织领导，突出统筹协调

抓好党风廉政建设的关键在党员领导干部，重点在各级党组织，难点在责任划分、狠抓落实。一是明确责任清单，强化责任落实。党委和纪委要找准角色，定好位臵，明确主体定位和职能定位，实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导、分层定责、纪委专责原则，强化党委主体责任和纪委的监督责任，明确好党委在领导、教育、管理、督导、示范等方面的责任，落实好纪委“三项主要任务”和“五项经常性工作”，突出主业主责要求，强化监督职责。结合基层实际，党委、纪委梳理职责清单，细化责任内容，明确分工，强化落实。主体责任和监督责任不可偏颇，二者并重，必须相互协调、同向同进。二是构建镇、村、组三级信访网络机制，实行定期排查制度，及时收集基层干部违纪苗头性、倾向性信息，提前介入，进行警示提醒，对群众的各类信访件，要及时处理，把问题消除在萌芽中。三是加大查处力度。通过“亮权示险”，严查违法违纪案件，特别是涉农资金发放、涉农管理收费、征地拆迁等与群众高度关切的领域发现一起查处一起，对违法乱纪者绝不手软，树立清正廉洁之风，营造务实为民之象。