第一篇：安徽省人民政府关于批转省工商局等部门关于加快我省个体私营经济
【发布单位】81202 【发布文号】
【发布日期】1994-04-11 【生效日期】1994-04-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
安徽省人民政府关于批转省工商局
等部门关于加快我省个体私营经济发展报告的通知
（1994年4月11日皖政〔1994〕22号）
现将省工商局等部门《关于加快我省个体私营经济发展的报告》批转给你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。
关于加快我省个体私营经济发展的报告
省政府《关于加快我省个体私营经济发展的通知》（皖政〔1993〕20号）下发后，各级政府和有关部门认真贯彻执行，并采取一系列扶持政策和具体措施，有力地促进了全省个体私营经济的发展。但是，在实施过程中，一些政策措施尚不配套，在经营场地、资金供应、合理负担、劳动保护等方面还存在不少亟待解决的问题。为进一步加快我省个体私营经济的健康发展，特提出如下意见：
一、一、妥善解决个体工商户、私营企业的生产经营场地。各级政府在城镇规划尤其是老城区改造中，要把市场建设作为重要内容来抓，统一规划，合理布局，尽可能多开辟一些网点、摊群点和早市、夜市，为个体工商户、私营企业提供经营场地。要鼓励个体工商户、私营企业投资兴建农贸市场、小商品市场，扩大市场规模。土地管理部门对个体、私营经营申请建设用地，只要条件具备，应及时审批，竣工后核发土地使用证书。
二、二、对个体工商户、私营企业符合国家产业政策和法律、法规规定的减免税，各地税务部门应按规定予以减免。个体工商户、私营企业不再使用按经济性质分类的限额发票，与国有、集体企业一样，可以使用按“工业建安企业”、“商业”、“饮食服务业”、“农林牧渔业”等四个行业分类的发票。个体工商户、私营企业应征增值税的销售额达不到一般纳税人标准的，只要会计核算健全，能够准确提供税务资料的，也可以向税务部门申报一般纳税人。属于小规模纳税人的私营企业和从事生产、批发的个体工商户，在向一般纳税人销售应税货物或劳务时，可到当地税务机关开具增值税专用发票。
三、三、金融部门对符合条件并申请在银行开立结算帐号的个体工商户、私营企业，要及时提供开户和结算等方面的服务。对守信用、效益好的个体工商户、私营企业，可以有价证券或房屋、设备申请抵押贷款，或由单位担保申请贷款。对从事科技开发等符合国家产业政策的行业，可比照同类国有、集体企业贷款利率执行。支持个体劳动者协会和私营企业协会开办资金互助组织，融通个体工商户和私营企业生产经营资金。
四、四、公安部门要加强对集贸市场、小商品市场的治安管理，依法保障管理者、经营者和消费者的人身权益和合法财产不受侵害，严厉打击滋扰市场秩序的不法分子。改进户籍管理制度，对符合条件的个体、私营经营者按现行规定办理当地有效的城镇户口。对个体、私营经营者开办符合国家有关规定的特种行业，积极给予指导和督助。对因生产经营需要，申请前往边境地区、港澳台地区或出国的，只要符合条件，由个体劳动者协会或私营企业协会签署意见，公安机关应及时予以批准。
五、五、卫生行政管理部门要按照有关法律、法规的规定，依法对个体、私营经营者实施卫生监督与管理。对符合条件的，及时核发相应的许可证，统一发证和年检收费标准。对私人诊所、私立医院、要按国务院颁布的《 医疗机构管理条例》进行管理。要切实加强食品生产经营行业、饮食行业、药品生产经营行业的个体工商户和私营企业的监督管理，提高其产品或服务的卫生质量，保障人民群众身体健康。
六、六、交通、工商行政管理部门要相互配合，做好交通运输业的登记管理工作，坚持先证后照的登记程序，坚决取缔无证无照的运输户。为支持个体、私营运输业的发展，凡具备开业经济技术条件的个体、私营车船运输业户，经批准均可经营水路货物、旅客运输、客货联运、货物托运、客运代办、货物包装、仓储理货、存车（停车场）等公路运输服务业，鼓励公平竞争。
七、七、工商行政管理部门要进一步放宽政策，简化审批手续。鼓励和支持个体工商户、私营企业以参股、入股和投资等方式与国有、集体企业联营，兴办股份制企业；鼓励和支持个体、私营企业组建企业集团。放宽经营范围，根据行业的特点按中类或大类核定经营范围。允许申办私立审计事务所、律师事务所、会计事务所及私营广告公司；允许从事房地产业、信息业、代理行、交易行等行业的生产经营。进一步放宽私营企业名称核定条件。制止对个体工商户、私营企业的财产进行“赎买”、“平调”等随意改变产权关系的错误做法。坚决清理“挂靠企业”。
八、八、凡从事农机维修的人员，必须经岗前培训，检审后上岗。对从事一般农机维修的，可先领取营业执照，后培训、定级、发证。对上公路从事营业性运输的拖拉机，必须领取《临时营业执照》，做到无牌不能上路，无证不能驾驶，无照不能营运。
九、九、劳动部门要维护个体、私营企业从业人员的合法权益，依法加强对劳务合同的管理，调解劳动纠纷，监督业主执行国家有关劳动安全卫生的法律、法规和标准，为从业人员提供符合劳动安全卫生要求的劳动条件和必要的劳动防护用品，严禁使用童工，遵守国家规定的工时制度，保障从业人员的安全和健康。对已参加待业保险的失业人员要求自愿组织起来就业或从事个体、私营经营的，可从失业保险基金中将其应领取的救济费一次性发给本人。
十、十、技术监督部门对个体、私营经营者生产涉及人身健康、人身财产安全的产品和重要原材料的，要积极帮助他们建立起必要的检测手段，配备专业质量检测人员，杜绝无标准生产。对私营企业在生产经营中采用国际标准的，与国有大中型企业一样给予政策鼓励。十一、十一、切实减轻个体工商户、私营企业的负担，制止乱收费行为。各级物价管理部门要加强对行政、事业性收费的管理，除国家法律、法规规定的省人民政府批准的收费项目和收费标准外，其他收费一律无效。收费时，必须持有省物价局统一印制的《安徽省收费许可证》，使用省财政厅统一制作或核准的票据。对乱收费行为，个体工商户、私营企业有权拒付和检举，物价检查机关要依法严肃查处。十二、十二、发展个体、私营经济是建立社会主义市场经济体制的客观要求，各级政府要把发展个体、私营经济列入议事日程，结合本地实际制定发展规划，采取相应措施，抓好各项政策的贯彻落实。建议县以上人民政府成立个体、私营经济领导小组，统筹解决发展中所出现的问题。各有关职能部门要在各自职责范围内，依法对个体工商户、私营企业加强监督管理和指导服务，规范其经营行为，维护其合法权益，保障个体、私营经济的健康发展。
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第二篇：安徽省人民政府关于加快我省个体、私营经济发展的通知
【发布单位】81202 【发布文号】
【发布日期】1993-03-22 【生效日期】1993-03-22 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
安徽省人民政府关于加快我省个体、私营经济发展的通知
（1993年3月22日皖政〔1993〕20号）
个体、私营经济是社会主义经济的必要和有益的补充。改革开放以来的实践证明，它的存在和发展，对促进社会生产、活跃城乡经济、方便人民生活、扩大劳动就业等，有着不可替代的作用。为进一步加快我省个体、私营经济的发展，特作如下通知：
一、一、发展个体、私营经济的方针必须坚持长期不变
（一）坚持以公有制经济为主体，个体、私营经济为补充，多种经济成分长期共同发展，是我国在整个社会主义历史阶段的一项重要方针，是建立社会主义市场经济体制的客观要求，必须坚定不移地贯彻执行。从我省情况看，个体、私营经济不是多了，而是发展很不够。各级政府、各有关部门要按照“国家、集体、个人一起上”的方针，把发展个体、私营经济作为振兴全省经济的一项重要任务来抓，大力宣传党和国家关于鼓励个体、私营经济发展的政策长期不变，鼓励一部分人合法经营致富的政策长期不变，保护个体劳动者，私营企业经营者合法权益的政策长期不变。各有关职能部门要采取相应的措施，积极支持和鼓励其发展。
二、二、进一步放宽政策，为个体、私营经济的发展创造良好的外部环境
（二）凡是国家没有明令禁止的行业、商品，都允许个体工商户、私营企业生产经营；允许一业为主，综合经营；允许批发、零售和长途贩运；允许从事经纪人活动。对某些当地群众生产迫切需要的专营商品，经县（市）政府批准。允许具备经营能力的个体工商户、私营企业经营。
（三）鼓励个体工商户、私营企业跨地区、跨行业、跨所有制开展多种形式的联营；可以为国有、集体企业开展代购、代销、代加工、代储运等业务；可以承包、租赁、兼并、购买国有、集体小企业。
（四）允许个体工商户、私营企业与外商（包括港澳台商）合资、合作、合伙办企业；可以与外贸进出口公司联营或通过委托代理开展外贸业务；可以到边境从事贸易活动，具备条件的可以到国外、境外经商办企业。合肥、芜湖等开放城市可在城市规划指导下，试办个体、私营经济开发区。
（五）个体工商户、私营企业申请登记注册时，除国家规定的某些特殊行业和重要商品需要生产经营许可证或专项审批外，可直接向当地工商行政管理部门申请办理登记注册手续。
（六）鼓励个体工商户、私营企业兴办直接为工农业生产和人民生活服务的行业；兴办生产、科技和其它开发性项目，以及信息咨询等新兴行业；经有关部门批准，可以开办私立幼儿园、学校和医院、诊所等文化教育卫生事业。
（七）经济落后、交通不便的边远贫困地区，要大力发展个体、私营经济。发展初期可采取“先放开、后规范”的方式，待条件成熟后再予以登记注册。城镇和经济较发达地区，要引导个体、私营企业上规模、上档次、上水平，不断开拓新的生产经营领域。
（八）对二人以上投资、从业人员八人以上、注册资金三万元以上的科技型、生产型、外向型私营企业和注册资金在十万元以上的私营企业，工商行政管理部门可核发企业法人营业执照。
（九）凡具备生产经营条件和能力的城镇居民和农民，经批准的企业富余待岗职工、行政事业单位富余人员、退（离）休人员以及辞去公职的党政机关工作人员，均可从事个体经营或创办私营企业。
（十）严格执行国家税法的政策规定，加强个体工商户、私营企业税收管理工作。凡符合减免税费条件的，各级税务、工商部门应在政策允许的范围内，主动为其办理减免税费手续。对城镇待业青年和贫困地区、老区、山区以及在农村从事直接为农业产前、产中、产后服务，在城市从事社会急需而利薄的个体工商户、私营企业，在开办初期因资金少、规模小，按规定缴纳税费确有困难的，经税务、工商部门批准，在一定期限内可给予减免税费照顾。个体工商户、私营企业同国营、集体企业一样使用税务部门统一印制的发票。
（十一）各专业银行及信用社要积极支持个体、私营经济的发展，为个体工商户、私营企业开户和资金结算提供方便条件。对从事科技开发、符合国家产业政策的行业，可比照同类国有、集体企业利率提供贷款，个体工商户、私营企业向银行贷款，可以企业的动产或不动产作抵押，也可由其他有经济实力的经济实体提供担保。对效益好，有偿还能力的个体工商户、私营企业可发放小额固定资金和简易设备维修贷款。
（十二）城建、土地、工商行政管理等部门要把发展个体、私营经济与培育市场体系结合起来，鼓励部门、单位、群众集资兴建各类市场。积极扩大城乡市场规模，增加个体工商户、私营企业摊位。车站、码头和居民生活区要划出一定区段，开辟饮食、水果、日用工业品摊群。有条件的城镇要开办一些早市、夜市。鼓励机关、团体、居民利用临街房屋改造成经营门面。对已批准的经营场地和营业用房，不得随意收回、拆除或侵占，因建设需要拆迁的，有关部门应妥善安置。
（十三）除国务院和省政府规定的收费项目外，任何部门、单位都不得擅自向个体工商户、私营企业乱收费、乱罚款、乱摊派，违者要严肃查处。向个体工商户、私营企业收取费用，必须持物价部门颁发的《收费许可证》，并公开收费依据和收费标准，接受群众监督。对违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派的，个体工商户、私营企业有权拒付和控告。个体工商户、私营企业的营业执照是国家授权工商行政管理部门核发的合法经营凭证，除工商行政管理部门依法收缴吊销外，其他任何单位和个人都无权收缴吊销。
（十四）个体工商户、私营企业从业人员在参军、招工、升学、参与国家政治生活等方面，享有与国有、集体企业职工同等待遇。有能力、有贡献、守法经营的个体工商户、私营企业经营者同样可评选劳动模范。
三、三、加强领导和管理，促进个体、私营经济健康发展
（十五）各级政府要把发展个体、私营经济列入议事日程，并结合本地实际制定发展规划和相应措施。县以上政府要确定一位负责同志分管此项工作，定期召集有关部门协调解决个体、私营经济发展中出现的问题。乡、镇政府也要确定一名负责人分管个体、私营经济工作。工商、税务、公安、城建、劳动、物价、交通、金融、卫生、技术监督等部门要在各自的职责范围内，依法对个体工商户、私营企业加强监督管理和指导服务，规范其经营行为，维护其合法权益。
（十六）个体工商户、私营企业要严格遵守国家法律、法令、法规和政策规定，安全生产、守法经营、文明服务。对制售假冒伪劣商品、非法出版、走私贩私和欺行霸市、坑蒙拐骗、偷税漏税等违章违法和损害消费者利益的行为，要坚决打击，依法惩处。
（十七）充分发挥个体劳动者协会和私营协会自我管理、自我服务、自我教育的作用。政府和有关部门应支持他们的工作，切实加强对个体工商户、私营企业从业人员的思想政治教育、法制教育和职业道路教育，不断提高经营管理和服务水平，自觉维护消费者利益，做有道德、守纪律、遵章守法的经营者。
各级政府、各有关部门要根据本通知制定具体贯彻意见。
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第三篇：山东省人民政府批转省电力局等三部门关于加快我省农村电气化建设
【发布单位】81502
【发布文号】鲁政发[1994]110号 【发布日期】1994-10-06 【生效日期】1994-10-06 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
山东省人民政府批转
省电力局等三部门关于加快
我省农村电气化建设的报告的通知
（鲁政发〔1994〕110号）
各市人民政府、行署，各县（市）人民政府，各大企业，省政府各部门：
省政府同意省电力局、计委、经委《关于加快我省农村电气化建设的报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
农村电力是农村发展的物质基础。加快我省农村电气化建设，对于实现省委、省政府提出的全省经济发展“三步走”的战略，促进我省改革开放和农村经济发展，尽快改变落后地区面貌，使全省7000多万农民生活提前达到小康水平具有重要意义。各地要加强对实施农村电气化工作的领导，根据本地实际情况，突出重点，明确目标，加大对农村电气化建设的投入，使我省早日实现农村电气化，促进全省经济持续、快速、健康发展。
一九九四年十月六日
关于加快我省农村电气化建设的报告
省政府：
为贯彻全国农村电气化工作会议精神，加快我省农村电气化建设步伐，现提出以下意见：
一、一、全省农村电气化工作基本形势
改革开放以来，我省农村电气化事业发展很快，取得了令人瞩目的成绩。全省农村电网规模不断扩大，到1993年底，全省农网共有高低压线路37万公里，35千伏以上变电站1240座，主变容量1257万千伏安；40个县境内拥有220千伏变电站，20个县实现每个乡镇一个变电站。全省乡镇通电率达100％，行政村通电率99．45％，农户通电率95．14％，农业人口年人均占有电量174千瓦时。全省县及县以下用电量246．7亿千瓦时，在全国居第3位。电力扶贫取得了阶段性成果，1985年以来，全省15个贫困县共架设35千伏以上线路990公里，建设35千伏以上变电站93座，为5430个村庄、100万农户通了电，解决了2300个村庄人畜饮水用电问题。1994年提出实施“94村村通电工程”，仅半年时间，德州、菏泽、临沂三地区就已实现村村通电，提前两年完成“八五”电力扶贫计划。按部颁《 农村电气化标准》，全省已有20％的县（市）在用电水平方面达到标准要求。农村电气化事业的迅速发展，为全省改革开放，为农业生产和农村经济发展做出了很大贡献。
目前，全省农村电气化工作还很不平衡，农电发展还有不少问题和困难。全省还有70万农户、300万人没有用上电；54个欠发达县，特别是国家和省确定的19个扶贫县的电网建设和用电水平远远落后于全省平均水平，与经济发达地区差距进一步拉大；资金短缺，筹资困难，制约了农村电气化建设；全省电力供应紧张，影响了农村正常供电。
二、二、我省农村电气化的奋斗目标
（一）通过实施“94村村通电工程”，1994年实现全省行政村村村通电，农户通电率达97％；1995年农户通电率达98％；2000年前使有条件用电的农户都用上电。
（二）经济较发达地区，努力提高用电水平，建设农村电气化县。1995年全省争取有20个县达到农村电气化县标准；2000年前争取建成50个农村电气化县。
（三）依靠科技进步和科学管理，改造农村电网，优化电网结构，提高供电能力和电力有效利用，推进社会节电，减轻农民电费负担。
（四）通过深化改革，在县级电力企业中逐步建立起适应社会主义市场经济和电力生产特点的管理体制和运行机制。
三、三、扶持政策和保证措施
（一）提高对实现农村电气化工作的认识。农村电力是农村经济发展的物质基础，农村电气化关系到农村经济的发展，关系到全省7000万农民奔小康，关系到农业基础地位的巩固，是一项宏伟而又艰巨的任务。各级政府和部门都要充分认识到农村电气化在发展农村经济和国民经济中的地位和作用，加快全省农村电气化建设的步伐。
（二）明确重点，实行目标责任制。国家和省确定的19个贫困县的扶贫上电和电网建设，是今后我省农村电力发展的重点，省作为重点扶持，市地、县共办。省对欠发达县的电网建设给予适当倾斜。分散在非贫困县的无电村、农户，由市地扶持，各县负责解决。农村电气化县建设由县（市）政府负责，集中一定的财力、物力，动员各方面力量予以支持，电力部门负责组织实施。
（三）编制总体规划和实施计划。各市地计委、经委要把电力扶贫纳入本地扶贫开发总体规划，把农村电气化县建设纳入本地国民经济发展规划。规划的重点是根据当地经济发展需要优化电网结构和布局，提高供电能力和供电质量，确定电力建设规模和分阶段实施的具体安排。规划和计划以县为基础编制，在县级规划的基础上，编制市地规划和计划，由同级政府批准下达。
（四）加大对农村电气化的投入。各市地县在实施电力扶贫和建设农村电气化县中，要发扬自力更生、艰苦创业的精神，动员和组织群众，依靠自己的力量创造办电条件。各地政府要研究制定办电政策，多渠道、多层次筹集资金，千方百计增加对农村电气化的投入。省从农电发展资金中每年继续安排240万元重点扶持贫困村户的通电和人畜吃水用电工程，省征收的用电附加费向欠发达县返还1／3，用于欠发达县电网建设，技改资金要进一步扶持地方公用电厂的热电联产改造。根据电网装机情况，省定期为贫困县增加一定数量的用电指标，对建成的农村电气化县增加500千瓦用电指标。
（五）抓点带面，重点指导。各市地对农村电气化县建设要抓好试点，重点指导，及时总结推广农村电气化县建设的好经验、好做法。全国综合实力百强县（市）要积极工作，创造条件，争取率先达到农村电气化县标准。
（六）进一步深入开展电力“三为”服务活动。各级电力部门要紧紧围绕农村电气化工作，深入开展“电力为农业、为农民、为农村经济服务”活动，坚持办实事、求实效，努力提高优质服务水平。要努力保证农业生产的季节性用电，保证农村生活照明用电，加强农村电费电价管理，减轻农民负担，管好电，用好电，使有限的电力发挥更大的社会效益。
（七）加强对农村电气化建设的领导。各级政府要加强对农村电气化工作的领导，把农村电气化工作列入政府重要议事日程。各级主要领导要搞好调查研究，定期听取农村电气化工作的汇报，在财力、物力、政策上予以支持，协调有关部门解决电力扶贫和农村电气化工作中的问题。电力部门要履行好行业管理职责，做好规划、设计、建设和管理工作。
以上报告如无不当，请批转各地执行。
山东省电力工业局
山东省计划委员会
山东省经济委员会
一九九四年八月
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第四篇：陕西省人民政府办公厅转发省个体私营经济领导小组办公室等四部门
【发布单位】82502
【发布文号】陕政办发[2000]40号 【发布日期】2000-04-27 【生效日期】2000-04-27 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
陕西省人民政府办公厅转发省个体私营经济
领导小组办公室等四部门关于集中治理向个体
私营企业乱收费乱罚款和乱摊派问题的实施意见的通知
（陕政办发〔2000〕40号2000年4月27日）
各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：
省个体私营经济领导小组办公室、财政厅、物价局、政府纠风办《关于集中治理向个体私营企业乱收费乱罚款和乱摊派问题的实施意见》，已经省政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
关于集中治理向个体私营企业乱收费乱罚款和乱摊派问题的实施意见
省政府：
省委、省政府《关于放开搞活国有小企业的决定》和《关于大力发展非公有制经济的决定》发布以来，我省个体私营经济迅速发展。但是向个体私营企业乱收费、乱罚款和乱摊派的问题在一些地方和部门还相当严重，成为个体工商户和私营企业反映强烈的难点问题，是影响个体私营经济发展的重要因素。
当前，我们正面临着西部大开发的历史机遇，切实治理向个体私营企业的“三乱”，对于改善我省投资环境，加强各级政府廉政建设，促进全省个体私营经济健康发展都具有重要的现实意义。因此，我们必须认真贯彻中共中央、国务院《 关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号），为个体私营经济健康发展创造良好的经营环境，使涉及个体私营企业的收费规范化。为此，现就我省集中治理整顿向个体私营企业乱收费、乱罚款、乱摊派问题提出如下实施意见。
一、治理整顿的指导思想
认真贯彻落实中共中央、国务院《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派问题的通知》，依法保护个体私营企业的合法权益，规范行政行为，纠正不正之风，切实解决“三乱”中的突出问题，努力减轻个体私营企业的负担，为西部大开发营造良好的投资环境，确保个体私营经济的健康发展。
二、治理整顿的具体内容
（一）清理收费项目。各级政府和财政、物价部门及省级有关部门对本地区、本部门的现行涉及个体私营企业的行政事业性收费项目和各种罚款、集资进行全面清理，并认真填写《各级各部门涉及个体私营企业收费、罚款、集资、摊派项目登记表》，按要求上报。要对照中发〔1997〕14号文件的规定进行自查自纠，凡未按规定设立的项目，应立即停止收费。各地、各有关部门未按规定填写上报收费项目，一经发现按乱收费严肃查处。实施罚款要严格按照国家法律法规的规定执行。未经省政府审定的集资项目要立即停止。禁止各种摊派。
（二）规范收费行为。各收费单位实施收费时，需持同级物价部门核发的《收费许可证》和《收费员证》亮证收费。严格执行省财政厅、省物价局批准的收费项目和核定的收费标准，坚持个体私营企业交费明白卡制度，认真填写《陕西省个体私营企业交费登记卡》。严禁擅自设立行政事业性收费、罚款、集资、基金项目；严禁擅自提高收取标准，扩大收取范围；严禁向个体私营企业索要赞助和无偿占有个体私营企业的人、财、物；严禁强制个体私营企业接受有偿服务，从中牟利；严禁在公务活动中通过中介组织对个体私营企业进行收费；严禁将应由个体私营企业自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务变为强制性服务，强行收费；严禁强制个体私营企业参加不必要的会议、培训、学术研讨、报刊出版、技术考核、检查评比和学会、协会、研究会等；严禁强行向个体私营企业拉广告、强令订购报刊、音像制品等；严禁机关、事业单位及工作人员到个体私营企业报销各种费用。
（三）加强资金管理。各收费单位要按有关规定切实加强对行政事业性收费、罚款、集资、基金的收缴和管理，对行政事业性收费资金实行“单位开票、银行收款、统一开户、收支统管”的管理办法。罚款实行“罚缴分离”办法，收入全部上缴同级财政。禁止各种形式的罚款收入提留分成办法。严禁将罚款收入同执罚人员的工资、资金和福利待遇挂钩，更不得下达收费和罚款指标。
（四）统一收费票据。各收费单位向个体私营企业实施收费和罚款时，必须使用由省财政厅统一印制的行政事业性收费票据和罚款票据，票据填写要规范。对使用自制票据或收款收据进行收费的行为，将按乱收费查处。同时个体私营企业有权拒缴。
三、治理整顿的措施
（一）加强领导，健全组织，确保清理整顿工作取得成效。在省个体私营经济领导小组的统一领导下，成立省治理整顿个体私营企业“三乱”办公室，具体负责对全省治理整顿工作的指导、监督检查、组织协调工作。办公室设在省个体私营经济领导小组办公室，工作人员由省个体私营经济领导小组办公室、省财政厅、省物价局、省政府纠风办抽调人员组成，集中办公。各有关部门主要负责人要亲自抓，落实专人具体抓，按职责分工做好本行业、本部门的治理整顿工作，定期向省治理整顿办公室汇报工作进展情况。
各地市也要成立相应的治理整顿组织机构，统一思想，统筹安排，明确分工，落实责任。并结合当地实际制定实施方案，迅速开展治理整顿工作。要建立联席会议制度，定期研究解决治理整顿工作中出现的问题。每半月向省治理整顿办公室上报治理整顿工作的进展情况。
（二）全面开展自查自纠工作。各地市、各部门要按照省上统一部署，结合本地区、本部门的实际情况，对照中共中央、国务院《 关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》和本意见，全面开展自查自纠工作。一查财政部、国家计委、省政府和省财政厅、省物价局明文规定取消的收费项目是否停止执行；二查有无擅自设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围，增加收费频次的行为；三查有无在国家规定法律法规规定之外的罚款项目；四查有无乱摊派、乱集资现象；五查国家为扶持个体私营经济发展采取的各项优惠政府是否得到落实；六查收费单位实施收费时是否使用由省级财政部门统一印制的行政事业性收费票据。自查面要达到百分之百。对查出来的问题本着“自查从宽，被查从严”的原则进行处理。自查自纠工作结束后，各部门要向同级治理整顿办公室上报书面报告；各地市治理整顿办公室和省级各有关部门要向省治理整顿办公室上报本地区、本部门、本行业的自查自纠工作情况。
（三）抓住重点，将治理整顿工作引向深入。自查自纠工作结束后，省治理整顿办公室将抽调人员并邀请省人大代表、政协委员和新闻记者参加，对工商、税务、公安、文化、计生、技术监督、卫生、城建、市容环卫、劳动等重点行业和部门进行重点检查，同时将对各地市治理整顿工作进行检查。各级治理整顿办公室也要组织相关人员对本级重点行业进行重点检查，并将重点检查情况向一上级治理整顿办公室报告。
（四）严肃查处存在问题，巩固治理整顿成果。各级治理整顿工作办公室要建立举报制度，建立举报电话，公布电话号码，及时受理举报，查处“三乱”问题。对于违反中共中央、国务院《决定》和本意见的，根据情节轻重给予有关责任人相应行政处分，并根据党风廉政责任制要求，追究有关领导责任，触犯刑律的要移交司法机关予以查处。
（五）充分发挥新闻舆论的监督作用。全省各新闻单位要紧密配合这项工作，突出宣传这次治理整顿“三乱”工作的重要意义和政策，宣传各地、各部门的好经验、好做法。对于违法本意见精神，情节恶劣的典型案件，要予以曝光。
（六）从严审批涉及个体私营企业的行政事业性收费项目。在清理整顿期间一律停止审批涉及个体私营企业的行政事业性收费、集资、基金项目。清理整顿结束后，要严格按照《陕西省行政事业性收费管理条例》规定的审批权限，实行中央和省两级审批制度。
（七）对涉及个体私营企业的行政事业性收费实行动态管理。清理整顿结束后，省财政厅、省物价局要对现行的收费项目进行审查修订，并向全社会公布新的涉及个体私营企业的收费项目和标准，提高个体私营企业的自我保护意识。
四、治理整顿步骤及时间安排
各地、各部门在前一阶段全面进行自查自纠的基础上，5月份，由地市、县（区）两级治理整顿办公室分别组织开展全面检查。各地市要将检查结果报省治理整顿办公室。6月份，由省治理整顿办公室对重点部门和各地市治理整顿情况进行检查。对仍存在“三乱”问题、没有达到治理整顿目标的地市，将通报批评和追究有关领导的责任，并责令限期纠正。7月份，由省财政厅、省物价局对各地市、各部门上报的行政事业性收费项目进行重新审定，并向社会公布。清理整顿工作结束后，省治理整顿办公室要对全省治理整顿工作进行总结，向省政府写出书面总结报告。
以上意见，如无不妥，请批转各地执行。
陕西省个体私营经济领导小组办公室
陕西省财政厅
陕西省物价局
陕西省人民政府纠正行业不正之风办公室 2000年4月25日
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第五篇：辽宁省人民政府批转省交通厅等部门
辽宁省人民政府批转省交通厅等部门 关于全省高速公路建设征地动迁补偿实施
方案的通知（辽政发[2005]6号）
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
省政府同意省交通厅、省国土资源厅、省林业厅《关于全省高速公路建设征地动迁补偿实施方案》，现转发给你们，请遵照执行。
二00五年三月一日 关于全省高速公路建设征地动迁补偿实施方案
为落实振兴辽宁老工业基地的战略部署，做好高速公路建设项目征地动迁工作，为工程建设创造一个良好的外部环境，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》和《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规及有关规定，结合我省实际，制定全省高速公路建设征地动迁补偿实施方案。
一、征地动迁补偿实施原则
1.高速公路是国家基础性、公益性、先导性产业，在执行国家有关政策性规定基础上，对高速公路建设实行政策倾斜。
2.明确责任，强化管理。省交通厅全面负责高速公路建设工作，省国土资源厅负责征地工作的组织实施，沿线各市政府负责动迁工作的组织实施，林业等有关部门按照职责积极做好配合工作。省交通厅与省国土资源厅签订征地补偿投资协议，与工程沿线各市政府签订动迁补偿投资协议。
3.省国土资源厅负责建设项目用地（包括铁路、军事、林地等）的预审、报批、征地实施、占补平衡造地、施工期间服务、补充扩大征地、办理土地使用证以及涉及征地的协调服务工作。征地补偿费要严格执行实施本方案所定标准，并足额及时补偿到位，不得截留、挤占和挪用。
4.各市政府负责地上地下附着物的动迁、地方协调等项工作。根据本地区的实际情况制定具体实施办法，在动迁投资范围内可细化补偿标准，合理调剂使用资金。
5.凡由市、县政府及有关部门收取的费用原则上减免。涉及国有资产的电力、电信、铁路、水利、管道及军用设施等构造物的动迁，按成本价给予适当补偿。
6.因工程需要扩大征地以及动迁增加的费用，在相应补偿投资协议的不可预见费中列支。增加的补偿项目由建设单位与国土资源部门和各市核定。
7.各级国土资源部门和各市政府应依法征地、动迁，合理保护被征地和动迁群众的利益，承担因征地、动迁所涉及的法律、经济、群众上访等责任。要加强对高速公路建设重大意义的宣传工作，采取有力措施，防止发生阻碍工程施工现象。
8.严肃财经纪律，加强征地、动迁专项资金管理，加强廉政建设和监督。
二、征收土地补偿、税费标准及征地工作程序
（一）征收土地补偿标准
根据《中华人民共和国土地管理法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》以及《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等相关法律、法规的规定制定征地补偿标准。
1.征收耕地补偿标准
旱田平均每亩补偿1.3万元。
水田平均每亩补偿2万元。
菜田平均每亩补偿3万元。
2.征收基本农田补偿标准
旱田平均每亩补偿1.76万元。
水田平均每亩补偿2.64万元。
菜田平均每亩补偿4.4万元。
3.征收林地及其他农用地平均每亩补偿0.64万元。
4.征收工矿建设用地、村民住宅、道路等集体建设用地平均每亩补偿0.72万元。
5.征收空闲地、荒山、荒地、荒滩、荒沟和未利用地平均每亩补偿0.16万元。
（二）其他税费
1.耕地占用税，按每平方米2元计算。
2.商品菜地开发建设基金，按每亩1万元计算。
3.征地管理费，按征地总费用的3%计算。由国土资源部门严格按有关规定使用。
4.耕地占补平衡造地费，平均每亩4000元，由辽宁省征地事务服务处具体组织实施，统筹调剂使用，省国土资源厅负责监督验收。
（三）征地工作程序
1.告知征地情况。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。
2.确认征地调查结果。国土资源部门会同交通、林业部门，对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人、各市动迁办公室共同确认。
3.组织征地听证。在征地依法报批前，国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。
4.签订征地补偿协议。国土资源部门要按照本方案制定的补偿标准，与被征地农村集体经济组织和农民个人签订征地补偿协议，并将协议作为征地报件必备件附征地卷一同上报。
5.公开征地批准事项。经依法批准征收的土地，除涉及国家保密规定等特殊情况外，省国土资源厅通过媒体向社会公示征地批准事项。县（市）国土资源部门应按照《征用土地公告办法》规定，在被征地所在村、组公告征地批准事项。
6.支付征地补偿安置费。征地补偿安置方案经市、县政府批准后应按法律规定的时限向被征地农村集体经济组织按时支付征地补偿安置费用。当地国土资源部门要协同农业、民政等有关部门对被征地集体组织内部征地补偿安置费用的分配和使用情况进行监督。
三、房屋地上物补偿标准
1.房屋补偿标准
楼房（二层以上）每平方米补偿650元。
捣（预）制砖砼结构房屋每平方米补偿550元。
砖瓦房每平方米补偿400元。
平（草）房每平方米补偿300元。
2.其他地上（下）附着物补偿标准
仓房每平方米补偿120元。
室外水泥地坪每平方米补偿25元。
沼气池每个补偿400元。
厕所每平方米补偿50—100元。
猪鸡舍每平方米补偿50—100元。
塑料大棚每平方米补偿25—30元。
菜窖每平方米补偿50—130元。
砖石墙每延长米补偿50元。
格栅（含工艺格栅栏）每延长米补偿150元。
大门楼每个补偿400元。
饮用水井（含压水设备）每眼补偿2000元。
农家排灌水井（含泵水设备）每眼补偿2000元。
排灌大井（含设备）每眼补偿1万元。
排水管（塑料管、铸铁）每延长米补偿10—30元。
电话移机补助费每户200元。
有线电视迁移补助费每户300元。
坟每座补偿300元。
3.异地安置补助费（包括宅地、配套设施、租房费等）每户6000元。
四、征占林木补偿标准
按《中华人民共和国森林法实施条例》和《辽宁省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》的有关规定补偿。
1.林木补偿标准
⑴杨、柳、榆、槐树林木补偿费
1—3年平均每亩补偿1200元；
4—13年平均每亩补偿1800—3600元；
14—20年平均每亩补偿3000—1800元；
21年以上平均每亩补偿1200元。
⑵柞树林木补偿费
1—3年平均每亩补偿1200元；
4—20年平均每亩补偿1800—3000元；
21—50年平均每亩补偿4400—6000元；
51年以上平均每亩补偿2400元。
⑶红松林木补偿费
1—3年平均每亩补偿1200元；
4—20年平均每亩补偿2000—3100元；
21—40年平均每亩补偿4600—6200元；
41—70年平均每亩补偿16800元；
71年以上平均每亩补偿9600元。
⑷落叶松林木补偿费
1—3年平均每亩补偿1200元；
4—20年平均每亩补偿1800—3000元；
21—50年平均每亩补偿6000—2500元；
51年以上平均每亩补偿1100元。
2.村民房前屋后林木补偿标准
一般林木（杨柳榆槐等）
幼龄林（1—10年生）平均每株补偿5—20元；
中龄林（11—20年生）平均每株补偿22—50元；
成熟林（21年以上）平均每株补偿11元。
3.森林植被恢复费
用材林、经济林、薪炭林、苗圃地每亩4000元；
未成林每亩2667元；
防护林、特种用途林每亩5336元、国家重点防护林和特种用途林每亩6667元；
疏林地、灌木林地每亩2000元；
宜林地、采伐迹地、火烧迹地每亩1334元。
4.林业设计费按林地、林木和森林植被恢复费总和的3%收取。
五、果树补偿标准
1.苹果树
培育期（1-5年）平均每株补偿5-90元；
初果期（6-8年）平均每株补偿90-210元；
盛果期（9-25年）平均每株补偿210-1200元；
衰果期26年以上平均每株补偿600元。
2.梨树
培育期（1-5年）平均每株补偿5-45元；
初果期（6-8年）平均每株补偿45-144元；
盛果期（9-25年）平均每株补偿144-1200元；
衰果期26年以上平均每株补偿600元。
3.桃树
培育期（1-3年）平均每株补偿5-45元；
初果期（4-8年）平均每株补偿45-144元；
盛果期（9-20年）平均每株补偿144-360元；
衰果期21年以上平均每株补偿180元。
4.葡萄树
培育期（1-2年）平均每株补偿5-10元；
初果期（3-5年）平均每株补偿10-90元；
盛果期（6-11年）平均每株补偿90-180元；
衰果期12年以上平均每株补偿80元。
5.枣树
培育期（1-3年）平均每株补偿5-10元；
初果期（4-8年）平均每株补偿10-80元；
盛果期（9-30年）平均每株补偿80-650元；
衰果期31年以上平均每株补偿320元。
6.板栗
培育期（1-4年）平均每株补偿5-10元；
初果期（5-7年）平均每株补偿10-180元；
盛果期（8-35年）平均每株补偿180-900元；
衰果期36年以上平均每株补偿450元。
7.杂果树
培育期（1-3年）平均每株补偿5-10元；
初果期（4-10年）平均每株补偿10-30元；
盛果期（11-25年）平均每株补偿30-80元；
衰果期26年以上平均每株补偿40元。
六、电力设施动迁补偿标准
1.低压线路改移（0.4KV）每公里补偿30000元；线路加高木杆平均每根1000元，砼杆平均每根1500元（含金具、线、占地、税金等费用）。
2.高压线路改移（10KV）每公里补偿47000元；线路加高砼单杆平均每根6000元，砼H杆平均每基8000元（含金具、线、占地、税金等费用）。
3.高压线路加高（66KV）：砼单杆平均每根5500元，砼H杆平均每基8000元，砼A杆平均每基10000元，铁塔平均每基10万元（含金具、线、占地、税金等费用）。
4.高压线路加高（220KV以上）：砼双杆平均每基2万元，铁塔平均每基20万元（含金具、线、占地、税金等费用）。
七、邮电通讯设施动迁补偿标准
1.电话线路
木杆平均每根（含话线横担瓷瓶等）1000-2000元；
砼杆平均每根（含话线横担瓷瓶等）1500-3000元。
2.架空光（电）缆
木杆平均每根500元；
砼杆平均每根1000元；
光（电）缆每米50-150元。
3.地下电缆
电缆、光缆每米100-200元。
八、农田灌溉水利设施动迁补偿标准
采取工程修复和补偿相结合的原则，按成本价适当补偿。
1.农村小型水库
水库水面（灌溉与养殖兼用）每亩补偿9000元；
水库水面（灌溉）每亩补偿6000元；
水库荒滩每亩补偿100元。
2.农田灌溉水利设施
小型闸门（砼结构）每个补偿5000-10000元；
排灌干渠堤坝每延长米补偿10元。
九、厂矿企事业单位动迁补偿标准
国有和集体所有制的厂矿企事业单位的动迁，考虑实际损失给予适当的补偿。办公用房参照民房动迁标准；厂房等生产设施按重置折旧计算，适当考虑停工搬迁损失费用。
十、施工运输道路补偿标准
凡工程施工指定的乡村运输道路，施工期间由施工单位负责维修养护，工程竣工后按补偿标准由各市组织修复。
乡村道路（沥青路面）视取料难易、路面宽度情况，每公里补偿10-15万元。
乡村道路（砂石路面）每公里补偿5万元。
乡村道路（土路面）每公里补偿2万元。
十一、乡村道路和田间作业道补偿标准
考虑农民群众生产和生活需要，确需修建的乡村道路连接线和田间作业道，按补偿标准由各市组织实施。
村道路连接线（砂石路面）每公里补偿6万元（含征地费用、简易构造物）。
乡村道路连接线、田间作业道每公里补偿4万元。
十二、征地及动迁不可预见费
按签订的征地和动迁补偿投资协议中所核定总费用的5%计算。不可预见费由建设单位负责使用，主要用于因工程设计变更引发的扩大征地和地上附着物动迁的补偿；工程设计时没有发现，征地动迁协议中没有列入的不可预见的地下构造物动迁补偿；因国家政策性调整及不可抗拒的地震灾害等不可预见项目的补偿。涉及征地的不可预见项目，由省交通厅和省国土资源厅共同核定。
十三、各市动迁办公室管理费
按省市签订的动迁补偿投资协议中所核定的总费用的3%计提。
各市动迁办公室为临时性机构，主要负责高速公路建设项目拆迁地上、地下附着物和地方协调工作。市动迁办公室应严格按有关规定包干使用，不得超支。
十四、其他
自2005年起，凡新开工的高速公路建设项目均按照本实施方案执行，如与省其他有关规定不符，以本实施方案为准。
省交通厅
省国土资源厅
省林业厅
二00五年三月一日
发布部门：辽宁省政府 发布日期：2005年03月01日 实施日期：2005年03月01日
中华人民共和国土地管理法 第五章 建设用地
第四十三条 任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
第四十四条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
第四十五条 征收下列土地的，由国务院批准：
（一）基本农田；
（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；
（三）其他土地超过七十公顷的。
征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。
征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。
第四十六条 国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
第四十七条 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
第四十八条 征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。
第四十九条 被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。
禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。
第五十条 地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业。
第五十一条 大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。
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