博鳌从小渔村到国际会议中心的经验和启示（共5篇）

第一篇：博鳌从小渔村到国际会议中心的经验和启示

博鳌从小渔村到国际会议中心的经验和启示

博鳌亚洲论坛是应运而生，具有必然性.博鳌从一个小渔村从一跃成为国际会议中心,从它的发展来看,我们不难得到一些经验和启示。事物发展是内因和外因共同作用的结果，博鳌的发展也不例外。因此从博鳌发展得到的启示和经验我也就从内、外这两个方面着手。

首先从内因方面来看：

一：经济：

博鳌隶属于海南。海南作为中国最大的经济特区，是中国深化与国际社会联系的实验区；海南省以建设生态省为目标，它当前和未来的发展重点是生态产业，这是亚洲和国际社会所看重的领域，符合世界经济发展潮流。海南博鳌是一个专门为论坛设计的集生态、休闲、旅游、智能和会展服务为一体的综合功能区，有着十分宜人的自然地理环境；

二：地理位置和交通条件

博鳌镇位于琼海市的东部，万泉河和南海交汇处，为半渔半农集镇。距琼海县城嘉积镇约18公里，距海口市约134公里，距三亚约217公里。博鳌——海口(美兰国际机场)行车时间1.5小时;博鳌——三亚(凤凰国际机场)行车时间2.2小时。环岛东线高速公路穿越特别规划区。将于2011年开通的东线城际快速铁路，使博鳌距海口和三亚的行程缩短为30分钟和45分钟。博鳌机场的建设已经得到国家民航总局的同意，它将给博鳌提供更加便捷的空中交通。

已建成的中远路、文山路、玉带路、龙南路和规划中的环湖西路、万龙路、朝中路、加金路组成了区内四通八达的交通网络，将特别规划区的各大功能区有机地联系在一起。

三：旅游资源

(1)优美的自然环境

特别规划区的海洋、湿地和原生态植被得到了很好的尊重和保护

海风习习、河水清澈，林木葱翠、湿地盎然，空气洁净、环境静谧……博鳌，是大自然馈赠给人类的伊甸园，是人与自然和谐共存的天堂。

(2)宜人的气候条件

特别规划区地处(亚)热带，四季阳光灿烂，却很少出现酷暑。年平均温度为24度，最热的7月与最冷的1月温差仅为10度，平均湿度为80%-85%，年降雨量为1800-2200毫米。由于海风的作用，这里是海南夏季最凉爽的地方。

(3)稀有的特色温泉

特别规划区的温泉资源独具特色。沿九曲江流域分布着富有硅、锶、氟等元素的“对流型”热矿水，其矿化度超过7克/升，是海南浓度最高的温泉水。九曲江温泉出水量大、水温高、水质好，对人体有很好的医疗、保健、美容、养生等辅助效果。

(4)独特的地形地貌

特别规划区内三江汇流、沙洲点点，山岭起伏、植被茂盛。这种集山、河、湖、海、岛、温泉、沙滩和原生态植被于一体的自然资源在全世界也极为罕见。

(5)神气的玉带滩

全长8公里、地形地貌酷似墨西哥坎昆的玉带滩，东侧是浩瀚的南海，惊涛拍岸，浪花飞溅，水碧沙白;西边为沙美内海，波平如镜，树影婆娑。这神奇的景观被载入吉尼斯景观世界记录。

(6)迷人的沙美内海

沙美内海又万泉河、九曲江、龙滚河三江汇流而成，面积约5平方公里。环湖分布着东屿岛、沙坡岛、鸳鸯岛等大小岛屿，各种水鸟及动植物在此繁衍、栖息。湖区两岸风光优美，景色宜人，人们可以在这里休闲度假、追逐浪漫、体验大自然。

(7)优美的海岸沙滩

特别规划区有着23.7公里的海岸沙滩。玉带滩海岸，山钦湾海岸、正门岭海岸等各具神韵;或浪碧沙柔、逶迤变幻;或礁盘错落、怪石嶙峋;或依山面海、风光如画。绵长的海岸线宛如一幅迷人的山水画卷，优美而恬静。

(8)独一无二的入海奇观

万泉河、九曲江、龙滚河穿越跌宕起伏的山峦、优美清澈的河湾和炊烟袅袅的村庄，经过百多公里的跋涉，汇入恬静中略带妖媚的沙美内海，尔后在博鳌形成了独一无二的三江入海奇观。

(9)丰富的河湾水系

碧波荡漾的三江之水，滋润了122平方公里的广袤土地，编织出一幅幅河湾、岛屿、湿地、良田、山峦交织的美丽图画。优美的三江流域，为种类繁多的动、植物营造了良好的栖息环境，更为选择临水而居，追求与大自然和谐相处的人们创造了梦寐以求的天堂。

(10)起伏的山峦丘陵

众多秀美的山峦丘陵起伏绵延，龙潭岭、金牛岭、正门岭、加晓岭等与江河、岛屿相映成趣，为倚山而建的山地高尔夫、山崖海景酒店、山野水岸度假别墅提供了丰富的选择空间。

(11)原生态的植被群落

特别规划区气候温暖湿润，区域内自然植被、半自然植被和人工植被覆盖率达到89.9%。青皮林、红树林等珍贵树种和丰富的植物，广泛分布在山岭、盆地、河谷、内湖、江河沿岸、滨海滩涂。形成了物种多样、高低错落的博鳌植物群落。

四：基础设施：

基础设施完善。2000年以来，多方集资3113万元，其中国家支持200万元，省、市政府、地方财政、开发商及群众集资2913万元，先后完成了17项基础设施项目：

1、成功完成了东屿安置区的建设；

2、铺设五条街道柏油面28550平方米，八条街道砼路面64000平方米；

3、铺设彩砖人行道8000多平方米；

4、完成博鳌商住区基础设施配套建设；

5、完成博鳌高等级公路两旁绿化建设；

6、完成孟埇村安置地基础设施配套建设；

7、完成朝阳墟街道整治改造；

8、建设影剧院一幢，灯光球场二个，有线电视配套齐全；

9、投资建设六条街道排水沟5360米；

10、扩建农贸市场400平方米及整改配套设施；

11、安装街道路灯156盏；

12、街道植绿化树3806株，植花草15600平方米；

13、街道设置木制果皮箱96个，不锈钢路牌6个；

14、埋设地下通信电缆3900多米及地下水管，设置公共电话亭15个；

15、全面改造高压、低压供电线路；

16、改造临街房屋立面103户9200平方米，粉刷居民平房112间7800平方米，漆新175户居民门窗1925平方米；

17、新建生态停车场2个100亩。

五：政府支持

海南省政府已经为论坛的创建提供了多方面的实际支持，并承诺，继续为论坛的创建和运作提供高效、优质的服务

从外因方面来看

首先博鳌亚洲论坛之所以能够不断成长，得益于亚洲快速发展，博鳌亚洲论坛的创建源于1997年的亚洲金融风暴。亚太各国领导人痛切感到，在危机面前，任何一个国家都无法独善其身或单独应对，需要建立一个专注于亚洲的高层对话平台，为推动亚洲经济一体化贡献智慧、凝聚共识，并最终转化为各国领导人、企业家、学术界和媒体的共同行动。再次跨入新世纪，在经济全球化和区域化不断发展，欧洲经济一体化进程日趋加快、北美自由贸易区进一步发展的新形势下，亚洲各国正面临巨大的机遇，也面临许多可以预见和难以预见的严峻挑战，一方面要求亚洲国家加强与世界其它地区的合作，同时也要求增进亚洲国家之间的交流与合作。如何应付全球化对本地区国家带来的挑战，保持本地区经济的健康发展，加强相互间的协调与合作已成为亚洲各国面临的共同课题。亚洲国家和地区虽然已经参与了APEC、PECC等跨区域国际会议组织，但就整个亚洲区域而言，目前仍缺乏一个真正由亚洲人主导，从亚洲的利益和观点出发，专门讨论亚洲事务，旨在增进亚洲各国之间、亚洲各国与世界其它地区之间交流与合作的论坛组织。鉴此，1998年9月，澳大利亚前总理霍克、日本前首相细川护熙和菲律宾前总统拉莫斯倡议成立一个类似达沃斯“世界经济论坛”的“亚洲论坛”。在这种背景下，为博鳌提供了难得的机遇，而博鳌也就抓住了这个机遇，如雨后春笋般迅速发展。

因此，看了博鳌的发展种种条件我们不难总结得出它给我们的经验启示便是一定要同时具备内外因素，在具备了经济，交通，基础设施，政府支持的良好内部条件下，抓住机遇，站在一定的高度上，长远发展。

第二篇：博鳌从一小渔村发展为国际会议中心的优势

博鳌从一小渔村发展为国际会议中心的优势

博鳌，从很久之前，以一个小渔村的身份在海南岛的东边安静地存在着，不与世人所知。因为这里原始的自然资源和临海的地理位置，这里的人民以渔业和小部分的瓜果农业为生。民风淳朴，人人安居乐业。直到国际会议组织——博鳌亚洲论坛把这里定为永久性会址所在地之前，博鳌镇，对于很多人来说，都是未知的存在。

博鳌亚洲论坛（英语：Boao Forum for Asia，缩写BFA或称为亚洲论坛、亚洲博鳌论坛），由25个亚洲国家和澳大利亚发起，于2001年2月27日在海南省琼海市万泉河入海口的博鳌镇召开大会，正式宣布成立。成立之时通过了《宣言》、《章程指导原则》等纲领性文件。论坛为非官方、非营利性、定期、寻址的国际组织；为政府、企业及专家学者等提供一个共商经济、社会、环境及其他相关问题的高层对话平台；而海南博鳌为论坛总部的永久所在地。

就是这样，因为这个国际论坛组织的成立和会议的召开，博鳌镇为世界所知，游客从四面八方慕名而来，博鳌镇的发展状况也是空前繁荣。

据资料显示，论坛定址博鳌后，几年间共有17个项目(不含开发区)相继落户博鳌，总额2.9亿元。其中，建成项目有威宇生态停车场、培兰生态停车场、锦江游艇码头、中远游艇码头、控股游艇码头、旅游购物街、博鳌南强生态旅游村、博鳌海洋馆、博鳌煤气管道加气站、东方文化苑公园、培兰加油站，投资总额为2.37亿元。在建项目6个，其中引进海南胜大庄公司投资1500万元，兴建博鳌金来登大酒店；引进海南绿岛科工贸有限公司投资1000万元，开发博鳌竹藤博览园；引进山西省地质局投资300万元，开发博鳌旅游农业；引进瓜菜客商15人，投资1000万元，开发瓜菜种植基地；引进海贵公司投资500万元，开发建设新弘大旅游度假村；引进三亚海蓝水疗康乐园有限公司投资1000万元，建三亚海蓝水疗康乐园等。还有，2000年以来，项目给市一级财政创税9000多万元，其中，2005年创税2500多万元，约占当年地方税收的四分之一。项目给镇财政创税157万元。其中，2005年创税90万元。而且商贸、运输、旅游、旅馆、饮食、租赁业等第三产业，自2000年以来，更是发展迅速。

那么博鳌何以成为亚洲论坛的发起人们选择的对象？她的优势总结如下„„

第一：博鳌拥有出色的地理位置优势。博鳌亚洲论坛特别规划区地处东经110．5度、北纬19.3度，位于海南省东海岸，即中国海南省琼海市和万宁市境内。面积122平方公里。以博鳌亚洲论坛特别规划区为圆心，4小时的空中距离可以覆盖亚洲20亿的人口。这里，就像亚洲的中心。

第二：博鳌拥有良好的自然环境和怡人的海景。博鳌水城区域内融江、河、湖、海、山麓、岛屿于一体，集椰林、沙滩、奇石、温泉、田园等风光于 1

一身。东部的一条猗长的沙洲“玉带滩”把河水、海水分开，一边是烟波浩瀚的南海，一边是平静如镜的万泉河；在山岭、河滩、田园的怀拥下有水面保存完美的沙美内海；万泉河、九曲江、龙滚河三江交汇，东屿岛、沙坡岛、鸳鸯岛三岛相望。因其独特的自然资源、精心的规划以及高水准的开发建设，博鳌水城被海南省政府列为重点开发的旅游项目，1998年7月又被国家旅游局选为“中国43个优先发展的旅游项目”之一。就是说，这里气候和环境宜人，很适合进行各种会展活动。各国领导人看中的就是这种自然风光，使在这里开会的高层和专家都能有一个好状态。

第三：博鳌拥有淳朴的人文环境。昔日的博鳌有东街、西街、北街（上街）、南街（下街），象“十”字型，聚居着数百户人家。博鳌的居民，大多是外地的移民。从曾氏族谱、莫氏族谱、尹氏族谱、林氏族谱可以看到他们移居博鳌的脚迹。博鳌有百家姓，但从来没有械斗，没有大姓欺负小姓。人们和睦相处，平和过日子。过去博鳌南街市门临河门楼前的石板上刻着“博鳌墟”三个大字，常年用红漆描新，异常醒目。市门河中左右两边有两块巨石，潮涨满时被水淹没，潮落之后露出象两只大海龟伏在市门水中，博鳌人把这两块巨石叫龟背石。

博鳌的盂兰庙里。正殿立“盂兰胜会诸佛菩萨之神位”，左殿立“海洋结义一百零八兄弟神位”，右殿立“山水两类五姓孤魂之神位”。农历七月十五，人们奉供品、金银香纸到盂兰庙里拜祭，求诸佛菩萨保佑庶民平安；求海洋结义一百零八兄弟护港道畅通；施舍金银香纸于山水两类五姓孤魂，寄托一种虔诚的愿望。

总结，正是综合这些因素，论坛发起人把会址选在这里，而由于开展论坛的辐射作用，各个项目和产业逐步发展起来。博鳌也越来越成为一个优秀的旅游和会展热镇。

第三篇：税收基本法的国际比较及经验启示范文

税收基本法的国际比较及经验启示

李玉红 郭驰

 2012-12-25 11:02:33

来源：《涉外税务》(深圳)2006年12期

税收基本法作为税法体系中的一般法，对税收共同性问题进行规范，用来统领、约束、指导、协调各单行税法、法规，具有最高法律地位和法律效力。随着我国市场经济的建立与完善和改革开放的不断深入，建立符合我国国情的税法体系尤其是税收基本法的立法工作已摆上了议事日程。因此，对国外的税收基本法进行分析，借鉴其经验获得启示，以博采众家之长，对加快我国税收基本法的立法进程、完善我国的税收法律体系大有裨益。

各国税收法律体系比较

根据各个国家的社会经济、发展历史的差异，目前的税法结构模式大体可以分为三类：

一是宪法加税法典的模式，即在宪法中规定主要的、共性的税收问题，如税权划分、立法程序、征收的税种及其法律限制等，其他税收问题如具体的实体法及程序法则由系统庞大、结构复杂、内容丰富的税法典加以规范。如美国的《国内收入法典》、法国的《捐税总法典》等。此模式与一国整个法律体系的繁杂程度相匹配，只为立法技术较高的国家采用。

二是宪法加税收基本法加各单行税法的模式，即在宪法的统领之下，设立一部对各单行税法起统领、指导、制约、协调作用的税收基本法，将共同性的税收基本问题在此法中加以规范。通过设立税收基本法，将宪法与各单行税法有效地连接起来，这样既将宪法确定的基本立法原则和立法精神加以具体化，使之更具适用性和操作性；又可以消除平行的独立税法之间相互独立，各自发展自己特殊的程序和解释规则，使税制复杂化的弊端。目前，此模式的代表国家主要有德国、日本、韩国、克罗地亚等。

三是宪法加各单行税法的模式。在这种模式下，由宪法规定税收根本制度，其他所有税收法律都采取单行法律、法规的形式，没有就有关税收的共同问题制定统一适用的模式。它的优点是简单、灵活，易于操作，缺点则是由于缺少了一个中间层次，使得宪法对税法的指导及各单行税法之间的衔接、协调都比较困难，整个税法的权威往往受到影响。它是部分国家立法水平不高或是随着经济社会发展需要迫切立法时通常采取的模式，如中国、爱沙尼亚、捷克等国。但由于灵活立法的优点正逐渐被单行法各自为政的缺点所掩盖，所以这部分国家也正开始研究准备设立税收基本法来解决这个问题。

此外，还有一些国家的特殊情况是税收基本法与税法典共存并逐渐向税法典过渡，如俄罗斯、哈萨克斯坦、老挝等。

各国税收基本法的主要内容比较

(一)立法规模与体例结构

立法规模是指法所包含内容的多寡，体例结构则是指法的内容及其前后次序的安排。一般而言，体例结构直接受立法规模的影响，规模越大，结构越复杂，所要求的逻辑性也越强。就立法规模看，“发达式”的立法篇章宏大，结构复杂，内容广泛，逻辑严谨，操作性强，立法难度大。如德国的税收基本法就是其代表，全篇9编415条，其中每编之下又分为章、节、小节、条、款、项、目等，实体内容与程序规定并重，内容不仅涉及税收基本概念、税收程序、税收救济等税收法律内容，而且涉及民法、经济法、行政法、刑法、刑诉法、民诉法等相关内容，具有很强的操作性。“较发达式”的税收基本法则属于中等规模，其只对税收的征收、处罚、课税标准、税务救济程序等做出规定，但没有涉及到国税和地税的划分、税收立法权限、管理体制和地方税等问题，其代表国家为韩国和日本。如韩国的税收基本法共8章19节86条和9个附则，日本的税法通则有10章139条和12个附则，虽然两国所采用的立法形式为总则、分则和附则，但直接为章、节、条、款、项、目结构，舍去了编，立法技术上的要求也有所降低。至于与有关法律关系的处理上，两国明确规定可以直接适用其民法、民诉法和刑法的有关规定，而没作其他规定，这既节省了法律篇章、降低了立法难度，又使得税收基本法与整个法律体系形成有机的结合。而“发展式”模式的特点是规模小，内容简单，概括性强。如蒙古的税收基本法是4章，由简单的章、条、款构成，没有总则、分则、附则之分，虽然规定税收的基本原则和课税标准等内容，并对国税和地税的划分、税收立法权限等问题加以规定，但其规定非常原则性，内容相对也简单，条文之间的逻辑性、排列顺序都不很讲究。这三种不同的立法模式表明税收基本法的体例选择是受到各国税制体系和立法技术水平的制约的。一般来讲，对于税制体系比较完善稳定的国家，所制定的税收基本法就比较宏大，比较具体，而税制体系变化较大的国家，所制定的税收基本法比较简单，比较概括；立法技术与水平比较高的国家，所制定的税收基本法也就比较完善，比较复杂，操作性比较强，而立法技术相对较低的国家，所制定的税收基本法比较简单，比较概括，体系也不太严谨。

(二)立法架构

税收基本法的立法架构是指税收基本法的基本内容在结构上的安排。在确定税收基本法立法架构时，必须处理好实体与程序之间的逻辑关系。不少国家以征税行为为核心概念进行立法架构，税收基本法是关于征税权运行的法律。例如《德国税收通则》的制定采用了征税权自我规范的立法思路，其法典呈线性结构，遵循了按照主体、征税行为、对征税行为的救济的大陆法系税法立法结构的一般模式。此外，各国税收基本法中的程序性规定一直是立法的重点，其立法架构有两种形式：一种是上述德国的一般程序规定与专门程序规定即总则与分则相结合的类型，即在总则中对各种类型税收程序的共同事项做出统一、集中的规定在分则中对专门程序做出特别规定。另一种是不区分总则与分则，而是根据征税行为的种类、规定相应的程序，如日本的《国税通则法》。

(三)适用范围

税收基本法作为税收法律体系中的一般法，从总体上说其调整范围应包括整个税收分配关系。为了与其他法律关系相区别，各国税收基本法一般是以确定征收税种的方式来明确其适用范围。例如，德国税收基本法第一条即规定“本法适用于联邦法律或欧洲共同体法律所规定的，由联邦税务机关或州级税务机关所征管的所有税收，包括记账退税”，也就是将关税包括在内。日本税收基本法第二条中以用语定义的形式确定其适用范围为国税，“即国家课税中的关税、吨税与特别吨税以外者”，并列举了各具体税种。俄罗斯税收基本法则在第二章中详细列举了构成其联邦税，共和国、盟、州、自治区税和地方税的具体税种。而克罗地亚税收基本法则适用于广义的税收以及其他费用，其第一条就规定，该法用于调整纳税人与适用、执行税收和其他公共征收的规则的税务机关之间的关系，也就是包括税、关税、规费和特别公课。蒙古的基本法适用范围也较广，不仅包括各种税收，还包括各种行政规费以及征收的其他收入等。至于税收管辖权方面的规定，德国在第一章第三节中专门规定了稽征机关的管辖权以及补充管辖、多数土地之管辖、管辖权转移、争议的解决等内容，俄罗斯在第三章也对其税收征管体制做出全面规定，确立了税收征管机关间管辖权的划分以及各机构间的隶属关系。

(四)税权及管辖权的划分

目前由于多数国家奉行税收法定主义，因此税收立法就成为税收得以设立和存在的前提，税收立法权的配置是否合理、税收立法的程序是否科学、税收立法的方式是否恰当都直接关系着税收法律的产生及其功能的发挥，所以有的国家或在宪法或在税收基本法中对税收立法权加以明确规定。德国在宪法中直接规定了税收立法权划分的基本原则，在租税通则中没有涉及这一问题。日本和韩国规定其税收通则仅适用国税，通过列举的方式对国税的范围加以界定，从而间接规定了国税和地税的征收范围。而税权划分则是俄罗斯、蒙古税收基本法的重要内容，俄罗斯在其税收基本法第一章即规定“税种、征收、捐和其他缴纳款项及缴纳者的特惠待遇和优惠，由俄罗斯联邦最高苏维埃和其他国家权力机关根据本法制定和废除”，蒙古税收基本法也在第二章主要规定了税收管理体制，明确了国税和地方税的种类以及相应的立法权限。

(五)基本原则

一国税收制度是否合理、完善，是否得到有效贯彻实施是与其税法基本原则密不可分的，因此各国在税收基本法中或是明确规定其基本原则又或全篇贯彻体现基本原则。如韩国在基本法中明确规定国税征缴原则提倡实质课税和信义诚实，税法适用原则包括税法解释和从旧不从新两方面的内容，这些原则不仅贯穿全文，而且对基本法的执法和司法也产生了重要作用。德国的税收通则也体现了实质课税的原则，在第三章第一节中第三款规定了课征原则、稽查机关调查的原则以及基本的证据方法等，十分重视课税证据的采用。

(六)基本概念的规定

一般而言，税收基本法都会规定一些通用条款，对税法领域所涉及的基本概念进行统一规定，以减少各单行税法间概念的重复与差异。如德国的税收基本法就在其总则第一章第二节中专门对涉及的基本的税法概念加以规定，如租税、租税之附带给付、法律、裁量、公职人员、住所、居所、业务中心、所在地、营业场所等。日本在其总则的第二节就规定：“本法中所列号所载用语的意义，以该各号规定为据。”韩国也在其总则的第一节中明确了国税、税法、就源征收、滞纳处分费、地方税、公课金、纳税义务人、担保人、课税标准的涵义。

(七)征纳双方的权利与义务

韩国的税收基本法对纳税义务的成立、继承、变更、担保和消灭分别做出了详细而普遍的规定，并规定了纳税人有权要求取得国税还给金和国税还给金加算金。德国不仅规定了税务机关和纳税人的权利、义务，还就纳税救济专门设有“法院外之法律救济程序”，以保护纳税人的合法权益。克罗地亚的税收基本法明确规定了税务机关的权利和义务，在第二章规定了税务机关依照现行有效的税法确定和征收税款的义务，并强调公务人员、专家和其他涉及税务程序人员有义务不泄漏有关纳税人的事实，但也规定了某些特定的例外事项，以平衡征纳双方的权利义务。

国际经验对我国税收基本法的启示

他山之石，可以攻玉。通过对世界各国税收基本法的分析，可以看到制定税收基本法的不同范式，总结其共性就是结合本国经济发展和立法水平的特点各展所长，在坚持以实际情况为主、洋为中用的原则下，根据立法目的，目前的立法体制以及税收立法的技术与水平，在充分借鉴其他国家经验的基础上，科学地确定我国税收基本法的立法体系。

(一)立法规模与架构

在立法规模方面，我们既不能像德国那样制定体系庞大、结构严谨的税收基本法，也不能像俄罗斯那样过于线条简单式的内容概括，而应选择二者的中间路线；在篇章结构上，应与我国大多数法律的形式相一致，包括章、节、条、款，而不需要编、小节、目等；在篇幅上，应与我国现行税法保持一致，故篇幅不应过大，而以二、三万字左右为宜。在架构立法内容时，必须考虑以下因素：第一，税收基本法应当对税收活动中的基本问题、共同问题进行全面的规范。第二，在程序性内容的规定上，应采用总则与分则相结合的方式，将基本的、共同的税收程序制度集中规定在总则中，针对特定征纳行为的特点规定专门程序。第三，考虑与行政程序法、《税收征管法》等法律的关系，重点结合税收征纳的特点，将反映税收活动规律的科学、合理、有效的原则和制度吸收到法律中，使税收基本法在税法体系中具有总则法、综合法的地位，并成为具有较强操作性的法律。

(二)适用范围及税收划分问题

适用范围在立法过程中需要作出选择的问题，一是该法应对哪些具体税种适用，二是在表述适用范围时采取怎样的方式。鉴于税收基本法的地位及其作用的局限，在税收基本法的适用范围上我们不宜作扩大化处理，即税收基本法只适用于以“税”的名称所指称的各项活动，而对于各种基金、费用等的征收管理等应该按照其职能及管理机关的不同采取不同的法律法规进行管理。至于关税，我们应借鉴日本的做法将其排除在外。适用范围的表述方法有列举和概括两种方式，世界上多数国家采用的是列举法，目前采用概括法的只有德国。我国的税收基本法不必全面列举适用的税种，而是采用概括的方法说明适用范围即可，这将使得税收基本法更具有前瞻性和稳定性，使其能够不必随着经济和社会的发展而反复修订。关于税权的划分，鉴于我国宪法容量小，作大规模修改的可能性较小，因此必须将其作为重要内容在税收基本法中予以全面的规定，而不能像德、日、韩、俄等国那样有选择地在该法中处理这一问题，否则由于税权划分不清而给我国税收带来的种种混乱将无法改变。我国目前对管辖权尚无统一规定，基本是由各单行法分别规定纳税地点，管辖权方面的争议屡见不鲜，因此管辖权的规定也应予以明确。

(三)基本原则与概念的规定

本着原则性要求、宜简不宜繁，既对税收立法具有普遍意义，又使课税向法制化方向发展的出发点，我国的税收基本法应包括或体现税法基本原则(税收法定原则、税收公平原则、税收效率原则、行使税收管辖权原则等)以及税法适用原则(实质课税、诚信原则、法律优位、禁止追溯原则、特别法优于普通法、国际税收协定优先适用等原则)，并需要分别对其内容加以规范。税收概念的规定方面，由于我国都是各单行法独自立法，造成各税法之间的规定差异较大，概念用语上也不尽相同，因此有必要借鉴这些国家的做法对基本概念如税收、纳税义务人、居民、住所、税法等进行统一界定。

(四)权利义务的规定

长期以来，我国的税法中对纳税人的义务规定较多，而对纳税人的权利涉及较少，征税机关的权利义务规定更是不全面。鉴于我国新征管法中相关规定还不是很完善，税收基本法应更为完善地规定征纳双方的权利义务，尤其是规定纳税人在税收征纳活动中享有的普通权利，如限额纳税权、税负从轻权、获取信息权、赔偿救济权等，尤其应注意的是对纳税人享有的程序性权利应做出集中规定，如知情权、听证权、陈述申辩权、要求说明理由的权利等。而纳税人的民主立法权、民主监督权、诚实推定权等基本权利属于宪法性权利，应当由宪法规定。此外，我国各单行税法详细规定了如何确定纳税义务的成立条件，又明确纳税义务的消灭会因纳税人履行义务或超过征收时效而告终，但有关纳税义务的继承、变更和担保内容很少，影响税收的安全保障，有悖税收公平原则，因而税收基本法应将纳税义务的成立、继承、变更及消灭等共性内容作概括，拓宽纳税义务人的范围，扩大征税的广度和深度。

参考文献：

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第四篇：农业产业集群发展的国际经验及启示

农业产业集群发展的国际经验及启示

发布时间：2011-7-26信息来源：《调研世界》2008年第5期 作者：周新德

产业集群是当今世界经济发展的主流之一，是促进区域经济和产业发展的一股强劲动力。农业作为传统产业同样存在产业集群现象，一些农业发达国家的农业产业集群造就了其农业强大的竞争优势。国外农业产业集群产生和发展的历史积累了大量可资借鉴的规律和基本经验。总结和借鉴国外农业产业集群发展基本规律和先进经验，大力发展农业产业集群，对促进我国现代农业的发展具有极其重要的现实意义。

一、农业发达国家的农业产业集群

根据国际经合组织(OECD)的定义，农业产业集群是指一组在地理上相互临近的以生产和加工农产品为对象的企业和互补机构，在农业生产基地周围，由于共性或互补性联系在一起形成的有机整体。”作为一种创新的农业产业组织形式，农业产业集群不仅包括生产农产品的农户，而且还包括各种农产品加工、运输、销售的企业以及各类服务机构(金融机构、农业科研机构、农产品行业协会、农业中介机构)等。农业发达国家农业发展的实践表明，农业产业集群以其具有的集聚效应、竞争效应、分工效应、协作效应、区域效应和品牌效应，造就了这些国家农业巨大的竞争优势，促进了其现代农业的发展。

一般认为，发达国家的现代农业存在二种模式：人少地多、劳动力短缺型，典型代表国家是美国；人多地少、耕地资源短缺型，典型代表国家是荷兰和以色利；土地、劳动力适中型，典型代表是法国。从发达国家现代农业的发展情况来看，无论是属于何种模式的国家，都有发达的农业产业集群，依托农业产业集群，提高了其农产品的国际竞争力，创造了其农业巨大的竞争优势。

美国是全球最典型的现代化农业大国，是全球最大的农产品出口国。最大的农产品出口国地位充分体现了美国农业所具有的强大竞争优势。这种竞争优势的取得虽然有其它方面的原因，但离不开农业产业集群的贡献。美国优势农业产业集群主要是大豆、玉米和棉花产业集群，这些农产品在全世界具有很强的竞争力。从区域来看，美国农业产业集群区域主要有南部的棉产区，东北部的牛奶产区，中北部的谷物饲料与牲畜产区，西部和东南部的水果、蔬菜与农牧混合经营区以及北部的小麦与其他谷类作物区等九大区域。而从个案来看，位于加州的葡萄酒产业集群是美国农业产业集群的一个典型代表。加州葡萄酒产业集群包括680个葡萄酒厂、几千个独立的葡萄栽培者，以及制造葡萄储存设备、灌溉设备、采摘设备、桶、瓶、瓶盖和软木塞、标签等多种相关产品的企业、专业化的公共关系和广告商等。此外，还包括与葡萄酒有关的许多地方机构，例如在加州议会中有酒业委员会、在加州大学戴维斯分校有世界著名的葡萄栽培和葡萄酿造研究机构等。

荷兰是属于第二种类型的农业现代化国家，其特点是人多地狭，这个60年前还为温饱问题

而发愁的小国，当今已是全球第三大农产品出口国，其蔬菜、花卉的出口更是雄踞世界第一。考察荷兰的现代农业不难发现，荷兰农业具有的巨大竞争优势也与农业产业集群有很大关系，特别是该国的花卉和蔬菜产业集群。目前花卉产业已经成为该国高效农业的主导产业，从培育、生产、分级、保鲜、包装到销售和运输等环节形成了一个完整的产业体系。各个园艺公司不仅要尽最大努力培育、生产出消费者喜爱的花卉品种，而且要尽最大努力快速安全地将这些花卉产品传送到消费者手中。而这得益于发达的花卉产业集群。在荷兰花卉产业集群中，发达的花卉拍卖市场和运送系统又发挥了极其重要的作用，为提高荷兰花卉在全世界的竞争力功不可没。

作为第三种模式代表的法国，是世界上仅次于美国的第二大农产品出口国和世界第一大农产品加工品出口国。法国发达的现代农业也离不开发达的农业产业集群。如法国香槟地区汉斯市就是一个以葡萄为原料酿制香槟酒为特色的农业产业集群区域。葡萄产业不但是该市的主导产业，而且还带动了这个城市服务业、运输业特别是旅游业等第三产业的发展。

二、国际农业产业集群发展的基本规律和经验

农业产业集群作为农业生产发展演进过程中的一种现象，其形成和发展遵循一定的逻辑，有其自身的规律，而不是由许多同专业类型企业简单的空间聚合，是农业生产发展到一定阶段的产物。

(一)资源禀赋是农业产业集群生存和发展的物质基础

发达国家农业产业集群的发展历史表明，农业产业集群是在集群所拥有的物质资源的基础上，在一定力量的作用下经过长期演化形成的企业生态系统群。农业产业集群所拥有的物质资源是其竞争优势的来源基础。物质资源既包括土壤、气候、矿藏等自然资源，也包括劳动力、知识技能、资本等非自然资源。分析发达国家农业产业集群的演化发现，地域、气候、土壤、水源等先天禀赋因素对农产品的产量、品质、成本、类型等影响很大，直接影响农业产业集群的形成，是农业产业集群形成的必要条件和物质基础。例如法国香槟省的葡萄酒产业集群、美国的玉米带产业集群都是在阳光充足、雨水充沛和气候宜人的地区所形成的。离开了优越的资源禀赋条件，农业产业集群则丧失了生存和发展的基础。

(二)内源动力机制是农业产业集群发展的内在动力

要把资源禀赋转化为竞争优势，形成农业产业集群，还需具备一定的对资源的整合能力。动力机制则是推动农业产业集群发展的根本推动力量，其主要功能就在于将集群的资源优势转化为显性的竞争优势。拥有资源要素，培育动力机制，并不断地将资源要素转化为竞争优势，是农业产业集群发展的内在逻辑。动力机制分为内源动力机制和外源(激发)动力机制。内源动力机制是一种自发的内在力量，表现为“根植性”、规模经济、外部经济和学习效应等，是农业产业集群发展的内在动力。

新经济社会学的代表格兰诺维特把经济行为对特定区域环境关系(如制度安排、社会历史文化、价值观念、风俗、隐含经验类知识、关系网络等)的依赖性称为“根植性”。一般将集群根植性分为认知根植性、组织根植性、社会根植性、制度根植性和地理根植性。从发达国家农业产业集群的发展和演化来看，根植性与农业产业集群的形成、发展和衰弱之间存在密切关系，是支持农业产业集群生产体系地理集中的关键因素。农业产业集群的根植性特征比工业产业集群更为显著，更容易形成稳固的集合关系。以地理根植性为例，地理集中是农业产业集群的主要特征之一，一般而言，企业在选址时首先考虑的是资源供应是否便利，资源的稀缺性使企业向生产资料丰富的地区集聚。另外，企业都比较容易在一个靠近市场、运输成本较为低廉的地方聚集，所以地理根植还表现在地理区位上。经济活动中的生产地、原料地和市场地往往不会同在一处，企业要考虑三者距离最短、运费最低的区位，符合这些条件的集群无疑拥有明显的地理区位优势。因此，地理根植性是农业产业集群形成和发展的重要影响因素。同样，认知根植性、组织根植性、社会根植性和制度根植性对农业产业集群的形成和发展也具有重要的影响。

规模经济是影响农业产业集群发展的又一个重要的内源动力机制。由于规模经济效益的存在，大规模专业市场(包括要素市场和产品市场)，无论是对于要素供给者还是产品需求者而言都会带来好处。如在劳动力市场上，大规模和多样化相关人才的需求为专业人才的规模化供应和培训提供了可能，从而实现了人力资本投资和供给的规模经济效益。又如公共基础设施的规模集约化建造和使用带来的成本节约，原材料的集中供应带来库存费用和运输成本的节约等等。“因此规模经济为具有地方专业化生产和经济活动空间积聚特征的农业产业集群的形成和发展提供了动力源。

所谓外部经济是指个体行为的全部经济效果不能被其独占从而可能通过价格机制进行交易和转移，而是会不可阻抑地免费溢出给其他人并使其受益。其直接表现就是一个簇群的成员之间广泛连接而产生的总体力量大于其各部分之和。随着社会分工的越来越细化，市场的交易也日渐增加，市场交易费用必然呈现出明显的空间成本。在地理位置上相接近的不同企业之间，由于相互之间的资源运输便捷、信息交流及时，就会比地理位置上相距较远的企业间的市场交易费用少很多。此外，借助地缘的优势和乡情关系，在地理位置上相接近的企业之间信任程度要远超过地理位置上相距较远的企业间的信任度，而信任程度的强弱与否将不仅直接影响到企业之间契约履行的保障程度，还会影响到市场的确定性程度。由此可以看出。外部经济是农业产业集群得以形成和发展的又一重要推动力量。

由于集群内企业之间结成了错综复杂的网络关系，人与人之间交流频繁，各种信息及经验类知识传播迅速，形成了产业集群特有的学习氛围。这种氛围对促进企业的技术创新和知识的外溢是非常重要的。一种新产品或新技术的成功，会带动整个区域内的企业或农户都使用该新产品、新技术，就有同类产品产生在同一片区域内。而同类产品区域内的积聚，会形成生产率高、成本低、收益剩余，因此产生的内聚力，会使得集群迅速“繁殖”、下行生”扩张，进而促进农业产业集群的发展。与此同时，学习还可以极大地促进创新的产生。因为产业集群是一种创新网络，这种创新网络是通过行为主体在多边交易中学习和不断进行创新并连续积累而得到发展的。通过企业之间的相互作用以及企业之间的学习过程，企业具有了根据环境的变化不断调整自己行为的能力，同时也保证了创新的传播、交换和技术文化的不断更新，以及创新环境本身的更新。这就是学习效应对农业产业集群所发挥的重要作用。

(三)外源动力机制是农业产业集群发展的外在推力

外援动力机制主要来源于国家(政府)有意识地对集群进行的规划、调控行为以及外部环境。政府行为和外部竞争环境是影响集群外部竞争优势的重要因素，它们衍生出来的作用关系构成集群的外源动力机制。从全世界产业集群发展的情况来看，产业集群多是自发形成的，但也可有意识地规划发展而成，如印度班加罗尔软件产业集群就是政府通过有意识地规划发展而成。发达国家农业产业集群也主要是自发形成的，但外援动力机制也起到了积极有效的促进作用。

1、政府行为。作为产业集群的行动主体和形成外源动力机制的重要因素之一，政府在农业产业集群发展中发挥着不可或缺的作用，是农业产业集群发展的极其重要的外在推力。

第一，提供良好的基础设施。许多国家在农业发展中都一直致力于基础设施的建设和完善，并在客观上促进了农业产业集群的发展。通过交通、水利、市场、仓储以及农田生态环境、道路等基础设施的建设和完善，降低农产品的生产成本、流通成本，促进农业生产进一步向优势区域集中，并使不同区域的资源优势更好地转化为经济优势。

第二，创造合理的制度环境以及相应的政策扶持。一些国家政府通过进行合理的制度设计，优化集群的制度环境，起到了增进集群内厂商之间的信任，丰富本地的社会资本，协调厂商之间的共同行动，催生厂商之间良性的竞争与合作格局的作用。同时，一些国家政府对农业产业集群的发展提供的直接或间接的政策扶持，也对农业产业集群的发展起到了促进作用。

第三，提供有效的公共服务，促进产业集群的成长与升级。如收集行业的市场与技术信息，制定行业标准，强化本地厂商的产品质量意识与管理，建立公共培训机构，组织联合技术攻关，树立本地的良好形象、创建区域品牌，建设与厂商之间的对话机制、共同制定产业集群发展的远景与战略规划，等等。如在葡萄酒这种高附加值产品的流通中，法国政府通过标签管理、授权相关机构(如法国税务总局，消费、竞争与走私处罚委员会等)进行严格监督等方式，一方面保证了国家的税收权力，另一方面也对产品质量进行了检测，避免了市场欺诈行为的存在。为保证玉米杂交种的培育和推广，美国政府采取了一系列措施，包括开展玉米育种的基础理论研究；进行玉米品种资源的搜集、整理、鉴定和研究；制定严格的良种繁育管理制度和良种供应制度等。

第四，制定针对性较强的有力措施，解决农业产业集群中共同面对的一些难题。如土地分散和农业经营规模偏小，不利于现代农业技术的推广应用和农业区域集群的形成。从各国的发展经验来看，推动土地的适度规模经营对农业产业集群的发展起到了积极的促进作用。近20多年来，法国政府采取了一系列加速土地集中、扩大农场经营规模的措施。如法律规定了土地的“不可分割”原则，即农场主的土地不得由一个以上的子女继承；建立了“土地整治与农村安置公司”，通过国家对地产市场的直接干预，控制了土地的收购和转卖，优先安置达到中等土地规模的青年农民，促使生产力低下的小农离开农业，提高农业生产率，同时发放脱离农业的终身补贴，以鼓励老年农场主放弃耕作。

2、外部环境。外部环境竞争对农业产业集群的形成和发展同样发挥了不可小视的作用。外部环境的作用方式主要包括外部市场竞争、区域品牌建设等。外部市场环境包括国内市场竞争和国外市场竞争。外部竞争压力和竞争性市场需求可激发农业产业集群的进步和发展。国外一些著名的农业产业集群通过参与外部市场竞争特别是国际市场竞争，提高了集群及其企业的竞争力，获得了国际竞争优势。

品牌是国外农业产业集群获取竞争优势的关键要素，是国外农业产业集群成功的重要标志。世界著名的农业产业集群如法国的香槟产业集群、荷兰的花卉产业集群等，都有一个共同特点：创出了具有世界影响力的集群品牌。知名的集群品牌能创造出惊人的综合价值，促进企业的迅速集聚和产业集群的进一步发展。

三、对我国发展农业产业集群的启示

(一)围绕资源禀赋选择合适的特色产业作为主导产业

资源禀赋是农业产业集群发展的物质基础，是其竞争优势的来源基础。在农业产业集群主导产业的选择上要充分考虑当地的资源禀赋优势。如果农业产业集群发展中的产业和产品选择与资源禀赋不相适宜，即使资源条件再好，区域农业也不会有优势可言，竞争力自然也不可能强。只有在区域农业的发展过程中，有效地利用资源禀赋优势并形成特色农业产业，区域农业的比较优势才能得以发挥。

(二)注重利用区域良好的根植性

根植性是农业产业集群重要的内源动力机制之一。农业产业集群是在区域已有的条件和基础上发展起来的，需要良好的区域根植性作为基础。以社会根植性为例，它不是一个地区天然拥有的，而是经过历史的演进逐渐生成的。良好的社会根植性可以为企业铺设良好的互信关系，这样的互信关系是在一定范围的家庭、组织、社群、网络等所培养及共享的，成员在此范围内可以依赖社会资本这一共同的基础从事不同的互动行为或集体行动，社会资本愈多，共同行动的阻力就愈小，可带来降低交易成本优势。

(三)农业产业集群的形成和发展要充分发挥政府的作用

政府是农业产业集群发展的行动主体之一和形成外源动力机制的重要因素，农业产业集群的形成和发展要充分发挥政府的作用。政府的作用主要表现为：一是制定科学的农业产业集群规划和合适的农业产业集群发展政策，为集群的发展进行相应的政策扶持；二是创造良好的基础设施条件，提供健全的公共物品服务；三是完善社会化服务体系，构建集群良好的外部环境。

(四)重视农业区域品牌建设

作为农业产业集群外源推动力量的农业区域品牌是指在某区域范围内形成的具有相当规模和较强生产能力、较高市场占有率和影响力的农业企业(或家庭)所属品牌的商誉总和。它是某个区域的农业企业(或家庭)集体行为的总和体现。它代表着一个地方农产品的主体和形象，对本地区的经济发展起着举足轻重的作用，并形成了该地域内某类农产品的美誉度、吸引度和忠诚度。农业区域品牌如同企业品牌以及产品品牌一样，能够改变消费者对农产品消费的心理偏好，影响消费者的行为，使消费者倾向于消费该区域的产品而创造市场需求，从而使农产品的有形价值得以提高。因此，农业产业集群的形成和发展中，要特别注重区域品牌建设。要通过区域品牌建设，使该地产品具有较高的知名度和美誉度，以此来提升区域产品的市场竞争力。

第五篇：中小银行差异化经营的国际经验及启示

中小银行差异化经营的国际经验及启示

2010-10-21 18:33:55

[摘要]中小银行要实现科学发展，可以考虑借鉴发达国家中小商业银行的发展经验，往银行同业竞争中准确定位，找出适合自身发展的途径。具体而言，一是要立足于区域优势，在注册所在地集聚客户资源。二是运用差异化竞争战略为中小企业提供专业化金融服务。三是以规模增长推动质量增长。四是通过引入战略投资者，完善城市商业银行的公司治理结构。

（中经评论·北京）近年来，中小银行特别是城市商业银行开始崭露头角，凭借其对本地企业较强的风险定价能力和评估能力，经营绩效显著提升，经营地域和业务规模快速扩展。这种本地色彩较强的经营模式在跨区经营和扩张中能否成功复制则存在着很大的不确定性，并且相对单一的业务结构在地域扩张中也不易形成协同效应。中小银行要实现科学发展，可以考虑借鉴发达国家中小商业银行的发展经验，在银行同业竞争中准确定位，找出适合自身发展的途径。

一、部分发达国家中小商业银行经验值得借鉴

与欧洲国家相比，美国一直坚持限制垄断、鼓励自由竞争的经济金融政策，银行业市场化程度较高，结构比较分散，商业银行数量之多居全球之冠，存在为数众多、颇具经营特色的中小商业银行和储蓄机构。由于美国银行业市场竞争激烈，市场化程度高，中小银行准入和退出机制十分健全，只有那些管理机制健全、服务有特色、能够适应经济环境变化冲击的银行才能够生存下来。中小银行为避免在激烈的竞争中遭到淘汰，大多都将基本服务对象确定为中小企业和当地居民，不论存贷额多少，均一视同仁，服务周到。在业务范围上，实行差异化经营，在大银行不愿介入的居民小额零星贷款、住宅抵押贷款、中小企业的短期融资及不动产贷款等方面，发挥了主导作用。

日本的中小银行主要以地方银行为代表。地方银行是将总行设在地方城市，以总行所在的都道府县为主要营业地区的银行。日本地方银行的功能包括：一是为振兴地方经济服务。日本地方银行的经营是与所在地区的经济紧紧联系在一起的，其资金来源于当地，又用于当地，因此有“故乡银行”的美誉。地方银行主要通过吸收社会闲散的资金，为地方企事业单位提供贷款，其业务活动大大支持了本地区产业和生活服务行业的生存和发展。二是促进日本的地方经济逐步走向国际化。日本地方经济走向国际市场与地方银行的积极配合是分不开的，地方银行以进出口贸易结算、贸易金融、外汇兑换等业务为中心，积极配合本地区企业开展对外经济活动，甚至主动配合企业到国外考察，参与企业的海外开发活动。

德国中小银行的发展模式可以分为两类：一类是公立银行，包括州立银行和储蓄银行，这些银行最初服务于公共事业和当地市政建设。它们受到政府的保护，享受地方政府的财政补贴，并且由于其债务得到政府提供的担保，因此可以得到远高于其实力的信用评级，获得低于市场价格的廉价资金来源。在宽松的外部环境下，这些银行特别是州立银行逐渐向全能银行模式发展。另一类是私有银行，众多的中小银行共同出资组建一个代表各家中小银行利益的合作集团。合作集团主要从事中小银行难以介入的业务领域，为中小银行提供技术和网络支持，统一建立业务平台、开发业务系统、研发金融产品。这样使各家中小银行能够在付出较小成本情况下拥有发达的网络支持，并在相对独立的区域开展业务，避免了中小银行之间的交叉竞争。通过这种合作安排，各家中小商业银行仍具备独立法人资格，其管理层次少，决策链条短，保证了决策机制灵活高效。德国中小银行的发展模式使德国的中小银行基本集

中在自己所在地区发展业务，因此都具有鲜明的地方色彩。

二、对我国城市商业银行的启示

立足于区域优势，在注册所在地集聚客户资源。区域优势是城市商业银行的先天优势，城市商业银行就其本质来说是地方性金融机构，对地方市场比较熟悉，在合规经营的前提下应充分借助于地方政府的大力支持，加大行政事业单位资金的归集力度，提升在地方政府优质项目的融资份额。与其他银行相比，城市商业银行这种经营安排成本较低，人力、物力和财力集中，拥有市场先入优势。

运用差异化竞争战略为中小企业提供专业化金融服务。这是城市商业银行在与国有银行、中型股份制银行、外资银行等的激烈竞争中赢得主动、扩大市场份额的关键所在。与其他商业银行相比，城市商业银行更能实现服务中小企业的专业化。长期以来，城市商业银行通过满足中小企业客户的需求，开发出各种金融产品，已经形成了在中小企业服务方面的专业化竞争优势和品牌效应。以北京银行开发的“小巨人”服务品牌为例，其产品就是根据中小企业的生命周期，为企业不同的发展阶段提供差异化的产品组合。这类产品能满足中小企业融资的“小、快、灵”需求，即金额小、需求快、借贷方式灵活。而大型银行却很难做到这一点，城市商业银行应坚守这一优势。

以规模增长推动质量增长。城市商业银行往往由于规模小而导致抗风险能力较低，实现跨区域经营也应成为城市商业银行的一个重要发展战略。目前，一些规模较小的城市商业银行通过联合重组，发展成为区域性商业银行。一类是以省会城市商业银行为龙头，吸收地方城商行及信用社组建，如徽商银行、晋商银行；另一类是由二线城市城商行及信用社合并组建，如江苏银行、长安银行。在银监会相关政策指引下，一些资产质量较好的城市商业银行也纷纷开始跨区域设立机构，如北京银行、天津银行、南京银行等。城市商业银行经营区域的扩大，不仅增强了抵御风险的能力，也创造了更大的市场拓展空间。

通过引入战略投资者，完善城市商业银行的公司治理结构。城市商业银行公司治理上存在的政府过度干预和内部人控制等问题，这很大程度上是源于地方政府“一股独大”的股权结构。因此，应通过引入战略投资者，完善城商行的所有权结构，真正形成有一定刚性约束的资本运营机制，从而防止董事和高级管理人员的任命出现行政化倾向，提高董事会的独立性，促使董事会客观、公正、科学地进行决策。

（《中国金融》，2010年第18期，中国银行业协会，王潇）