“十二五”嘉兴地区产业结构与产业调整分析

第一篇：“十二五”嘉兴地区产业结构与产业调整分析

“十二五”嘉兴地区产业结构与产业布局调整分析

杭州师范大学人文学院人教091陆琦杨0901081017

一、嘉兴素描

嘉兴位于浙江省东北部，北倚太湖，西接天目千峰翠色；南饮钱江，东望沪上十里洋场；又有大运河纵贯嘉禾之境内，揽江河湖海之形胜，扼太湖南走廊之咽喉，稳居苏杭天堂之间，牢牢占据着当今中国经济最为活跃的长江三角洲和沿海经济区的中心位置；铁路、公路、水路、空港、跨海大桥等交织而成的交通运输网络将嘉兴的声息传递到千里之外，兼以巨幅容量迎纳国内海外之人、物。数十个世纪以来，嘉兴得长江、太湖哺育，地势低平、平原广延，河塘交错、水网密布，水乡特色浓郁，亚热带季风带来了丰沛降水，加上雨热同期的优越条件，嘉禾沃土滋养了江淮千万生灵。禾城境域之内，人口稠密，百业兴隆，富足繁华，文化灿烂，向有“文物之邦”、“鱼米之乡”、“丝绸之府”之美誉。自古以来，嘉兴就是物华天宝之地、人杰地灵之所。历代以降人才辈出，其中在不同领域开宗立派的大师级人物亦不乏其人，仅在近现代历史上就涌现出茅盾、王国维、徐志摩、张元济、陈省身、金庸等众多嘉禾骄子。潮、湖、河、海并存的自然风光熏陶着这片江南水乡的子弟们，教会他们兼具平原的坦荡与纯水的包容；文物华章流布的先贤精神指引着这座秀水禾城的后裔们，启发他们肩负个人的理想与乡土的守望。

斗转星移，岁月流逝。建国以后，特别是改革开放以来，嘉兴的发展驶入了日新月异的高速轨道，逐渐成为长江三角洲经济区的重要增长极。在党的十八大精神指导下，嘉兴现阶段正在着力于“全力打造现代化网络型田园城市”1，在向全面小康社会的宏伟目标坚定迈进，为实现社会主义现代化而继续奋斗。

二、当前嘉兴地区产业结构与产业布局的现状

区域产业结构是衡量地区经济社会发展程度与地区核心竞争力的重要指标。从静态看，合理协调的产业结构是地区经济社会发展的基本条件；从动态看，经济社会的持续进步亦依赖于地区产业结构的不断优化。“产业结构优化不仅把衰退产业的资源存量调整到新的经济增长点，把资源增量有效地注入新兴产业、支1 浙江省发展与改革委员会规划处.嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.[R].2012年

柱产业，而且还通过培育新的经济增长点带动整个经济增长和结构升级。”1

在之前的发展时期（尤其是20世纪90年代以来），嘉兴立足长三角，抓住加快发展对外开放型经济的机遇，着眼于国内外市场需求，积极接轨上海、融入世界经济。在“零资源”的条件下，嘉兴创造了产业经济发展的奇迹：嘉善的木业、平湖的服装业、海宁皮革业、桐乡和秀洲区羊毛衫业、秀洲区丝织业、桐乡和海盐的化纤业等均在国内外市场上占据着重要地位，部分产业的市场份额占据了国内或国外市场的50%以上（例如化工行业的香精香料、纺织行业的沙发布2），在第二产业（特别是生产日用品和生产用品的工业部门）领域内实现了从基础薄弱到蓬勃兴旺的发展局面，在电子信息、装备制造、汽车及零部件、纺织、服装、皮革等制造业部门培育了一批优势企业，一些高新技术产业、新兴产业也获得了一定发展。五县两区均形成了各具特色的区域经济产业，涌现出一批品牌产品。近些年来，嘉兴又依托地处上海“后花园”与浙江接轨上海前沿阵地的双重优势，积极引进外部资金、人才和信息，加快推动第三产业发展，生产性服务业（如现代物流业、金融服务业、创意产业）和生产性服务业（如旅游休闲业、房地产业等）纷纷崛起，得到官方和民间的重视，在嘉兴整体产业结构中的地位逐渐提升。

就整个嘉兴地区而言，在2005年，嘉兴的三次产业结构比例为7.3：58.8：33.9。经过“十一五”的规划调整，至2010年，这一比例已经变化为5.5：58.5：

36。基于现实情况的变化，《嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》总结道：“十一五”期间，嘉兴“高新技术产业发展较快，产值占规模以上工业总产值比重达到17.2%，比‘十五’期末提高5个百分点。光伏太阳能、装备制造、新材料等新兴产业发展迅速。现代物流、旅游休闲、科技服务等现代服务业发展势头良好。农业主体、主导产业不断壮大，高效现代农业规模化发展成效明显。”这一成绩为嘉兴“十二五”期间的产业结构与产业布局调整实现了良好开局，定下了嘉兴产业进一步转型升级的现代化基调。

在总结产业发展成绩之时，还需看到嘉兴地区产业结构与布局中尚存在着不少存在中远期发展制约的矛盾与问题：嘉兴地区的“产业结构不够合理，现代服务业和高新技术产业占比偏低，科技创新能力不强，带动力强的大企业缺乏，企1周小军，唐亮，王春静，庄正祥.南通嘉兴两市产业结构的比较研究[J].2012年参见嘉兴市经贸委课题组.嘉兴特色块状经济向现代产业集群提升研究.浙江区域经济发展报告（2011）[C].浙江教育出版社，2012年

业生产经营成本上升压力增大，经济转型升级任重道远。”1而“十一五”期间的产业调整任务还留有遗憾2，这也为“十二五”的产业结构与产业布局调整提出了更为深刻的巩固、协调与发展任务。

另外，值得一提的是，嘉兴地区产业发展中存在着一种极富地方特征的经济形态即块状经济。这“是一种介于产业集群和企业集群之间的潜在的产业集群”。3它是整个嘉兴经济发展的重要支撑，在整个嘉兴地区的工业经济中占有举足轻重的地位。目前嘉兴全市五县两区的特色块状经济主要分布于制造业的18个行业中，以传统制造业为主（其中纺织、服装、皮革和化纤四大传统产业位居前列），“主导产品以零部件和中间产品居多，最终消费品和成套设备少，关联度不高，产业链条拉伸的空间小”4，尚处于产业价值链条的中低端。现阶段，块状经济的主体还是数量众多的中小企业，但另一方面，少数大型企业已经走上了引领块状经济向现代产业集群发展的转型之路。更多的积极现象也表明5，嘉兴的地区产业正在由块状经济这一低成本型集群向创新现代化集群发展。但在这条转型之路上，还有一些必须面对必须克服的阻碍。嘉兴市经贸委课题组在《嘉兴特色块状经济向现代产业集群提升研究》就此开列出一系列需要重视的问题：部分产业集聚度不高，关键企业实力还需加强；空间布局不够优化，政府协调力度还需加强；创新能力不足，要素供给保障力有待提高；区域创新系统和专业化分工网络建设不完善，产业发展环境有待优化等。

三、对“十二五”嘉兴地区产业结构与产业布局调整的分析 “十二五”时期（2011~2015），我国仍处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的重要阶段。加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式成为当前经济建设的主要任务。面临新的机遇与挑战，嘉兴的产业结构与产业布局调整的道路选择与发展后劲将要接受新时期的考验。

结合国内外各方面条件，嘉兴市将在“十二五”期间全力推进产业结构优化1浙江省发展与改革委员会规划处.嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.[R].2012年在”十一五”规划中，“服务业增加值占地区生产总值比重”的2010年目标值为40%，规划年均增长1.2个百分点。实际完成情况为2010年达到36%，年均增长0.42个百分点，未达目标。嘉兴市经贸委课题组.嘉兴特色块状经济向现代产业集群提升研究.浙江区域经济发展报告（2011）[C].浙江教育出版社，2012年同上同上。这些积极现象包括：（1）以工业园区为载体的传统优势产业呈现出完备产业链快速提升态势（2）以城乡统筹发展为契机的产业呈现跨区域快速发展的态势（3）以省级经济开发区为载体的产业呈现出强劲发展态势（4）以大企业为主导的产业呈现出跨越升级态势

升级，布局“优先发展现代服务业，改造提升优势主导产业，加快培育和发展新兴产业，积极发展现代都市型生态农业”的产业发展规划，“实施‘三大倍增计划’，促进产业结构从工业经济为主体向先进制造业和现代服务业为主体转变，推动‘嘉兴制造’走向‘嘉兴创造’。”1具体说来，就是

第一，实施服务业优先发展战略和服务业增加值倍增计划，重点发展面向长三角地区的服务业，加快发展生产性服务业，提升生活性服务业发展水平，完善服务业发展体制和政策。

第二，坚持新型工业化道路，大力推进信息化与工业化、生产性服务业和先进制造业的融合发展，着力打造若干个千亿级产业，加快形成高附加值、低能耗、低排放的现代工业。到2015年，实现战略性新兴产业产值倍增，大企业数量倍增。两个具体攻坚方向为：改造提升优势企业，广泛采用先进技术和标准，加快提升纺织、皮革、电子信息等传统优势产业的发展水平；积极培育战略性新兴产业，以高技术和高附加值为导向，引导人才、技术、资金、土地等资源向战略性新兴产业领域集聚，重点培育一批高新技术指向或具有战略性意义的产业。

第三，加快培育现代产业集群。嘉兴已有的发达块状经济已经为大型的现代产业集群的形成准备的基础和条件。嘉兴实施集群化发展，促进块状经济产业链纵向延伸和横向拓展，加快向现代产业集群转型升级，完善以区域集聚、龙头带动、专业配套为基础的协作体系，以技术研发、品牌经营、工业创意为基础的创新体系，以专业市场、物流仓储、公共平台为基础的服务体系，培育形成具有核心竞争力的现代化产业集群。

第四，大力培育引进大企业。进一步推动企业集聚发展，聚焦规模企业集团，引导经济资源向优质企业集聚。

第五，加快发展现代都市都市型生态农业。（1）加快转变农业发展方式，大力推进农业现代化，提高农业生产规模化、组织化、标准化、生态化和农民职业化水平，提高农业综合效益，促进农民持续增收。（2）调整优化农业结构，稳定粮食战略产业，积极发展蔬菜、果品、水产、蚕桑、食用菌、花卉等主导产业，培育休闲观光业，优化养殖业。（3）培育现代农业新型主体。（4）提高农业专业化服务水平。1 浙江省发展与改革委员会规划处.嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.[R].2012年

调整升级产业结构的同时，嘉兴对产业布局的调整优化思路也清晰呈现在我们眼前：以集约发展为方向，优化产业布局，科学规划发展载体，推进生产要素加速集聚，形成新的战略增长极，抢占经济发展制高点。

《嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》针对嘉兴“十二五”期间的产业布局调整，做出了如下部署：

第一，形成“一核两临三沿”产业布局。根据不同区域的基础设施、资源禀赋、环境容量、开发程度等，优化市域生产力布局，形成“一核两临三沿”产业布局，促进产业集聚发展，实现资源高效利用。“一核”，即把嘉兴主中心城市打造成为引领全市转型发展的现代产业集聚核心。“两临”，即规划建设东部临沪经济区和西部临杭经济区，推动嘉兴全面融入沪杭，构建沪杭现代服务业延伸基地和先进制造业转移基地。“三沿”，即规划建设沿杭州湾北岸产业带、沿沪杭线（高速公路、高速铁路）产业带和沿申嘉湖高速公路产业带，充分发挥“三沿”要素流通功能，强化“三沿”产业发展竞争力。

第二，加快建设嘉兴现代服务业集聚区。按照“一心三片”总体框架和构建现代产业体系、新型城镇体系和自主创新体系的要求，加强高端现代服务业和高新技术产业集群发展，构建高端商务、科技研发、现代商贸、现代物流等在内的九大产业功能区块。

第三，大力发展海洋经济，加快建设滨海新区。把握浙江海洋经济发展示范区列入国家战略的机遇，注重开发与保护并重，全力实施滨海开发带动战略，着力构建现代海洋产业体系。争取到2015年，嘉兴港实现货物吞吐量1亿吨，成为亿吨大港，集装箱吞吐量达到200万标箱，成为长三角国际化现代新港口；滨海新区规模以上工业总产值达到1800亿元，年均增长30%，将滨海新区建设成为国内特色临港产业新高地、环杭州湾和谐生态新港城，成为浙江海洋经济发展带重要组成部分。

第四，着力打造产业集聚平台。大力发展设施农业，加快农业机械化，整合农业要素资源，推进农业发展大平台建设。完善组团模式和联动机制，推进临沪、临杭等边界经济区建设，建成融入沪杭、吸引高端要素资源的重要平台。放大国家级开发区的品牌效应，着力提升省级开发区和市镇工业园区的产出水平，顺应消费结构升级新变化和制造业服务化新趋势，提升城市服务功能，打造多类型服

务业集聚区。

总观嘉兴“十二五”规划纲要对产业结构和产业布局的调整，我们可以清楚地看到：“十二五”期间新一轮的产业结构和布局调整立足于嘉兴市域经济的发展的现实，突出了地区产业转型升级的重点，在原本“二三一”的产业结构向“三二一”产业结构过渡过程中，致力于建设先进制造业与现代服务业，以期实现产业结构的合理优化，提高资源利用率和生产力水平。特别值得关注的是，此番调整中，嘉兴对服务业发展的重视提到了较高的高度，在建设现代服务业体系方面提出了一个较为明确的发展框架；培育战略性新兴产业和关注高新技术发展则构成了此次调整的另一特征，这对丰富产业结构和提高生产力水平意义重大。

而产业布局的调整与产业结构的规划紧密配合，培育产业集群化与建设产业集聚区域相得益彰，产业布局注重发挥集聚效应与集群效益能量，整合生产力资源和条件，以本地特色的块状经济为基础，县域经济体系为依托，以交通线路、边界等地图线条为纽带规划产业带，着力打造产业集聚平台，达成资源、劳动、资金等高集中度和对外开放接纳。将构建海洋经济体系、发展滨海新区纳入“十二五”产业布局规划则体现了嘉兴对未来蓝色经济崛起趋势的敏锐洞察，依靠临海资源优势和国家政策利好，以海洋连接各条相关产业链，构筑起海洋产业网络，使得嘉兴的产业生产力不再局限于陆地平原，进一步延伸至万顷深蓝——这对于产业布局的合理优化无疑是具有深刻意义的，为嘉兴经济注入了更为强大的海洋动力，积储了更为丰富的海洋资源。

综合而言，“十二五”嘉兴地区的产业结构与产业布局调整体现了区域发展规划的长远眼光，为实现这一新调整，促进嘉兴产业良性持续快速增长而不懈奋斗、攻坚克难，将成为嘉兴人民“十二五”建设中的一大任务。

2012-12-23

第二篇：农业内部产业结构分析及调整建议

农业内部产业结构分析及调整建议

李艾秋

〔内容摘要〕 本文对六盘水市农业产业结构现状进行了细致的分析，针对存在的问题提出了调整产业结构的建议和措施。

〔关 键 词〕农业产业结构建议

〔作者介绍〕 六盘水市人民政府研究室

对农业产业结构进行有针对性的调整,这既是增加农民收入、促进我市农村经济发展的需要,也是国家对农业经济发展的要求。为此，我们要根据实际情况，借助其他地方农业产业结构调整的经验，以政府作引导，吸引农产品加工企业进行投资，加强农业组织创新，稳妥地推进我市农业产业结构的调整。

一、当前我市调整农业产业结构的主要做法

（一）制定科学发展规划。2003年，根据国家农业部专家组的论证意见，在经过认真调查研究的基础上，对全市现有农业产业结构和变化趋势进行理性分析，着眼长远，考虑特殊区位、资源、环境、生态、产业基础、市场条件等综合因素，制定了《六盘水市农业优势特色产业开发规划》，并筛选出草食畜牧、茶叶、蔬菜、马铃薯、中草药和经济林果等农业优势特色产业，作为近期和未来农业重点发展的六项产业。提出了发展目标，明确了发展方向。

（二）优化种植区域布局。烤烟、优质玉米布置在盘县、水城县，优质水稻、优质油菜向六枝特区集中，脱毒马铃薯安排在水城县、盘县、钟山区，反季节蔬菜向低热河谷地带和高山夏凉地区发展。区域特色产业格局逐步形成。如六枝特区落别乡种植了1.5万亩优质稻，岩脚镇种植了1500亩冬瓜，大用镇毛坡村种植了2000亩大蒜；盘县关口片区种植了6000亩折耳根，英武乡种植了2000亩西瓜，大山镇嘎拉河村种植了300亩的蔬菜；水城县米箩乡种植了1000亩竹荪，猴场乡种植了350亩猕猴桃，南开乡凉山村种植了400亩牧草；钟山区双龙村种植了200亩草莓，大河镇大桥村种植了100多个大棚蔬菜。

（三）大力发展生态畜牧业。一是品种改良步伐加快。到2005年，全市畜牧业产值为5.22亿元；2001年～2005年，畜牧业产值年均增长11.15%；畜牧业产值占农业总产值的比重达到39.95%。全市已建成牛品改点255个、羊品改点140个、猪配种改点550个。二是饲草利用率提高。2001年～2005年，全市累计种植紫花苜蓿、黑麦草、三叶草、皇竹草等优质牧草18.67万亩；科技处理农作物秸秆和牧草47.52万吨；建成饲料加工厂7个，年生产能力6.8万吨；饲料经营点419个，覆盖全市所有乡、镇、办事处，四年累计推广全价配合饲料、浓缩饲料和饲料添加剂等工业饲料41.97万吨。三是畜禽防疫工作加强。截止2005年底，全市设有动物防疫监督机构6个，建成兽医实验室25个，其中市级1个、县级3个、乡级21个，村级兽医室建设已开始启动。市和六枝特区、水城县的动物防疫及冷链体系已建成并投入使用，盘县动物疫情测报站已正常开展工作。市、县两级动物疫情专用网络已全部建成，使疫情信息实现了网络化管理和传输。四是重点项目逐步实施。通过向国家和省争取，我市相继实施了盘县国家级秸秆养牛示范项目、盘县优质肉牛产业化项目、钟山区奶牛基地建设项目、盘县、水城县科技养牛示范项目、盘县优质肉牛基地县、水城县奶源基地县和市级良种猪扩繁场建设项目等一批骨干项目，为畜牧业的发展提供了重要的基础。水城县奔牛食品有限公司在双水新建的牛、羊屠宰场已正式投产，年屠宰肉牛5万头、羊10万只，产品销往上海等地。

（四）加大引导扶持力度。一是扶持优质稻示范种植，提高粮食产量。针对六枝特区农业生产条件好的优势，抓基地示范建设，在落别乡以 “农技服务部”方式，推广优质稻谷产业。该乡优质稻播面从2001年的5000亩发展到去年的 1.5 万亩，形成了全乡稻谷品种优质化，生产规模化。二是扶持养殖业，大力发展畜禽养殖。各县（区）都把发展畜牧业放在重要位置，采取积极措施引导畜牧业发展，从传统养

殖向规模养殖迈进。其中，盘县把建设畜牧大县作为县域经济发展“三大战略目标”之一，充分利用小额信贷，扶持农户逐步发展壮大，收到了明显的成效。同时，该县积极引导鼓励能人带动发展畜牧业，如红果镇彭家口村委会主任彭和平，经营煤矿有一定积累后，投资110万元兴办杂交肉牛养殖场，县、镇政府给予贷款贴息支持，并指定技术人员驻场负责指导。初具规模的养殖场为该村40多名村民提供了就业，还将500多亩低产地“反租倒包”种草，为村民增加了收入。

（五）抓典型示范带动，促农业效益提高。坚持以市场为导向，以科技为支撑，立足资源优势，突出本地特色，积极促进数量型农业向科技效益型农业转变。盘县大山镇在嘎拉河村培育蔬菜示范基地，引导农民种植蔬菜300亩，兴建大棚25个，蔬菜亩均收入3000元以上，是种粮的六倍。在150多户种植户中，蔬菜收入10000元以上的就有10余户。目前该村已建成比较典型的“猪—沼—菜”生态模式示范点。六枝特区在梭戛乡平寨村利用科技扶贫项目扶持农户养鹅，改种植为养禽，2004年从15户3000只发展到50户近万只，为农民增收找到了出路。水城县在猴场乡打靶、猴场两村种植猕猴桃，现已发展到341亩，发展前景好，农民增收效益明显。

（六）充分发挥龙头企业带头作用。面向市场、依靠科技、发挥优势，大力扶持一批有竞争优势，产品有市场、辐射带动能力强的农副产品加工企业，建成了核桃乳、土豆、茶叶、生姜、牛肉、优质米、魔芋、饲料、中药材、以及矿泉水和奶制品加工等一批龙头企业，逐步创建一批国内知名品牌。如六枝种子公司成为农业产业化的龙头骨干企业，初步形成了“公司+基地+农户”的经营模式，制种基地从2000亩发展到5000多亩，在省外还有3000多亩的制种基地，年产杂交玉米种达百万公斤。六枝特区近三年来共有4370户农户参加制种，农民增收615.5万元。水城姜业有限公司实现年加工生姜2000多吨，带动了一大批种姜农户增产增收。

二、我市农业结构调整取得的主要成绩

（一）农业结构趋向合理。全市农林牧渔业总产值达到26.8亿元。其中种植业比重为59.98%、林业比重为3.31%，分别比2002年下降了3.6、1.2个百分点；畜牧业比重上升到33.86%，比2002年上升了

2.2个百分点。在种植业中，粮食作物比重由2002年的80.2%下降到74.4%，经济作物及饲料作物比重由19.8%提高到25.6%，饲料作物面积达到12.7万亩。在养殖业中，草食牲畜存栏和出栏增幅明显，肉类结构有所改善，在肉类总产量中，牛羊肉占9%，比2000年提高2.64个百分点，猪肉占84.6%，比2000年下降4.13个百分点。

（二）质量效益逐步提高。杂交玉米、杂交水稻、脱毒马铃薯面积得到进一步推广，分别达到70万亩、23万亩、50万亩；杂交牛、杂交羊、三元杂交猪数量增大，分别年产1.9万头、1.7万只、20.57万头；优质烟、优质米、优质牧草、良种禽比例上升，分别占85%、35%、90%、60%以上。种养殖水平有新的提高，单位产量和单位产值均有所增加。粮食作物的产量、经济作物的产值、大牲畜的胴体重都有较大增长。

（三）产业化经营全面推进。茶叶、生姜、优质米、马铃薯、蔬菜、经果林、中药材、畜牧业等品种不断优化，产量继续增加。目前已建成核桃乳、土豆片、富硒茶、生姜、牛肉、优质米、魔芋、饲料、中药材以及矿泉水和奶制品等一批农产品加工企业，农业产业化经营向前发展。

（四）特色产品逐步形成。全市以特色种植业为主，大力发展畜牧业及培育龙头企业，为农民稳定增收创造条件。一是种子产业实现“四化一体”，即种子生产专业化、品种布局区域化、质量检验标准化、种子加工机械化。目前已建立起“育、繁、推、销”一体化的产业雏形，使种子生产逐步专业化、管理规范化、营销规模化，推动了全市种子产业的发展。二是茶叶产业初具规模。全市现有茶园面积近4万亩，茶叶产量300多吨，创产值500多万元。建成茶叶加工厂6个。主要有“乌蒙春”、“乌蒙剑”、“水城春”、“碧云春”四个名优茶品牌。三是蔬菜生产呈现出较好发展态势，产量和产值逐年增长。目前全市蔬菜种植面积20万亩左右，产量约35万吨，产值近2亿元，占种植业的10%。四是畜牧业已成为农村经

济发展中最活跃、最有潜力的支柱产业和农民增收的重要渠道。去年，畜牧业产值9.08亿元，比2000年增长64.34%，在农业总产值中的比重达到33.86%。

三、我市农业产业结构调整面临的主要问题

随着农业和农村经济的发展，不少问题也随之出现。首先是农业和农村经济的整体质量不高，长期以来主要追求产量增加，而把农产品质量的提高放在第二位，向市场提供的主要是初级农产品，加工的农产品份额较小。要改变这种状况。就必须要求对农村产业结构进行调整和优化，在保证总量基本平衡的基础上突出质量和效益。其次是农业收益下降，农民增产不增收，在短期内既降低了农民对工业消费品的购买力，制约了农民生活水平的提高，又阻碍了农民对农业生产的投入。

（一）农业总体投入严重不足。我市农村经济总量小，农民收入低，农业生产条件差，农村贫困面大、贫困程度深。农民作为农业投入的主体，难以为结构调整提供必要的资金支撑。加之各级财力有限，引资难、贷款难等因素制约，一些投资较大的产业难以进入市场。

（二）农产品市场体系建设薄弱。农产品市场发育程度低，尤其是产地批发市场建设严重滞后，数量不足，市场交易手段和功能不全，对产业发展的拉动能力不强。促进农产品交易的中介服务组织及农民经纪人队伍不发达，对农业结构调整和农民增收缺乏带动力。

（三）龙头企业发展没有太大突破。农业企业规模小，产品科技含量低，与农户的利益联结不紧密。企业拥有的自主知识产权不多，新产品研发能力不强，初级加工多，精深加工少，产品档次低、批量小，市场开拓能力不足。

（四）农业生产条件差，大基地难以形成。全市国土面积9914平方公里，耕地面积475万亩。由于地势的间隙抬头和南北盘江的强烈切割，形成山高、陡坡、谷深、地面破碎的高原山地地貌。最低海拔609.5米，最高海拔2900.3米，小气候明显，有“一山分四季，十里不同天”的说法。不同的海拔，需要不同的生物品种，大的生产基地难以形成，没有大的基地就形不成大的产业。正如农业部认定我市农业产业为“六盘水做不成大农业，但可以做成特色农业、优质农业、高效农业”。

四、对我市农业产业结构调整的建议

（一）科学定位农业结构布局，实施人与自然、经济和环境协调发展的现代农业战略。在邻近城市的地区、水土严重的地区和污染较重的地区，大力发展生态林和绿化苗木花卉产业，努力构筑绿色屏障、绿色地毯，改造当地水土，净化空气；在地势较平、水利设施配套好的乡镇大力发展种植栽培和以蔬菜为主的特色经济作物，成为高效农业区。有山有水、空气质量较好、交通便利的乡镇重点发展生态农业、观光农业和休闲农业，成为农业综合功能区。

（二）加大投入，建立发展基金。工业反哺农业，要体现在调整财政支出分配结构，增加农业投入。建立农业产业化发展基金，纳入财政预算，严格项目化管理，实行按规划定项目，以项目配资金，集中财力办大事。同时，也要继续改善投资环境，出台相关优惠政策加大招商引资力度，积极吸引外资发展农产品加工业。

（三）推广农业科技，提高农产品质量。以科技求质量，以科技扩规模，以科技降成本。做好新产品的引进、试验和示范工作，改善农产品经营质量；推广普及农业实用技术和加快农业高新技术应用步伐，扩大生产基地规模；加强对农村劳动者的科技培训，提高科技运用水平，降低农业生产成本。

（四）建立信息发布体系，加快农业信息化。扶持区镇两级农业部门、龙头企业和种养大户上网，扩大网上交易。建设农产品交易集散市场，在规模生产基地组建产地批发市场，吸引本地和外地商贩前来采购。鼓励农民成立生产营销合作社、专业协会，使利益一致的农民联手闯市场。大力发展农民经纪人，在基地与市场，生产者与消费者之间建立直通快车。

（五）大力培育龙头企业，做大做强。牢固树立“发展产业化就是发展农业、扶持龙头企业就是扶持农民”的思想认识。在贷款贴息、技术改造、基地建设、市场开拓等方面扶持龙头企业发展。坚持各级龙头企业一起抓，大小龙头企业一起上的方针，从有到无，从大到小，从大到强，培育壮大龙头企业。具体思路是：发展蔬菜、果品、中药材产业，壮大畜牧业、生姜产业，做强马铃薯、茶叶产业。

（四）把畜牧业作为农民增收的主渠道。畜牧业的发展，不仅保障了市场的有效供给，扩大了农村劳动力的就业门路，增加了农民收入，而且还促进和带动了种植业、饲料业等相关产业的发展。支持各类饲料加工企业、屠宰加工企业、畜禽饲养场深化改革，转变经营机制，完善与农户的利益联结机制，逐步发展壮大。大力促进畜牧业产业化经营，引导和支持养殖户组建各种畜牧养殖专业协会和经济合作组织，把千家万户的小生产与统一开放的大市场联系起来，进行统一生产、统一管理、统一营销和统一服务，做大做强我市的畜产品加工业。

第三篇：积极调整优化林业产业结构 加快促进林业产业发展

积极调整优化林业产业结构 加快促进林业产业

发展

发挥林业优势，优化产业结构，做好“林”字文章，是发展现代林业的根本宗旨。我县紧紧围绕“优化林业产业结构，促进产业发展”主题，探索建立集社会、生态、经济三大效益为一体的林业发展模式，通过林权改革、重点工程、林业产业发展、结构调整等一系列措施，为促进农业增效、农民增收、生态增量作出了积极贡献。

一、林权改革促农增收

到2008年底，全县现有林业用地面积为58.9万亩，其中有林地面积56.9万亩，活立木蓄积为253.2万立方米，森林覆盖率达到21.26％。林木绿化率为23.29%。实现了有林地面积和林木蓄积量的双增长，林业已成为我县经济发展、农民致富的亮点。我县按照省市统一部署和要求，确定“森林资源权属清晰化，推进流转规范化，分类经营法治化，增绿增效持续化”目标和“区域化布局、基地化建设、规模化生产、产业化发展”思路，盘活集体林地资源，引导林地科学流转，推动林业产业结构调整，不断增加林农收入。截至目前，全县172个有改革任务的村已全部完成改革任务，完成林改面积10.7万亩,占应改革面积的100%,已明晰产权面积10.7万亩。通过实施集体林权制度改革，认真落实国家的农村土地承包政策，激活林业经营机制，我县乡村林改成效逐步显现。

一是增强了林农发展的信心。通过落实自留山政策和“谁造谁有”政策，明晰产权，签定合同，发（换）林权证，实现“谁造谁有、合造共有”原则，让群众吃下了“定心丸”，保障了林农的合法权益，增强了他们发展林业的信心，加大了对林业的投入。如：孙德林承包经营40多亩，当年投入2万元，年均收入可达5.5万元。

二是促进了村集体和林农增收。通过实施林改，落实集体山林承包、租赁和转让，盘活了集体山林资产，实现了村财和林农两增收。如：草沟镇于韩村对部分林地进行公开招投标，预留公益基金和林业再生产资金。一些乡村通过实施林改增强村财实力后，加大了对社会公益事业的投入，逐步完善乡村基础设施。如黄圩镇三侯村通过盘活集体森林资产筹集15万元，铺设乡村水泥路1.5公里。

三是转变了林农经营山林理念。通过实施林改，落实山林承包经营，引导开展木材深加工和跨村经营，林农扩展了经营林业的利润空间，经营理念发生了转变，由过去单纯造林护林，逐步转入营林、加工和销售一体化经营。如武圩村村民许超到通海村与当地村民联合，投入30万元资金申请办理木竹加工企业，并长期聘用20位村民负责生产加工销售，既解决当地部分富余劳力的出路，增加林农收人，又促进了当地农村林业经济的发展。

四是推动了社会办林业进程。通过林改确权和产业引导，吸引社会闲散资金参与集体山林承包经营，社会办林业的氛围日益浓厚。一方面，通过加大投入提高现有林分产质量；另一方面，通过改变传统的营造林只局限于材用的观念，大力推广林牧一体化，做到了林业长期效益和牧业短期收益的有机结合。速生丰产林一般成材周期10年左右，这样长的生产周期使老百姓很难下大决心造林。而林牧的结合就使这一问题得到缓解。林下养殖见效快，收益高，养羊的出栏周期仅半年，养架子牛的出栏周期仅为三个半月，养鸡的生产周期仅70天。这样，农民每年每个季节都有可观的收入，有效解决了林业收益周期过长的问题，拓宽了农民增收的渠道，提高了单位土地的产出效益。采取了一系列有效措施，实现了林业和畜牧业的快速发展，并初步探索出一条林牧结合、林牧一体化发展路子，涌现出一批好典型。如奎濉河北岸有5户办起养殖厂，如大庄镇大庄村林下种植香菇，有效地推动了林业发展立体化进程。林菜间作、林菌间作、林粮间作等模式，都有效提高了林地附加值。

五是积极开展各项配套改革。一方面，着力规范全县森林资源流转行为，为了方便林农和业主林权登记管理和提高服务质量，县林业局投入8余万元组建装修林业服务中心，截至目前与县信用社共承办了森林资源转让评估抵押21起1000 亩，林权抵押贷款计690万元。同时县林业局简化林木采伐审批手续，及时调整林木育林基金征收标准，直接让利于民，让林农真实感受到林改带来的政策实惠。

二、重点工程促农增收

退耕还林配套造林项目政策直接增加农民收入。全县启动退耕还林工程以来，累计完成工程建设13.6万亩，补助资金 650万万元，全县 10000多个农户从中受益。实现了“农民得实惠、生态受保护、林业大发展”的目标，增强了我县林业和农村经济发展后劲。

三、产业发展促农增收

一是狠抓三大基地建设。以调整优化林业产业结构为重点，形成了以杨树速生丰产林基地、板材加工业和经济林基地三大产业为主的林业产业体系。狠抓林业示范基地建设，积极发展林业产业，今年来，整合林业项目资金 100多万元，重点抓好了杨树低产林改造建设，进一步巩固造林成果，促进了林业结构的进一步提升。

二是狠抓林业龙头企业发展。立足林业资源优势,强化龙头企业培育。上半年,为省级林业龙头企业——福晟木业有限公司争取上级资金万元，落实省级财政林业贴息贷款万元；扶持康中木业、凯华木业，积极申报市级龙头企业。目前，全县已建成木材加工企业101家，年加工产值达2亿元，企业从业人员达5000余人，辐射带动8万农民致富。

三是狠抓林业产业合作经营。结合集体林权制度改革，积极探索林业产业合作经营模式，给全县林业发展注入新活力。目前，全县已发展林业协会1家、合作社2家，拥有社员1200人，注册资金2000万元，带动基地建设10万亩，年销售额亿元。

四、结构调整促农增收

一是调整林业产业结构。坚持合理布局，因地制宜，适地适树原则，按照土壤类型确定发展的林种。目前，已逐步建立了“两大林业板块基地”，形成板材优势产业。“两大板块基地”即速生丰产林板块、鲜果板块基地；“板材优势产业”即大庄、黄圩镇的板材加工业基地。两大产业基地全部建成后，每年可实现林业综合产值2亿元，带动农民人均增收1000元。

二是调整林种结构。通过长江防护林等林业工程带动，大力发展速生丰产用材林。今年新增1.4万亩杨树产业基地建设。二是把森林空间开发与建立循环经济、发展农村经济、增加农民收入紧密结合起来，重点扶持一批基础较好的大户和经营户利用森林空间大力发展林牧一体化建设。截止到目前，全县从事园林绿化和发展花卉专业户达到20户，年创收入50万元。

三是调整品牌结构。结合泗发[2009]5号文件精神，深化农业产业化和农产品品牌建设年活动，以油桃产业、黄金梨产业为突破，大力发展精品名牌，提升产品档次，增强市场竞争力。帮助草庙镇建立了500亩油桃高效精品果园示范基地，组建了泗县龙海干杂果专业合作社，采取“七统一”（统一购苗、统一栽种模式、统一病虫防治、统一肥水管理、统一修剪、统一包装、统一销售）管理模式，走规模化、基地化、精细化为发展道路。2008年该产业带动该村农户增收100万元。

第四篇：北京市十二五时期基础和新材料产业调整发展规划

北京市“十二五”时期基础和新材料产业调整发展规划

来源：首都之窗 日期：2011-12-10 二〇一一年十二月

目 录

一、“十一五”期间产业发展回顾

二、“十二五”期间产业发展形势

三、发展思路与目标

(一)发展思路

(二)发展目标

四、主要任务

(一)积极推进基础产业调整升级

(二)大力支持重点领域新材料发展

(三)合理布局引导产业集群化发展

(四)加快促进两化深度融合五、政策措施

(一)完善产业政策，加强政府引导

(二)整合科技资源，提高创新能力

(三)培育核心企业，发挥重大项目带动作用

(四)加强园区建设，发展绿色制造

(五)凝聚高端人才，强化队伍建设

(六)推动对外交流合作，提高产业国际化水平

序言

“十一五”时期，北京基础产业调整升级，节能减排成效显著。新材料产业快速发展，已成为北京主要战略性新兴产业之一。“十二五”时期，是北京落实“世界城市”和“人文北京、科技北京、绿色北京”战略构想，走新型工业化道路，发展循环经济，全面推进工业结构优化升级的关键时期。基础和新材料产业是北京工业的重要基础和有力支撑，为继续保持稳健的发展步伐，必须进一步推进产业结构升级，提升自主创新能力，加强产业的研发配套能力，优化产业空间布局，实现产业集聚、布局集中、资源集约的产业发展格局，为“十二五”时期北京工业发展做出应有的贡献。

依据《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京市“十二五”时期工业发展规划》等文件特制订本规划。

本规划实施期限为2011年－2015年。

一、“十一五”期间产业发展回顾

“十一五”期间，北京基础产业进行了一系列重大结构调整，产品结构不断优化，节能降耗成果显著。新材料产业渐成规模，重点领域科技创新不断涌现，为北京经济和社会发展作出了贡献。2010年全市基础产业实现工业总产值5152亿元，占全市规模以上工业总产值的37.6%，实现工业增加值963.4亿元，占全市规模以上工业增加值的35%。

(一)基础产业实施重大调整，新材料产业渐成规模

产业结构调整继续加快。在冶金领域，顺义冷轧薄板生产线建成投产，2010年底首钢石景山厂区冶炼、热轧能力全部停产，实现产业结构升级；在石化领域，北京焦化厂、北京化工二厂等企业完成搬迁调整，燕山石化、北化集团等企业实现了技术升级改造及产品结构调整；在建材领域，淘汰区域内全部立窑水泥及平板玻璃平拉工艺生产线，建成投产水泥窑协同处置城市废弃物示范工程，加大兼并重组力度，产业集中度进一步提高。

新材料产业发展迅速。北京新材料产业涉及领域丰富，产品种类繁多，拥有上市企业15家。2010年全市新材料产业产值约为600亿元。产业布局集聚形态初显，初步形成了以北京石化新材料科技产业基地和北京永丰国家新材料高新技术产业化基地为核心的两大新材料产业发展集群。

(二)产品结构不断优化，节能降耗成效显著

高附加值产品比重上升。在冶金领域，结合下游产业的市场需求，大力发展汽车、家电、高档建筑装饰用冷轧薄板，加快研发高端金属深加工产品，推进非晶微晶带材、稀土功能材料、高温合金等产品生产线建设；在石化领域，积极发展清洁油品、高档润滑油、特种橡胶、超高分子量聚乙烯树脂等高端化工产品；在建材领域，绝热保温材料、高性能节能保温窗、多功能幕墙、自洁型洁具等新型建材产品得到快速发展。

节能降耗成效显著。通过一系列重大节能减排项目的完成，2010年北京基础产业总能耗2037万吨标准煤，其中冶金、石化、建材三大产业能耗1103万吨标准煤，较2005年下降40.3%，为北京工业节能降耗做出了重要贡献。重点推进了首钢石景山地区涉钢流程冶炼、热轧高耗能生产工艺退出，燕化废水、废气回收再利用，金隅集团北水、琉璃河、太行前景三个水泥厂纯低温余热发电技改等项目。

(三)科技实力突出，骨干企业竞争力增强

科技研发实力处于全国领先地位，在多个领域取得突破，形成了一批具有自主知识产权的技术成果及国内领先的产业化项目。溴化丁基橡胶、乙烯－醋酸乙烯(EVA树脂)等多个重大项目，打破国外垄断，填补国内空白；非晶带材、新型钕铁氮稀土永磁材料、钕铁硼挤出成形粘结磁体、非线性光学晶体、红外光学材料、形状记忆合金等方面的技术达到国内领先水平。在电子信息材料、磁性材料、生物医用材料、节能环保材料、高性能结构材料、新能源材料等领域，涌现出一批国内乃至全球具有较强竞争力的骨干企业。

基础和新材料产业在取得较快发展的同时，也存在着许多不足。基础产业结构需要进一步调整，新材料所占比重需要进一步提高；产业布局尚需优化；产学研用联系不够紧密，技术优势没能充分转化为产业优势；下游配套能力有待提高，产业链有待完善。

二、“十二五”期间产业发展形势

“十二五”期间，北京基础和新材料产业将面临调整与转型的关键时期，基础产业在满足国民经济发展需求，保障城市运行的基础上，要继续加快调整产业 结构，提高产业自主创新能力，推进企业技术改造升级，大力发展绿色经济、循环经济，实现可持续发展。在国家大力发展战略性新兴产业的环境下，基础和新材料产业将面临良好的发展机遇。

“中关村国家自主创新示范区”建设将提升产业创新能力。优惠的政策营造了良好的产业创新环境，企业可以利用中关村现有的国家工程中心、国家重点实验室、国家工程实验室等公共科技资源，开发新产品，提高市场竞争力；与科研院所、高等院校建立长期合作机制，通过合作研发、人才培训、技术交流等方式，提升企业研发能力，推进产业产学研用创新体系建设。

下游产业快速发展带来更大的市场需求。下游产业的快速发展带动基础和新材料产业不断向高端化发展，尤其是航空航天、交通运输、电子电气、建筑装饰、医疗器械、装备制造、国防军工等行业的发展，对材料性能提出了更高的要求，新材料发展市场前景广阔。

产业发展的区位优势明显。北京位于环渤海地区、京津冀核心区域的中心，良好的区位优势有利于合理配置区域资源、产品市场，实现产业转型升级，拓展产业发展空间。

“十二五”期间，基础和新材料产业有着很好的发展前景，同时面临着环境容量有限、资源日趋紧张、生产要素成本较高等不利因

素，要求产业必须加快优化升级，走技术创新与绿色发展相结合的道路。

三、发展思路与目标

(一)发展思路

以科学发展观为统领，按照建设“世界城市”和“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略部署，紧紧抓住中关村国家自主创新示范区建设机遇，充分发挥北京科技资源优势，以自主创新为驱动，以满足国民经济和社会发展重大需求为导向，以重大科研成果产业化为重点，坚持绿色发展、安全发展、和谐发展，进一步调整升级传统基础产业，发展壮大新材料产业，建立产学研用一体化发展模式，增强产业配套能力，优化产业布局，全面推进北京基础和新材料产业创新发展。

(二)发展目标

“十二五”期间，北京基础和新材料产业整体保持平稳发展。到2015年，预计实现工业总产值6500亿元，年均增长约5%。

到2015年，在保持产业稳定增长的同时，规模以上企业总能耗控制在1840万吨标准煤左右，规模以上企业新鲜水用量控制在1.84亿立方米左右。通过推进高污染企业和落后生产工艺、设备退出，重点在石化、建材行业推进烟气脱硫脱硝改造，把工业生产过程二氧化碳排放控制在2010年水平。

四、主要任务

(一)积极推进基础产业调整升级

1．大力发展石化新材料产业，推进产业链向下延伸

“十二五”期间，继续坚持石化产业向高端化、精细化方向发展，推进石化新材料重大项目建设，重点加快北京石化新材料科技产业基地建设，促进产业集群化发展；着重推进产业链向下延伸，加强上下游产品衔接，提高石化新材料与电子信息、生物医药、装备制造、交通运输、新能源、节能环保等产业的配套能力，促进产业间协同发展；突出抓好企业技术改造，加大节能减排力度，提高资源综合利用水平，发展循环经济。

2．继续推进冶金产业结构调整，重点发展高端金属材料

“十二五”期间，冶金产业继续以结构调整为主，加快推进新首钢高端产业综合服务区建设，大力发展高端金属材料、汽车零部件和高端装备制造、生产性服务业等替代产业。发挥北京地区的高端金属材料研发资源优势，围绕国家重大项目以及北京重点产业发展需求，着力推进稀土和稀有金属、高温合金等高端金属产业，延伸产业链，逐步形成完善的高端金属材料研发和生产体系。

3．加快发展新型建材，鼓励企业集群化发展

“十二五”期间，建材产业要按照低碳、循环、绿色的发展理念，突出北京建材产业的比较优势，努力发展面向抗震、节能住宅的新型建筑材料，重点支持建

筑保温节能防火材料的开发及产业化，推动新型节能门窗及玻璃幕墙集群化发展，推进住宅产业化，鼓励利用水泥窑处置城市垃圾废弃物等项目的建设，发展总部经济、循环经济，进一步优化新型建材产业布局。

4.继续加强行业管理，加大调整力度

加快退出不符合首都城市功能定位的工艺和设备。进一步加大对炼油、水泥、沥青防水卷材和人造板等行业的调整力度。引导新建化工类项目进入北京石化新材料科技产业基地和大兴安定精细化工基地，优化产业空间布局。

(二)大力支持重点领域新材料发展

特种金属功能材料。重点支持稀土磁性材料、储氢材料、催化材料等稀土功能材料的开发；鼓励发展高纯度钨窄带、宽幅钨板、钛锆钼合金等稀有金属材料；积极发展电子级多晶硅、砷化镓等新型半导体材料；推进微晶带材、高纯金属及靶材、形状记忆合金等功能合金材料的研发及产业化。

高端金属结构材料。重点支持高强汽车板、高精度冷轧不锈钢带材等高品质特殊钢发展；积极推动核反应堆用不锈钢、核燃料包壳锆铌合金、高温合金等新型合金材料研究开发。

先进高分子材料。重点发展丁基橡胶、溴化丁基橡胶等特种橡胶；加快发展聚碳酸酯、聚酰胺等工程塑料，扩大

EVA树脂、超高分子量聚乙烯等高附加值合成树脂生产规模；大力发展面向环保、电子信息、新能源汽车等产业的功能性高分子材料。

新型无机非金属材料。重点发展高温绝缘陶瓷、压电陶瓷等先进陶瓷材料；支持发展低辐射镀膜玻璃、真空节能玻璃、液晶平板显示器基板玻璃等特种玻璃产品；鼓励发展超硬材料、光学晶体、新型建筑材料等无机非金属材料。

高性能复合材料。大力发展碳纤维等高性能增强纤维，支持风电叶片、高压容器、复合杆塔等树脂基复合材料的发展；重点发展刹车片、高温紧固件等碳／碳复合材料制品；鼓励提升碳化硅、氧化铝等陶瓷基复合材料的制备、加工工艺；积极发展金属基复合材料。

(三)合理布局引导产业集群化发展

“十二五”期间，重点引导北京基础和新材料产业形成布局合理、特色鲜明、多点支撑、绿色安全的产业发展格局。着力打造中关村科学城新材料创新高地，建设北京石化新材料科技产业基地和北京永丰国家新材料高新技术产业化基地，培育大兴、顺义、昌平、怀柔等一批特色产业聚集区。

1．构建中关村科学城新材料创新高地

积极整合在京科研机构、大专院校、央属企业等资源，支持新材料高端要素聚集发展，使中关村科学城成为我国新材料产 业发展的创新引擎。重点支持中国钢研金属新材料创新园、中国中材非金属材料创新园、中国建材科技创新园、北科大新兴产业技术研究院等建设。

2．打造千亿级北京石化新材料科技产业基地

加快推进燕房合作，以建设“国家新型工业化产业示范基地”为契机，发挥燕山石化炼油、乙烯前端资源优势，拓展石化产品下游产业链，实现北京石化新材料产业集群式、高端化、纵深型发展。到2015年，以石化新材料为核心的基地工业产值达到1000亿元。

3．加快北京永丰国家新材料高新技术产业化基地建设

支持基地建设成为北京新材料技术成果转化和产业化的重要平台。重点发展电子信息材料、新能源与节能环保材料、生物医用材料、航空航天材料等高端产品，创新设计、评价、表征与规模制备加工技术，加快中关村重大科技成果落地转化。

4．培育一批特色产业聚集区

积极培育大兴新能源材料、顺义高性能金属和新型建筑材料、昌平先进电池和高端金属材料、怀柔特种金属功能和纳米材料等特色材料产业聚集区。加快非晶微晶带材企业集群发展，打造国内领先的玻璃幕墙研发创新基地。推进大兴安定精细化工基地建设。

(四)加快促进两化深度融合

“十二五”期间，以绿色、安全、可持续发展作为基础和新材料产业两化融合的重要方向，以信息化创新研发设计手段，促进产业自主创新能力提升，支持建立持续改进、及时响应、全流程创新的产品研发体系。鼓励生产过程自动化，加快普及先进过程控制和制造执行系统，支持主要耗能设备和工艺流程的智能化改造，加强对能源资源的实时监测、精确控制和集约利用。

五、政策措施

(一)完善产业政策，加强政府引导

加强产业发展政策研究，充分发挥政府产业发展资金的引导作用，进一步推进产业结构调整，优化产业布局。强化行业指导，引导行业有序发展。充分发挥中介组织作用，健全行业专业化支撑体系。

(二)整合科技资源，提高创新能力

统筹创新资源，充分发挥央属科技资源优势，提升行业创新能力。坚持产学研用一体化发展思路，建立从材料到设备，从技术到工艺，从研发到应用，从关键设备及配套材料到整条生产线及供应链的产业联合创新发展模式。加强公共服务平台建设，推动基础性、公共性技术研究和成果推广。支持企业技术中心建设。

(三)培育核心企业，发挥重大项目带动作用

通过强强联合、兼并重组，加快培育一批具有一定规模、比较优势突出的骨干企业。大力推进一批重大项目建设，针对产业

链缺失或薄弱环节，积极引进关键项目和配套企业，完善产业链。以下游应用为导向，推进基础和新材料产业与相关产业的紧密衔接。

(四)加强园区建设，发展绿色制造

支持特色产业聚集区建设，引导企业合理布局。鼓励产业基地及特色聚集区创建生态园区，发展循环经济，推进绿色制造。鼓励园区吸引社会资金及有实力的大型企业投资基础设施建设，提供公共服务设施。

(五)凝聚高端人才，强化队伍建设

以中关村科学城建设为契机，鼓励引进一批拥有先进科技成果的杰出科学家和研究团队；支持依托大型骨干企业、重点院校和科研院所，培育一批熟悉市场、拥有优秀科研实力的产业人才和创业团队。引导人才在企业、高等院校、科研院所之间的合理流动，支持优秀人才进入产业技术创新联盟等新型产业组织。

(六)推动对外交流合作，提高产业国际化水平

鼓励企业充分利用国际创新资源，引进先进技术和管理经验。支持企业参与国际分工合作，加强引进吸收再创新。支持企业参加国际技术联盟，开拓国际市场，加快国际化经营。鼓励境外企业和科研机构在京设立研发机构。

第五篇：四川省产业结构与就业结构实证分析

四川省产业结构与就业结构实证分析

摘要：产业结构与就业结构的关系协调与否是衡量一个地区国民经济健康发展的标志。以四川省2001―2014年的数据为样本，在对四川省产业结构与就业结构时间演化的特征分析基础上，利用结构偏离度、比较劳动生产率、就业弹性系数等指标衡量产业结构与就业结构的协调性。结果表明：产业结构与就业结构不对称，经济发展和就业结构不同步，需要采取优化产业结构、提高劳动力的素质、大力支持小微企业的发展、创造良好的政策环境等措施，有效促进产业结构与就业结构协调发展。

关键词：产业结构；就业结构；结构偏离度；就业弹性；比较劳动效率

中图分类号：F2

文献标识码：A doi：10.19311/ji.cnki.1672-3198.2016.18.004

1.引言

十八大指出要有序推进农业转移人口市民化，并强调人的城镇化是城镇化的核心，而实现人口城镇化的基本途径是让农业人口在城镇就业，即推进就业结构的转变。在经济增长的过程中，随着技术进步、分工深化以及需求结构的变化、产业政策的调整，产业结构处在不断的变动之中，从而导致就业结构的同向变化，这两者之间是相互依存的辩证关系。

配第一克拉克定理揭示了三次产业间劳动力的变动规律。克拉克认为，随着生产力和经济发展，即随着人均国民收入水平的提高，劳动力在产业间的分布状况为第一产业将减少，第二、第三产业将增加。库兹涅茨在克拉克的研究的基础上，进一步作了更深人的研究，得出如下结论：随着经济发展，农业从业人员在全部劳动力中的比重处于不断下降之中，随着工业部门的国民收入相对比重上升，工业部门从业人?档南喽员戎兀?大体不变或略有上升服务部门的从业人数相对比重趋于上升。

四川省是农业人口大省，经济发展水平位于西部十二省的前列。产业结构与就业结构是影响四川省经济和就业的重要因素。但是四川经济的快速增长带来了明显的产业结构调整，就业结构的变动却相对滞后。基于这一发展现状，本文对四川省产业结构与就业结构的变化趋势及相关性进行实证分析，探索行之有效的方法，以期对四川省产业结构与就业结构的同步发展提供可实施的建议。

1.四川省产业结构与就业结构演进

四川省在2001-2014年，经济发展取得了丰硕的成果，国民生产总值从2001年的4293.49亿元，飞速增加至28536.66亿元，年增长率为15.68%。三次产业产值分别从981.67亿元、1572.01亿元、1739.81亿元增长至3531.05亿元、13962.41亿元、11043.2亿元（见表1）。随着经济的快速发展，产业结构和就业结构也发展很大的变化，从产业结构看，第一产业增加值陡然下降，第二产业独占鳌头，第三产业整体比较平稳，形成了“二三一”的结构格局。从就业结构看，第一产业比重仍然是保持第一，第二产业和第三产业比重都得到了提升，但第三产业增速要快于第二产业，整体呈现“一三二”的格局（见表2）。

1.1产业结构的演进

从产业结构来看（表2，图1），四川省第一产业占GDP的比重呈现出波动下降趋势，从2001年的22.86%下降到2014年的12.4%，下降10.46个百分点；第一产业产值却一直增加，在2007年最高达20%的增长率，之后增速慢慢减缓，近年来维持在5%左右。第二产业比重稳中有降，在2011年之前一直在增加，2011年后在缓慢降低，整体上保持增长的趋势；而第二产值增速波动比较大，在2010年最高达到22.6%的增速，在2014年增速达到3.5%的最低点。第三产业维持了年均15.28%的年均增长率，产业比重稳中有升，整体维持在40%左右上浮动，但从2011年开始有所增加，从33.36%增加至38.7%。

从图2，可看出：第一产业对GDP的贡献率很小，基本保持在2%以下，第二产业贡献率近几年渐渐降低，第三产业贡献率陡然上升。四川省第三产业贡献率在2014年已经达到71%，充分说明第三产业将要成为拉动经济增长的引擎。

权衡四川省产业结构和总体结构变化情况后，我们发现：第一产业比重一直呈下降趋势，特别是最近几年这种趋势愈加明显；第二产业比重呈现上升趋势；第三产业比重历经波折，终于迎来了春天，近几年有所提高。因此，从整体上看结构的变化越来越合理，第二、第三产业将会成为全省经济增长的主要力量，第三产业成为其新生力量。

1.2就业结构的演进

从图3可看出，第一产业就业比重下降幅度很大，从2001年的55.65%减少到2014年的39.5%，下降16.15个百分点，这说明四川省随着工业化的进程，第一产业的相对劳动率提高，劳动力将逐渐向第二和第三产业转移。第二产业进入2005年后，从停滞不前骤然变为持续上升，达到26.4%，但是比重仍然低于第三产业。第三产业从业人员总量呈增长态势，在2006年第三产业就业人数与第二产业就业人数之差达最大，产值达516.1万人，就业比重达31%；就业比重平稳增长，从2001年的25.75%上升到2014年的34.1%，增加8.35个百分点。但总体上，第一产业就业人数基础依然很高，就业结构还是以第一产业为主。充分说明二元经济结构现象依然存在，就业结构由第一产业向二、三产业转变需要的周期还很长，第三产业成为其主备力量，承载着大部分转移劳动力。

1.3产业结构和就业变动趋势比较

将图1和图3相比较，可看出产业结构和就业产业结构和就业结构的发展趋势有一定相似性，说明两者是相互促进、联动发展的，但在不同的发展阶段，其构成特征不同。第一产业的发展趋势基本一致，第二、三产业的产业结构和就业结构的变化趋势并不相似。第二产业在产业结构方面增长速度大于第三产业，然而在就业结构方面却远远落后于第三产业。纵观总体格局变化，可得出四川三次产业就业结构的变化滞后于产业结构，农村富余劳动力向外转移面临长期压力。

2.四川省产业结构与就业结构的协调度分析

为了准确分析目前四川省三次产业的就业结构与产业结构之间是否对称及相关程度，我们运用结构偏离度（SDEV），即就业结构与产业结构的偏离程度，也就是各产业的就业比重与对应产业增加值比重之差。从结构偏离度的计算公式可以看出，结构偏离度的绝对值越大，说明两者越是处在不同步变化和不对称状态，反之，则越接近对称状态。分析结果见表3。

2.1结构偏离度分析

（1）第一?a业结构偏离度的绝对值一直呈上升趋势。这充分说明第一产业就业结构与产出结构非常不对称，结构效益极低，第一产业中存在大量剩余劳动力。从表2可看出第一产业的就业比例越来越小，说明第一产业转移出越来越多的劳动力。但是随着四川省城乡统筹的加快，还需要大量的劳动力从第一产业释放出来，劳动力的转移周期会持续很长。

（2）第二产业结构偏离度一直维持1左右。说明四川省近年来产业结构份额和就业结构份额比较均衡，就业权重大大低于产值权重，相对劳动生产率极高，但就业吸纳效应日趋下降。从理论上讲第二产业具有很大的就业潜力，应该能接纳更多的劳动力使就业结构与产业结构能保持在一致。实践上，并非如此。随着投资经济的兴起，技术密集型企业和资金密集型企业比重的越来越多，相对劳动生产率的大幅提高，就业壁垒愈加凸显，吸纳劳动力的能力变得越来越弱。然而，最近几年偏离度有缓慢下降的趋势，从2010年的1.07变为0.97，还是能说明第二产业吸纳劳动力的能力在增加，具有一定的吸纳劳动力的潜力。

（3）第三产业结构不断趋于均衡。四川省第三产业结构偏离度从2001年的0.57下降至0.13，下降幅度较大。产业结构的偏离度值越越小，说明就业权重与产值权重具有较好的对称性，第三产业吸纳就业能力逐步增强。结合表2，可看出四川省第三产业产值结构比较稳定，再加上第三产业本身的特点――以服务业为主，技术含量低，对劳动力素质要求不高，就业比较容易，使其成为转移劳动力的主要战场。

2.2就业弹性分析

就业弹性分析就是借用就业弹性系数来衡量产值增长引起就业增长量的变化程度，能进一步明确三次产业产值与就业增长的关系。就业弹性系数是从业人数增长率与GDP增长率的比值，该系数越大，则吸收劳动力的能力就越强，反之则越弱。分析结果见表4。

（1）总就业弹性。四川省从2001年至2014年总就业弹性呈现一定的波动，但都是正数，最近几年呈上升趋势，表明经济增长一直对就业有拉动效应，且拉动效应越来越强。全省经济的快速发展，增强了对劳动的需求。而且从最近几年总弹性系数的上升趋势看，四川省的经济增长对就业的带动作用逐渐增强。

（2）三次产业就业弹性。各产业吸纳劳动力的能力的程度不同。四川省第一产业就业弹性系数一直都是负数，说明经济增长的变化方向和就业变化方向相反，农业经济的发展对就业产生了“挤出效应”。究其原因，随着科学技术在第一产业的应用，第一产业劳动生产率提高，释放出大量的劳动力。其中在2009年绝对值达到了2，说明农业的经济增长对就业的“挤出效应”达到最大。经过2009年至2012年就业弹性的绝对值减少后，2012年开始增大，证明农业的经济增长对就业的挤出效应越来明显，第一产业可转移出大量的剩余劳动力。这正与上面与利用产业结构偏离度分析的结果一致。第二产业就业弹性都是正值，说明从2001年至2014年四川省的经济增长的方向与就业变化的方向方面一致，经济增长能带动就业的增加。其中在2007年达到0.598，效果最明显。尽管之后一直到2011年在陡然下降，但是最近有慢慢回升的趋势，从2011年的0.085达到0.478，可得出第二产业依然存在一定的吸收转移劳动力的潜力。第三产业的就业弹性系数都是正值，说明第三产业经济增长对就业有拉动作用，吸纳劳动力的能力强。

2.3比较劳动生产率分析

比较劳动生产率指产业国民收入的相对比重与产业劳动力相对比重两者之间的比值。如果某一产业的比较劳动生产率小于1，该产业部门的劳动力就会向其他部门转移，并导致该产业在经济中的比重下降。当各产业的劳动生产率趋于一致即都趋近于1时，将会有利于经济与社会的协调发展。分析结果见表5。

在2001-2014年期间，四川省第一产业比较劳动生产率缓慢降低，下降了0.1个百分点，远远小于1，劳动效率低，滞留大量的劳动力，可向其它产业转移。第二产业比较劳动生产率远远大于1，说明第二产业的比较劳动生产率高。究其原因，不难发现随着高科技技术在第二产业的应用，机械化增强，大量地减少对劳动力的需求。第三产业比较劳动生产率稳步下降，从最初的1.98下降到1.52，逐步向1靠近，说明第三产业结构的经济效应逐渐增强，能吸纳大量的劳动力。

综上所述，我们可以得出：四川省的第一产业产业结构与就业结构不对称，比较劳动生产效率低，滞留大量的劳动力；第二产业的产业结构份额和就业结构份额比较均衡，比较劳动生产率高，吸纳劳动力的能力比较弱；第三产业结构不断趋于均衡，比较劳动生产率比较小，吸纳劳动力的潜力比较大。

3.四川省产业结构和就业结构协调发展的对策

通过对四川省产业结构与就业结构的协调度的分析，可得出现有产业结构与就业结构不对称，非常有必要纠正产业结构和就业结构的偏差，以经济结构的调整促进就业结构的优化，合理配置劳动资源，提高就业结构与产业结构的协调度，提高经济增长对就业的带动作用。

3.1优化产业结构，促进就业结构的升级

推进第一产业劳动力对外转移。四川省拥有丰富的土地资源和劳动力资源等自然资源，可利用实施现代农业的战略机遇，把资源优势转化为经济优势，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力，推动成都平原和安宁河谷地区率先实现农业现代化，积极探索丘陵山区现代农业发展路径，提高第一产业的生产效率。逐步将第一产业的剩余人口转移到工业、建筑业和商业等非农业领域，促进就业结构的合理化。

加大第二产业的发展力度。结合四川省第二产业的实际发展情况，走新型工业化道路，优化提升工业结构。充分利用全省的教育与科研资源，走产学研相结合的道路，大力发展高科技技术产业。综合考虑本省的工业基础，确定工业主导产业，大力培育主导产业集群，提高工业企业的生存能力和竞争力，充分发挥第二产业吸纳第一产业转移来的劳动力的潜力。

大力发展第三产业。从四川实际出发，突出重点，优化产业结构。通过产业政策积极引导，重点发展金融、贸易、旅游、交通等现代服务业，物流、会展、科技服务等生产性服务业，以及信息服务、法律服务、社区服务等社会性服务业，加快劳动力向第三产业转移，拉动就业增长。同时积极推进新型城镇化进程，充分发挥城市的集聚和辐射效应，促进企业的集聚和城市基础设施的完善，推动第三产业的发展，最大力度地发挥第三产业的就业拉动作用。

3.2提高劳动力的素质，促进就业结构与产业结构协调发展

加强职业培训教育，提高就业人员素质。第一产业的产业结构与就业结构偏离度比较大，存在大量的剩余劳动力，但是这部分劳动力素质比较低，不能完全被二、三产业吸收。而且第二、三产业中也存在大量的失业人员。通过加强职业技能教育和就业培训，提高劳动者包括技能素质、文化基础，道德素质、法纪素质等在内的综合素质的培养，可增加其就业机会，促进就业结构与产业结构协调发展。加快培育新兴产业、支柱产业所需的高素质劳动力，使专业结构、人才需求与产业发展相适应，为产业的发展提供高素质人才。

创造良好的劳动力市场环境，提升就业效率。培育和发展劳动力市场，逐步形成以市场为导向的就业机制。加快“互联网+”在劳动力市场的应用，建立为劳动者服务的信息平台，促进劳动力供求信息交流，整合劳动力市场政策和其他经济政策资源，促进劳动者通过劳动力市场实现就业和再就业。

3.3大力支持小微企业的发展

综合运用财政、税收、金融等政策，从融资支持、税收优惠、政府采购、鼓励投资等方面对小微企业进行政策扶持，改善小微企业融资环境，减轻小微企业税费负担，多措并举解决好启动资金不足、融资难、融资贵等问题。

大力发展小微企业创业园、创业基地和各类孵化园，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资的结合。充分利用市场手段，引导大中型企业为小微企业发展留出足够空间。加快健全小微企业社会化服务体系，?樾∥⑵笠堤峁┤?方位、多层次、高质量的服务。加强对高校毕业生等重点对象的创业创新指导，解决小微企业发展急需的人才问题。

3.4创造良好的政策环境，促进经济和就业同步发展

实施扩大就业的经济社会政策。坚持以创业带动就业的战略，不断扩大就业规模，改善就业结构，提高就业质量，促进劳动者的高效就业。实施城乡一体的就业政策，城乡所有就业的人员都可享受就业援助、职业培训等政策服务。建立城乡一体的劳动力就业管理体制和运行机制，实现劳动力要素的自由流通，增加农村劳动力的就业和创业机会。建立健全社会保障体系，把农民工纳入到就业和社会保障政策范围，促进劳动者的有效转移。扩大就业政策的扶持范围，使其包括农民工、高校毕业生等。充分吸收世界产业结构与就业结构发展的成功经验，结合本省的实际情况制定科学的产业政策，并建立配套的协调机制，发挥政府的引导协调作用。