对我国技术经济及管理学硕士专业建设的思考

第一篇：对我国技术经济及管理学硕士专业建设的思考

一、技术经济及管理学硕士专业的一般界定技术经济及管理学硕士专业的建立是为了培养坚持四项基本原则、坚持改革开放、德智体全面发展、具有创新意识、适应社会主义市场经济建设需要的、具有技术与经济管理专业知识的硕士研究生水平的人才。所以，该专业要求学生不仅具有坚实的经济学与管理学理论基础，掌握系统的技术经济及管理专业知识，而且还要了解本学科国内外的现状与发展动态，较为熟悉地掌握一门外语，能阅读本专业外文资料，具备从事企业技术管理、部门经济分析与管理、高等院校教学或科研部门学术研究的素质与能力。

根据教育部现行的学科划分标准，技术经济及管理学是二级学科，它是以技术的生产、流通和应用为基本研究对象，将技术与经济管理活动紧密结合可能多地掌握相关学术期刊信息，包括:学术期刊的名称、栏目、发刊周期、格式要求、页码、地址(包括E一mail)等等，这样才能做到有的放矢地投稿;否则一篇论文投递出去被“枪毙”了，也就无法再投他刊了，只好将其打人冷宫。而有了诸多期刊信息，此刊不用，再投他刊，这样就会“柳暗花明又一村”，重新显现希望之光。为了更多地掌握期刊信息，要做一个有心人，平时有意识地记录一些期刊相关信息。

当然，最简便的做法是购买最新版的“报刊大全”之类的工具书，这类工具书能为作者提供更全面的信息。总之，爱好+勤奋+技巧，就会在学术论文的写作和发表上做出突出成绩。翻在一起的一个较新的学科。该学科的特点与优势在于融技术与经济管理于一体，能为企业技术管理、工程项目可行性分析、金融和咨询机构论证和管理，以及有关部门投资规划与资源利用等多层面的经济管理活动提供一定的理论与方法支持。

二、我国技术经济及管理学硕士专业现状伴随我国技术和经济的快速发展，我国技术经济及管理学从无到有，并已发展成为一个实践性很强、适用面很广的硕士专业，因而已经广泛存在于我国经济类、理工类和综合性大学的经济管理学院中，而且，从硕士点发展、学校招生、学生就业情况看都表现出了良好的发展势头。但在建设与发展的同时也还存在一些不尽如人意的地方，与管理类中其它硕士专业相比，技术经济及管理学还存在不够规范之处，这种情况可以从以下几方面看出。

(l)专业建设上各校差异大，尚没有形成统一的专业建设标准。尽管从各校硕士专业目录上看专业名称都是相同的—技术经济及管理学，但实际上各校所开的技术经济及管理学专业的差别是非常大的。从课程设置看，不仅文科学校与理工科学校之间的差异大，就同一类型的学校来看，也存在明显的差别.技术转移理论研究、企业融资和金融市场分析、项目投资融资决策、资产评估与产业重组、房地产经济与管理、技术创新与风险投资、城市经济与管理、人口资源环境与可持续发展、创新与创业管理、技术经济评价与管理、高新技术产业及政策研究、技术创新管理、项目投融资管理、资产评估及管理、风险投资及管理等许多方面。总体上看，这些研究方向涉及面广，名称上还不统一，有的研究方向在文字表达上更靠近经济学而不是管理学。到目前为止，我国的技术经济及管理学硕士专业在知识体系和研究体系方面都还没有体现出应有的规范性和统一性。

(2)课程设置与研究方向上偏技术“生产”与“应用”，对技术“流通”重视不够。按照教育部对技术经济及管理学硕士专业的界定，技术的“流通”是该专业重要的、不可或缺的研究内容。从实践方面看，也常常存在技术在不同的生产者与应用者之间转移的问题。随着经济全球化发展和我国加人WTO，技术在国内外的扩散将越来越频繁。而一项技术是否需要转移、向谁转移、什么时间转移、怎样转移等问题从微观方面看关系到技术拥有者的经济利益，因而是微观技术管理研究的一个重要内容;从宏观方面看又涉及到地区利益或国家利益，所以也是宏观技术和经济管理研究的重要内容。而现行的硕士专业培养方案中，只有极少数学校的课程体系中体现出表l几所学校技术经济及管理学专业所开主要课程技技学校名称称所开主要课程程上海交通大学学计经济学，电子商务与网络经济，公共项目评价与政策分析，企业投资价值分析，创业管理与资本市场，项目管理，环境经济与管理，谈判的科学与艺术，技术创新管理，投资项目经经学济分析，资产评估与交易，决策理论与方法，管理信息系统，技术经济学，现代投资管理等经济分析，技术管理与

创新，现代管理分析，投资决策分析，经济系统分析，现代物理学学与与与与高新技术，学科前沿讲座等等中中中国人民大学学管理学原理，企业战略管理，市场营销理论，组织理论，技术经济及管理，技术创新经济学，研研研研究与开发管理等等资料来源:技术流通有关的内容，而且分量还比较小;更多的学校并没有将技术流通纳人到技术经济及管理学硕士教育的知识体系中，而只是偶尔在个别课程中涉及到了技术转移、技术交易、知识产权等内容。其从研究方向看，目前已有的研究方向包括了产业技术经济研究、风险分析理论与方法、技术创新和峭嗽实技术也是一种产品(或商品)。与其他产品一样，技术产品也存在一定的寿命周期，无论是技术生产者还是使用者，掌握学拉与万对劣瞬教亨浇:召:或尸技术寿命周期，使一项技术发挥出最大作用，创造出最大价值都是技术管理的重点。所以，课程结构不合理、知识体系不完善必然不利于学生专业知识的吸收及知识结构的合理化。

(3)研究重点集中在技术的“应用”，而“应用”部分的研究又主要集中在项目管理方面。我国技术经济及管理学硕士专业最初是从项目管理发展而来的，无形当中将人们的视线集中在了微观的项目管理层面。毫无疑问，技术的应用是要落实在具体的操作过程中，没有实际的应用就体现不出技术本身的价值。但技术应用的范围绝不仅限于微观操作层面，而是广泛地应用于微观、中观和宏观经济和管理活动中，技术对行业发展、区域经济发展等许多方面的推动作用是显而易见的。如网络技术的出现与应用不仅促进了企业经营与管理的现代化，而且还导致新的行业、新的业态(如电子零售)、新的企业运行模式(非核心业务外包)等情况的出现。所以，专业课程设置和理论研究视野长期处于狭窄情况，显然与经济发展对技术经济及管理专业人才的需求不相协调，也会在很大程度上限制该专业应有的发展。

第二篇：对我国保险市场诚信建设的思考

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对我国保险市场诚信建设的思考

作者：雷 豪 刘沐言

来源：《沿海企业与科技》2005年第10期

[摘 要]保险业诚信建设被看作主业之本，发展之基。文章从诚信缺失的现象入手，分析其原因，并提出了几点建议。

[关键词]社会信用制度；诚信文化；信用评级

[中图分类号]F840．681；B822．1

[文献标识码]A

第三篇：对我国商业银行信息化建设的几点思考

新时期商业银行信息化建设的几点思考

引言

进入新千年，全球金融业面临一场史无前例的创新化、自由化、全球化大变革，促使发达国家的金融机构更加全能化、规模化，发展中国家的金融机构向市场化、多元化演进。这场金融业大变革背后的动力便是信息技术的发展，以及信息技术在金融业的应用和推广。在当前新的历史条件下，各类金融机构都正在努力通过应用信息技术来提高经营效果，为客户提供创新的产品和服务，并不断加强自身的抗风险能力。

1.商业银行信息化建设的现状

在过去20多年中，我国商业银行的信息化建设取得了较大进展，主要表现在：

一是初步实现了数据集中，将生产运行集中到现代化的数据中心，将独立发展的各类业务系统统一到新一代综合业务系统或全功能银行系统中，将多种服务渠道集成至综合应用前置平台中，构建了新的渠道应用支撑环境，基本形成了以综合业务系统、前置系统为核心的基础技术平台；

二是沿着精细化、科学化和集约化方向，IT管理体制改革步伐不断加快，IT管理的制度、标准、体系建设和执行力度有了较大发展；

三是以集中信贷管理系统、数据仓库技术等的顺利推进和应用为标志，信息技术应用从业务操作层提升到管理决策层，IT的管理决策支持作用得到充分发挥，已成为管理决策的关键因素；

四是依托信息技术，进行了持续的金融服务创新，比如，建立了覆盖全国的实时清算网络，大力发展了自助银行、电话银行、客户服务中心、网上银行和手机银行等虚拟服务渠道；

五是建立了较为完整的信息安全体系，建立和完善了信息安全保障体系，形成了注重可操作性的完整的安全制度体系，制定了注重信息安全的保障策略，实行了信息安全等级管理，通过安全基础设施建设和综合性安全技术措施，构建了安全技术防范的基本体系。

2.信息化建设对商业银行业务发展的主要作用

一是信息技术拓宽了银行服务渠道。随着通讯和计算机技术的发展及应用，由ATM、CDM、QM和POS等自助设备组成的自助服务渠道的出现突破了时间对银行服务的限制；“电话银行”、“手机银行”、“网上银行”和“居家银行”等电子服务渠道的出现打破了时间和空间对银行服务的限制，延伸了银行的服务，使其在任何时间(Anytime)、任何地点(Anywhere)、任何方式(Any style)都能为客户提供金融服务。

二是信息技术促进了商业银行内控机制的健全化。利用信息技术在提高风险管理效率的同时，更可有效防范金融风险的发生；可以根据授信客户信用评级、产品的风险度、担保方式、定价模式等来判断风险级别；可以建立各种分析模型，对信贷业务相关数据进行多维分析，结合金融数据模型，为授信决策提供支持。

三是信息技术推动银行组织结构的“扁平化”。服务前台和管理机构的信息能够实时传送到决策部门，实现智能化决策和快速反应，从而大大提高管理效率，扩大管理范围，减少管理层次。同时数据集中为管理信息系统的建设奠定了良好基础：收集完善的客户信息、交易信息及其他各种金融信息并进行数据挖掘，逐

步建立以信贷风险管理系统、客户关系管理、资产负债管理和金融监管系统为代表的决策支持平台，使信息技术的应用从业务操作层提升到管理决策层。

四是信息技术帮助银行实现“以客户为中心”的业务流程再造。信息技术可以帮助金融业从根本上重新思考和设计现有的业务流程。根据客户类别，将分散在各职能部门的工作，按照最有利于顾客价值创造的运营流程进行重组，使金融企业能有效适应市场的要求，从而建立“客户中心型”的流程组织，以期在成本、质量、顾客满意和反应速度等方面有所突破，进而在财务绩效指标与业绩成长方面有优异的表现。

五是信息技术成为金融工具创新的主要源泉。新的金融工具和服务方式的推行，往往是金融性质的市场行为同信息技术相互耦合的结果。信息技术为金融市场的参与者提供了充足的信息和基于知识的量化评价，辅助了决策行为，使得金融产品的交易更为简单，从而扩大了金融市场。

3.商业银行信息化建设存在的主要不足

与国际先进银行相比，我国商业银行在硬件设备、业务电子化程度和处理效率等方面已经与发达国家接近。但在科技手段保障、促进金融服务和管理科学化的深度和广度方面，还存在很大差距，主要不足体现在：

一是数据资源还没有开始真正整合和集中应用。各应用系统间缺乏信息沟通与整合，不能对数据资源进行有效的集成管理，也无从对数据资源进行深度挖掘与分析，集中数据的最大价值没有充分发挥出来。将金融服务需求信息有效收集，并及时准确地分析转化为产品需求能力较弱，产品总体创新能力不足。

二是息技术在风险管理中的应用水平不高。与国际先进银行大量运用数理统计模型、金融工程等先进方法相比，我国商业银行风险管理信息系统建设和信息

技术运用严重滞后，使得风险管理所需要的大量业务信息、市场信息缺失，而且无法建立相应的资产组合管理模型和各种风险管理模型，无法准确掌握风险敞口。风险管理信息失真，直接影响了风险管理的决策科学性，也为风险管理方法的量化增加了困难。

三是信息化建设面临的风险日益突出。当前，与数据大集中相配套的银行灾备中心、监控中心、应急处理体系等建设相对滞后，集约化的安全生产运行和管理模式尚处于摸索阶段，系统运行监控、故障诊断分析的自动化水平不高，应对突发事件和故障恢复能力较差，对电子银行等高风险信息系统缺乏规范的安全风险评估和监控指标体系。

四是信息化标准规范及相应的法律法规需加强。银行信息化标准规范和法律法规的完善化，滞后于银行信息化建设高速发展的需要，部分标准、规范存在时效性不足等现象，金融标准体系有待完善。

4.商业银行信息化建设的发展方向

如何将集中的数据进行深入挖掘为经营决策、风险管理提供科学依据，以及如何有效防范信息技术风险，是各大商业银行面临的重大课题，而当前应着重解决的几个方面是：

一、积极推进数据应用整合，强化运行安全管理。

应充分利用先进的信息技术，实现在数据集中基础上的深层次的数据

应用，加快综合业务系统与信贷管理系统、财务管理系统、客户关系

管理系统等管理信息系统的集成，配合银行改制与改革的要求，加大

技术体系调整、业务流程整合和组织结构调整的力度，将数据集中带

来的技术优势尽快转化为企业的竞争优势，并降低银行经营风险。同

时建立完善的信息安全应急处置机制和信息通报机制，制定应急预案

并进行演练，提升金融信息系统预警、应急处置和恢复能力，最大限

度地降低系统技术风险，保障金融业务的连续稳定运行。

二、建立“以客户为中心”的金融产品和服务渠道体系，提高银行服务水

平。

在传统的商业银行竞争活动中，信息技术一直作为后台支持存在，几

乎没有直接接触客户和市场的机会，对市场销售的支持，除了提供新的产品和服务外，没有提供直接的帮助。随着数据的高度集中，也带

来了海量客户信息的高度集中，特别是在“以客户为中心”的指导思

想下设计核心业务系统和CRM(客户关系管理)系统，可以提供并存

储丰富的客户基本信息和原始交易信息，在此基础上充分利用BI(商

业智能)的技术挖掘客户资源，利用数据库营销和微观细分市场，实

现交叉销售，就能对市场营销提供最直接的帮助。特别是近年来私人

业务迅速发展，从过去仅仅是存取款、国库券拓展到理财、信用卡、房贷、车贷、小企业贷款等多个品种，产生分层服务、多渠道客户交

互服务等多方面的需求，亟待商业银行CRM建设迅速跟进。

三、运用信息技术建立全面风险管理体系。

通过数据的集中，将分散在全国甚至全球的业务系统集中在一起，统一和固化业务处理流程，有效减少和杜绝了人为操作上的风险。但防

范操作风险仅仅是信息化创新在风险管理领域最初级的应用，只有真

正建立起全面风险管理的信息体系，才能有效防范信用风险、操作风

险、利率风险、汇率风险等各种风险的发生。应根据国际先进商业银

行风险管理的经验，结合我国商业银行的特点和要求，实现风险管理

技术由定性分析向定性、定量分析相结合的转变，以内部评级系统为

核心，开发全面风险管理系统，准确度量各种风险，使风险限额、经

济资本、产品定价、绩效考核等各种管理手段与银行风险更加匹配，相互衔接更加紧密。

四、加强IT治理，创建高可用性的信息系统。

必须从涉及IT价值链每一个环节进行整体的分析和规划。建立起适

应数据大集中技术环境和银行组织变革要求的信息组织体系，合理配

置科技资源，努力构建面向业务、服务导向、分工合理、协作紧密、运作高效的专业信息化组织架构，利用有效的资源解决关键问题，形

成风险和成本的最佳平衡。同时建立达到最佳管理实践的评价标杆，推行标准化，减少系统的复杂性，提高可维护性。健全信息系统安全

体系规范，基于国际安全标准BS7799，建立强有力管理支撑的技术

平台；基于服务水平管理和配置管理的最高层级，建立一系列集中硬

件监控、集中平台监控、集中应用监控的管理平台。

5.结束语

总之，在未来的商业银行信息化建设进程中，其主要目标是满足商业银行对降低成本、提供个性化服务、提高运行效率、优化业务流程、支持业务创新并降低风险的迫切要求。重点应推进数据集中和业务整合，提高资源、信息共享水平，加强安全管理和运行管理，在确保信息系统安全、平稳运行的基础上，使信息技术成为提升商业银行核心竞争力的“牵引力”。

第四篇：对中职专业建设的思考

对中职专业建设的思考

摘要

本文简要分析了当前专业建设中的主要问题，提出必须明确和调整专业部职能定位，明确专业部工作的中心任务和专业建设的目标与内容，狠抓教学质量，形成专业特色；专业部、学科和教师个人事业的发展形成合力，促进学校各项事业的发展。

关键词

专业建设

在学校本学的工作计划中，“抓质量、创特色、上规模，建设骨干示范性职业学校”的提出是非常及时，也是非常准确的。然而客观地说，我们离这样的目标实在还非常之远。既没有名牌专业，也没有特色专业，专业建设既不强也不大，更没有受到同行和社会非常肯定的专业，还远远不能满足本地科技经济发展的要求。学校办学和各专业的建设发展常常显得非常被动。校内教学质量的问题更是冰冻三尺，非一日之寒。我们虽然能够准确地发现问题所在，但在实际落实和操作中，显然还有很大的困难，而困难也是显而易见的。我们认为，要做强做大，抓质量和创出特色，以落实和调整专业部功能定位和强化专业建设作为着力点，是一个必然和必须的选择。

一、当前专业建设的主要问题

我校从1998年开始由年级组管理模式转为专业部管理模式，在管理实践中取得了一定的成效，因为它原本就是正确的选择。但是，就目前的情况来看，无论是哪一个专业，都基本上不存在有意识的专业建设。专业部的职能定位一直不明确和摇摆不定，思想上既要获得专业部管理的好处，又担心专业部相对独立发展。专业部责权利不明确，不统一，专业部和教师各方面的积极性都没有得到很好的调动。专业内部发展的动力缺失，犹如釜底抽薪。当前各专业的发展基本上都是被动的，或者迫于行业、企业等社会需求形势的变化，或是迫于招生形势的变化。即使是目前发展较好的计算机和旅游专业，都主要是由于获得社会经济发展急需人才的机遇的支持，而不完全是专业内部努力的结果。如果社会需求环境发生变化，专业内部仍然不存在内部发展机制的话，其后续发展将仍然是被动的。

学校的发展由各专业部的发展组成，因此学校的发展也将显得被动的。学生思想工作、教务教学管理工作以及其它工作仍然会产生越来越多的问题，穷于应付，无法更多地工作于提高教学质量，办出专业特色，打造品牌专业。更谈不上上规模，即使出于某些需要勉强扩大规模，后果也是明显的。我们已经有一些这方面的教训。

由于延续了一些年级组管理的模式，当前在专业部管理上的学生管理这一方面，占用了从专业部长到普通教师的大量资源。中心工作任务不明确，管理服务工作不得要领，喧宾夺主，1

舍本逐末，教学本身以外的事务性工作占了各级领导和老师们很大部分的工作时间和精力。专业部和教师给人的印象是，追求行政或管理效益，而不是教学效益。甚至有老师戏称自己为搞行政，而不是搞教育，称专业部只能管管学生打架的事情，别的什么都不用做。其弊端是明显的：剥离了专业教学、课程建设、师资队伍建设以及以及其它教学资源的建设，也就也剥离了专业发展的内部动力。加上满负荷甚至超负荷的教学工作量，教师没有一丝一毫的思考时间，教学质量的提高无从谈起。因此，重新明确或调整专业部的职能，发展职责和发展的中心任务，使其在管理和发展中具有相对的独立性，是应该提到议事日程上来了。

另外，现有各专业基本上未深入切合本市经济发展的需要，专业与行业企业联系并不紧密，学生就业显得被动，用非所学；升学情况也未尽人意。教学硬件设备不够完善，实训基地的建设是我们的死穴。教师队伍中教学业务与学术梯队未见踪影。课程设置散而乱、多而杂，缺乏结构性和系统性，难于使培养对象形成合理的知识结构；培养失去明确目标，职业与升学定位不明确。课程标准缺位，甚至任由教师个人自由把握。教学计划的制订、实施和修改完善的常规管理缺乏程序和规范等等，都是当前专业建设中存在的主要问题。

二、专业建设的目标

我们各个专业的总目标都应该是，踏踏实实地工作，摒弃纯粹的“形象工程”，抓住要领，苦练内功，争取成为在地域和教育系统的相当范围内，具有实实在在的影响力的名牌专业，而不是徒有虚名、外强中干或内虚的示范专业。两者的区别就象市场经济和计划经济的区别，一个是市场决定，另一个是钦定。当然我们也不排除政府方面支持的积极作用。

据我们观察和分析，就中等职业教育这一领域来说，但凡品牌专业，都有一些突出的特征或标志：

（1）

最大程度上适应当地经济建设的需要，所培养的毕业生是当地社会发展急需的人才，受到当地企事业单位的欢迎。教学质量和教学效益好，就业、升学率高。

（2）

在教育系统的内部，一定的地区范围内有重要影响，在一定的范围内被公认为龙头专业。

（3）

在专业内部，有在一定的范围内起一定影响的学科带头人。学科带头人在教学和科研方面有自己的特色和模式，紧跟教学和科研的前沿，与外界同行联系紧密。同时，教师队伍结构合理，教学业务有一个完整的梯队。

（4）

在实训基地的建设方面，与当地企业结合非常紧密，在联合办学方面非常之有特色，有成效。实验实习场所，教学技术和信息资源积累雄厚。

（5）

专业建设过程中，发展、管理的思路和结果受到同行和上级部门的肯定。

除此以外，还有一些具体的特征，如在专业内部，每个专业方向重点发展一、二门专业学科课程，形成一定的影响力。在不同的阶段承担一定的不同级别的教学与科学研究项目，出一 2

批研究成果，形成一定的辐射力和影响力。在一定地域范围内，争取资格承办或组织学科课程标准的制定，组织承办专业学会活动、技能竞赛并制定标准等等，都是明显的品牌学校和品牌专业的载体或支撑。

我们的分析也许还不全面，但是它们已经能够说明问题了。通过分析和研究上述特征或标志，就可以形成我们在专业建设中的具体明确的目标。然后，照此菜单必然能做出招牌菜。

三、专业建设的内容和措施

首先，作为专业建设的带头人，专业部与学科组负责人必须具专业建设的意识和思想，以及课程建设的意识和思想，要有全面系统地考虑全局问题的思维方式，准确全面地把握专业建设和课程建设的内容。调动专业部全体教师的积极性，带领专业部全体教师把工作的中心转移到专业建设和提高教学质量的工作上来。抓住要领，抓住重点，尊重教学规律，科学地制定教学实施方案。重点抓好专业设置调整，以课程建设带动专业建设，以师资建设推动课程建设，重视实训实习基地建设，做好教学条件、教学资源的积累建设与管理。建立有效的校企合作机制，以产学研结合推动专业建设。促进教师业务水平的提高，促进提高学生的升学就业率。既讲工作也讲效益，搞好经济建设，促进精神与物质双丰收，关心、改善工作条件和人民生活，这些都是专业建设和事业发展的重要内容。

1、专业方向的设置调整

当前随着中职教育形势的发展，专业设置和教学方案的制定要遵循需求驱动模式。在当前市场经济条件下，将由指令性计划和政府管理取向逐步向劳动力市场需求取向过渡，由于培养目标既要满足社会需求，又要满足个人需求，所以专业设置是根据动态的劳动力市场相对灵活地进行。市场经济条件下的专业设置是一种市场主宰的“需求驱动”模式。真正做到面向劳动力市场、服务劳动力市场【1】。即使是当前热门的软件蓝领人才的培养，也将面临市场环境和教育环境的迅速变化，应有与时俱进的应变和调整的机制。比如根据教育部组织相关机构所作的调研论证的数据，目前中职学校计算机应用与软件技术领域的毕业生就业岗位，主要分布在计算机销售/技术支持与服务（30.7%）、信息收集/录入与数据处理（29.2%）和办公文秘（21.5%），共81.4％ 【2】。这些数据非常符合我校的毕业生就业状况，因此，反映出我们急需建立一个目前尚欠缺的计算机硬件实验室。我们的专业方向与培养目标应该最大限度地适应学生升学和就业市场的需要。

我们不是消防队员，哪儿着火往哪儿扑。工作不仅要考虑当前，而且要有一定的预见性，要有相对长远一些的打算。

2、课程设置与教学实施方案的制定

各专业方向的教学实施方案（课程设置和教学计划）的制定，始终都是专业建设中的核心工作。如计算机专业，无论是软件方向，计算机应用方向或是其它方向，或者其它如电子商务和经营管理，都必须有鲜明的思路。课程设置与教学计划制定必须遵循和兼顾以下的原则：（1）“结构”和系统知识原则；（2）适合学生认知特点的原则；（3）生活效用原则；（4）兴 3

趣需要原则；（5）社会发展与市场需要原则。【3】在此不展开讨论，关于课程设置，完全可以另开篇幅进行深入讨论。

课程设置的起主要决定作用的应该是上述因素，而不是其它因素。为什么当前教学计划中课程的数量多而庞杂，而不考虑学生的认知特点和知识技能的合理组织？为什么某些教师的结构工资长期处于高位，而另外一些教师则相反？其中不排除一个原因：即课程设置和教师工作任务的安排上，内部结构工资制的负面影响就完全显现出来了。

3、加强施训基地、实验实习场所和其它教学条件教学资源的建设

教学实验实习场所及其它教学硬件设备，教学软件和其它教学资源的生产和积累，如教学文件教学实施方案，课程标准等教学文件，课程资源，题库资源，图书信息资料。信息科组的职能必须恢复，应正名为“现代教育技术促进中心（科组）”。不光负责信息硬件设备的管理使用，而且更应注重其“内容”的服务，应在全校范围内示范和指导现代教育技术及其理论在教学中的应用，以及信息化条件下的课堂教学设计。

学校对专业的资源投入，首先要考虑的是你这个专业有没有发展前途。学校给各专业以适当的独立发展性，各专业在适当的相互竞争中，有利于学校的整体发展。各专业实际上是在竞争学校的有限资源，学校在有预见性的情况下，对优势专业、有前途的专业、对学校整体发展有帮助的专业进行优先支持，是必然的。合作和协调发展是另外一个主题，表现在一荣俱荣、一损俱损，缺了任何一个臂膀，都难于成为国家级示范学校或重点学校。基础学科同样如此，更乐意看到各专业均衡发展，因为学校的整体发展给大家带来共同的利益。

4、专业建设必须与本地科技经济紧密结合，建立校企合作机制

这是一个难点，我校在此方面曾经做过长期的努力，但效果显然是不太理想，主要原因应该是本地经济总量水平有限，产业发育欠成熟，制约了我们这一方面的发展。我们还将继续努力。在这一方面，我们应该学习和吸取兄弟学校的经验，加强交流。比如重庆龙门浩职业中学在这方面有突出的成绩，可以去取经，学习别人的经验。

5、教师队伍和服务管理者队伍的建设

两个队伍的建设，目标是形成结构合理的教学业务梯队和教学管理服务梯队，让学科带头人形成影响力。因为在学校的一切工作中，人是第一要素。

在教学过程中，只有在合作与竞争中，形成教学与学术能力和业务水平，才能形成教学与研究的特色与风格。那种指定名师的所谓百千万工程来刻意“培养”的做法，显然是非常可笑的和在所谓课堂教学中来刻意培养学生的创造能力的做法一样可笑。因为只有整个教学与科研工作系统的结构中，才能形成脱颖而出的教学骨干，只有在整个的教与学的系统结构与学生认知、动作技能和情感意志结构相互作用的过程中，才能形成他的创造能力。

要有鼓励教师个人在自己熟悉和专长的领域长期研究、不断提高的思想，发挥个人所长，优化组合，达到最佳的教学与管理效益。在有利学校发展的条件下，尽量不要以庞杂的工作事务来干扰其发展方向，使其尽量专一，在长期专一的条件下才可能有所成就，这是教师教学 4

水平和学术水品提高的根本，也是教师骨干和学科带头人形成的根本。如果所用皆为教师所长，则众多教师在自己所专长的领域就能发挥最大的作用，由此形成的合力必然有助于专业部各方面工作的开展，取得最大的发展效率。领导班子和教师个人事业的发展与学校各项事业的发展紧密结合，才是最大的发展。

工作岗位的人员要搭配好，根据教师个人的心理生理特点，根据教师个人的教学业务知识与能力结构的特点来合理安排工作任务。一般来说，男性心理思维特征较突出的表现在数理逻辑思维与分析能力、空间想象能力，而女性则较长于识记，感性知觉能力，和机械性、技巧型操作技能方面。如以计算机专业来说，计算机原理和网络技术，以及程序设计和软件开发类的课程由男教师承担来承担更为合适；而计算机操作与办公应用，平面图形或动画的设计与处理，多数类型的网页设计与制作等类课程就更为适合于女教师来承担，这样就能发挥个体的长处，能取得最佳的教学与技能竞赛辅导效果。

在青年教师培养的过程中，要有利于他们的成长，也应该充分注意到其个人生理心理、知识与能力取向特点，在不同的阶段安排合适的工作任务，来帮助其确定自己未来的发展方向，使其打下坚实的基础。这样对专业部和学校的发展都是一个好的选择，因为学校和专业的长远发展离不开教师个人的成长。

总之，我们必须排除一切干扰，始终坚持以教学工作为中心，发展才是硬道理。努力提高广大干部和教师的专业素质，更多地为教学服务，为提高教学质量服务，将重要的资源投入于教学工作和教学服务工作上。应讲究效益，避免有限的资源浪费在无效益的投入上。大力强化专业建设，课程设置要结构合理，要有明确的定位和培养方向，与本地产业经济紧密结合，服务于当地的社会经济发展

第五篇：对我国财政预算管理法治化建设的思考

  对我国财政预算管理法治化建设的思考

摘 要: 预算管理作为财政工作的核心, 目标是保证政府行为不偏离纳税人的公共利益。改革开放以来, 我国预算管理法治化建设取得显著成就, 但与发达国家相比还有很大差距。促进我国预算管理法治化进程, 需要进一步完善预算法律体系, 提高预算编制质量, 适时引入中长期预算框架, 强化预算执行中的约束机制, 加强预算监督。

关键词: 财政预算;预算管理;法治化

预算作为政府基本的收支计划, 反映了政府活动的范围、方向, 是国家在一定时期内宏观经济政策的具体反映。当前, 我国正致力于公共服务型政府的建设, 所有的政府活动最终都要在财政预算中表现出来, 因而可以说预算管理在财政工作中具有重中之重的地位。预算管理法治化就是财政部门以市场经济和民主政治为基础, 摒弃人治 因素干扰, 使预算管理各环节实现 有法可依, 有法必依, 执法必严, 违法必究 的建设目标。具体包括构建完善的预算法律体系、预算过程法治化、预算监督法治化以及建立和完善绩效评价体系等四个方面。

一、目前我国预算管理法治化建设中存在的问题

建国以后的相当长的一段时期, 我国实行高度集权的财政管理体制, 财政管理各领域的改革适应了当时计划经济体制的需要。改革开放以后, 财政改革初始的焦点是如何构建符合市场经济要求的财政收入分配框架, 自 20世纪 90年代中后期以来, 才开始进行以支出管理为重点的预算管理制度改革。1999年以后, 我国渐次进行了部门预算、国库集中收付、政府采购、工资统发、收支两条线、金财工程、中央决算稳定调节基金、预算超收管理等一系列预算管理改革, 使得国家财政预算朝着细化、硬化、透明化和规范化的方向迈进。预算管理法律体系现已初步建立, 预算编制程序更加科学规范, 预算透明度提高, 决算功能进一步发挥, 预算监督得到强化, 绩效评价正逐步有序展开。预算管理经历了从部门立法到人大立法的变迁, 预算从 政府管理的工具 变为 管理政府的工具 , 可以说已取得了一定的成就。虽然我国预算法治化建设取得显著成就, 但与发达国家相比还有很大差距, 仍存在一些突出问题。

(一)法治化的理念尚未形成

现代国家预算发端于英国, 我国预算管理制度的建立始于 1951年政务院发布的 预算决算暂行条例 , 时至今日, 虽然在预算程序上有了一些法定要求, 但与预算的民主理性、公开透明的本质内涵仍有一定的距离。30年的改革使 人治 环境有了较大改善, 但观念更新还没有完全体现在政府行为(预算)中。究其原因, 除了计划经济的惯性思维以及转轨时期各项改革措施不配套形成的漏洞外, 还在于一些改革措施可能触及对既得利益的再分配, 公共管理者难免对此持谨慎甚至消极保守的态度。预算管理领域的改革也是如此。这预示着法治化建设需要更新预算观念, 充分认识到预算管理手段不仅是管理方法的创新, 更是政府治理的一次理念革命。

(二)预算法律体系落后于改革实践

现行的 预算法 是社会主义市场经济体制创立伊始的产物, 虽然在 把预算推上法治轨道的征途中迈出了一大步, 却没有预留随时代而张弛的空间, 不能很好地适应中国社会快速变化的环境。当前市场化格局下的财政改革实践已在一定程度上突破了 预算法 的约束, 从某种意义上说制约了财政改革的步伐。如 预算法 没有明确界定上下级预算权限, 各级财政支出的职能范围缺乏科学清晰的定位, 导致政府间 越位 与缺位 现象普遍;没有严格规定社会公众、立法部门获得信息的权利以及政府部门提供信息的责任和义务, 使得预算审查和监督常常流于形式。此外, 不仅 预算法 本身难以适应公共预算管理的要求, 相关配套改革的立法与修订也显得相对滞后。我国近年来已成功推行政府采购、部门预算、国库集中支付等改革实践, 但直到 2002年才出台第一部新的相关立法 政府采购法。单兵突进的改革往往会因配套改革滞后而不能发挥其优势效应。

(三)预算编制质量有待提高

长期以来, 预算编制只是在既定的收支之间被动地安排资金, 缺乏科学的分析预测, 编制程序简单且不规范。一是预算不完整、不统一。政府的全部收支都需纳入预算统一管理, 这本应是编制预算的基本要求, 但由于我国目前的政府预算所覆盖的只是政府收支的一部分, 因而政府收支规模到底有多大并没有确切统计。不仅政府支出没有全部纳入预算, 通过收费形式获得的公共资金分散在政府各个部门, 查不清、道不明, 更无监督可言。那些游离于预算之外的所谓预算外、制度外收支以及本属于政府消费但却由企业或居民买单的政府收支等等,都没有在政府预算中准确反映,也就难以进入人大和民众的监督视野,小金库或者秘密预算等就是鲜明的例证。近年来,中央预算的透明度有所提高,但地方财政的透明度还有待提高。2009中国财政透明度报告显示,即使是提供信息最为全面的福建,仍然有40个信息无法获得。2010年6月13日,审计署公布的17个省区市财政管理情况审计调查结果显示,2008年1月~2009年6月,17个省区市有625.38亿元已收缴的非税收入未按规定及时缴入国库,还滞留在有关征收部门的收入过渡账户或预算外账户。审计调查虽未发现重大违法违规问题,但在预决算报表编制、收入征管和财政资金管理等方面的老问题依然存在。二是预算科学化水平不高。预算收入方面,以预算支出确定预算收入规模,实际执行中税务部门受上级考核和地方财政的双重约束,实际增收又大幅超过预算收入。预算超收常态化从执行结果来看是好事,但从过程来看,说明对宏观经济形势的判断不准确,缺乏对影响财政收入因素的科学分析和预测。预算支出方面,各部门获得多少预算经费取决于原来的基数,而不是事业发展的需要,缺乏财政运行过程中的灵活应对能力。三是预算精细化程度不高。推行部门预算以来,各预算单位都编列了部门预算,但预算所预留的机动指标过大,一些专项补助尤其如此。四是编制程序简单。两上两下的编制程序时常被简化,代编预算的情形时有发生。

(四)政府预算的约束力不强, 监督软化的问题难以解决

政府预算经立法机关审议批准成为法律文件, 理应得到严格遵守, 不得随意调整和变更。但现实中, 政府活动不按预算办事的情况时有发生,财政运行中存在 暗箱操作;预算指标到

位率低, 预算追加 随意 而频繁, 预算超收现象大量存在。预算超收收入尽管需要报人大备案,但其具体使用的自由裁量权却往往由各级财政部门斟酌使用, 极易脱离立法监督机构的审查和监督, 从而加重了政府行为的非规范化程度。预算法 无法对政府行为形成有效的约束,比如 预算法 明确规定地方各级政府 不列赤字 ,除法律和国务院另有规定外, 不得发行地方债券 , 但实际情况是相当多的地方政府有财政赤字, 且地方政府变相举债的情形相当普遍。从1999年起, 审计风暴 连年不断, 但 屡审屡犯的违规行为屡见不鲜, 财政资金违规使用的问题还没有上升到制度层面来求解治理对策。随意追加和更改预算、年终突击花钱、违规挪用、私设小金库、乱挂账等现象及公共财政预算的软约束问题, 几成顽疾沉疴。改革开放 30多年来, 人大的预算监督工作取得了长足进展, 已经普遍建立了人大对同级预算案的审批制度, 但这种程序上的预算监督权还没有在实体上完全得以体现。现实中, 人大审批预算更多关注的是财政收支总量, 而非具体项目。人大通过的预算案并不具有对政府行政严格的刚性约束力, 政府突破预算、擅自调整预算以及规避预算案的行为屡见不鲜。更重要的是, 政府并不对其违反预算法的行为承担法律或政治责任, 致使地方政府尤其是基层政府, 维持本地财政平衡的动机不强。

二、推动财政预算管理法治化建设的路径

我国尚处于经济转轨时期, 加之具体国情的约束和传统治理模式的惯性影响以及改革涉及的部门利益牵动面较大, 使预算改革还不具备较为稳定的框架和制度平台。1999年以来的预算改革还只是停留在加强预算管理的内部行政控制阶段, 还没有真正进入预算的法治化阶段。我国要建立起现代预算制度, 需完成从行政控制到法治化、从法治化到民主化的过程, 最终实现对预算的民主控制, 这是我国公共财政制度改革的目标, 也是政治改革的一项重要内容。总体而言, 今后一个相当长的时期, 我国预算管理改革的重点仍应是管理技术层面, 应着重提高预算信息的完整性, 增强预算的透明度和控制的合规性, 不断提高预算管理技术水平。待时机和条件成熟时, 再逐步实现由预算控制转向产出与成果控制的预算改革进程。

(一)完善预算管理的法律体系

完善的预算管理法律体系应由宪法及若干在宪法框架下制定的具体法律法规组成。预算法 已进入彰显公共财政和民主预算理念的时期, 修订迫在眉睫。预算法 的修订不仅要考虑国家政策的民主导向, 还要考虑社会治理中不断出现的制度创新以及 预算法 与其他有关法律、法规的衔接、协调。此外, 现实中大量存在的地方政府债务、地方发债权问题也需在 预算法 和相关立法中加以考虑并明确, 以确保 预算法 在财政管理中的绝对权威性, 这是强化预算约束力的保障。在制度建设上, 除了现有的制度要完善、细化、规范外, 还要研究公共预算、国有资本经营预算和社会保障预算等全面覆盖公共资源的复式预算体系, 研究中期滚动预算以加强财政政策的稳定性、前瞻性以及评估、监测等问题。

(二)健全预算管理法治化的运行机制

我国部门预算已经运作多年, 预算编制的质量大大提高, 但与西方发达国家的预算相比, 仍然显得笼统、粗糙。进一步提高预算编制质量还需要做以下努力: 一是适当提前预算编制时间, 因充足的时间是提高编制质量的保证。二是加强精细化管理, 部门预算需要细化到基层预算单位和各个具体项目, 充分考虑各种增减因素, 提高收入预测的准确性, 并根据科学完善的定额标准体系确定日常公用支出。三是提高部门预算的完整性,部门预算不仅要反映财政拨款、政府性基金等纳入预算管理的收支, 还要反映预算外资金、事业收入、非独立核算的经营性收支及其他收支等。实践中应严格执行收支两条线管理, 实行真正意义上的综合预算。四是适时引入和构建完善的中长期预算框架。英国从 20世纪 60年代起开始对所有政府支出编制为期 5年的公共开支计划, 目前已经形成了经常性制度。我国部分省区已经对部分支出试编中长期预算。逐步推进编制中长期预算, 除了合理设定预算周期、科学的编制方法、有机衔接的编制程序以及机构设置、负责部门等之外, 还应与国家中长期发展规划结合起来, 避免财政计划在规划期内分割产生的负面影响。今后应明确中长期预算的法律地位, 使之对预算形成有效约束。

(三)稳步推进财政预算管理法治化进程

预算的法治化还在于预算案经立法机构审批后便具有法律效力, 预算在执行过程中必须得到严格遵守。在成熟的市场经济国家中, 预算的追加首先需要报财政部审核, 然后再报议会审批, 在议会没有批准之前, 任何个人和部门无权追加支出。由于追加支出涉及财政资源的再分配, 因此议会视追加预算与正式预算案一样对待, 追加预算也需要编制。这种做法值得我国借鉴。严格的预算调整程序能强化预算执行中的约束机制, 也对预算编制质量提出了更高的要求。现阶段, 需要突出立法机构在预算监督中的作用。这是基于我国当前预算管理实践中, 行政部门还起着主导作用, 预算管理的许多基础性技术手段和支持保障体系的建设才刚刚起步而提出的。目前立法机构对预算的程序性监督已经具备, 但实体上还没有完全落实。从程序性监督到实体性监督有一个过程, 需要进行机构建设, 需要充实专门人员, 要在人大的预算审查中增加必要的辩论、听证等程序, 增强人大对不同利益集团的制衡作用并规范财政资金的使用。

(四)进一步推行参与式预算

参与式预算是一种全新的预算模式。2004年 11月, 河北省人大财经委举行的省本级教育资金预算草案听证会是我国参与式预算的首次实践, 之后浙江省温岭市新河镇的 民主恳谈机制 以及湖北省的 编制与预算网 等等都是公民参与预算的有益尝试。尽管这些尝试还存在这样或那样的不足, 但对于长期缺乏开放性的中国预算过程来说, 无疑是非常难得的。参与式预算增强了财政资金分配的透明度和人大监督力度,提升了预算管理水平, 更重要的是为群众提供了一个参政议政的平台, 推进了基层民主政治建设,体现了政府施政中民生优先、以人为本的执政理念。完善参与式预算改革需要做好以下几个方面的工作: 一是加强参与式预算的制度建设, 以制度形式保障参与式预算能够全面持续开展下去。二是丰富群众代表的结构, 从时间安排到参与方式的选择, 都要有利于社会各阶层的广泛参与。三是推进参与式预算向纵深发展, 本着循序渐进的原则, 有重点、分步骤地扩大改革范围, 逐步扩大参与式预算项目, 将公民的知情权、参与权、选择权和监督权落到实处。此外, 绩效评价作为部门预算改革的延续和提升, 是确保政府预算管理制度有效运行的保障措施。目前我国已经初步建立起绩效评价指标体系和评价方法。进一步完善预算支出绩效评价体系, 应本着循序渐进、稳妥推进的原则,以项目绩效评价为着力点, 向单位绩效评价、部门绩效评价和综合绩效评价推进。一是完善现有的指标体系和评价方法, 规范绩效评价的工作程序, 发挥各部门、专家和社会中介机构的作用;二是注重运用评价结果, 将评价结果与预算编制相结合, 作为编制以后预算的重要依据, 促进财政资金管理模式的转变, 建立财政支出绩效激励约束机制, 发挥绩效评价对财政资金跟踪问效的监督作用, 以增强财政资金使用的公开性和透明度。

三、正确认识我国预算管理法治化建设进程

衡量预算改革是否取得实效的标准之一是人们的预算观念是否发生转变, 政府决策方式是否有所转变。因为预算改革是一个利益调整过程,中间缠绕着复杂的政治及利益关系, 需要立法、监督以及行政等各部门的协调合作。预算改革可能会改变参与者的权力关系, 从而改变参与者分配资金的决策方式, 它不仅是政府预算技术层面的继续改革与完善, 还涉及民主政治体制、法治环境, 有赖于整个社会的法治化进程, 它是一个长期的过程。可喜的是, 我国预算改革推行 10多年来, 预算参与者的理念观念开始有了不同程度的转变, 但与学界的预期仍然相去甚远, 这预示着预算法治化将是一个渐进的过程。从讲求理念到制度设计及进行法治化管理, 是一个不断推进和深化预算管理制度改革的过程。从国际经验看, 向预算国家 转型, 英国经历了 200年, 法国经历了 50年, 而美国的预算改革从 1904年开始到 1921年会计法出台, 经历了十几年时间, 落实又花了几十年时间。我国的预算改革才刚刚十年, 因此, 必须警惕法治化设计和改革中的两种不良倾向: 过于理想化和过于悲观化, 前一种倾向是期望预算管理法治化设计和改革中的两种不良倾向: 过于理想化和过于悲观化, 前一种倾向是期望预算管理法治化能够一步到位或者一蹴而就, 后一种倾向则是悲观地认为法治化难度过大而停滞不前, 应对我国预算管理法治化建设进程有正确的认识。

总之, 预算管理的法治化建设不是孤立的, 它有赖于整个社会的法治化建设, 尤其是政府部门的法治化建设。它不仅仅是政府预算技术层面的改革, 还会涉及民主政治体制, 从某种意义上说,如果没有民主的政治体制和依法治国的环境, 则很难实现预算管理法治化目标。

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