试论基层检察院诉讼监督的困惑及出路

第一篇：试论基层检察院诉讼监督的困惑及出路

试论基层检察院诉讼监督的困惑及出路

[论文摘要]文章从基层检察院诉讼监督工作的发展趋势及分析、基层检察院诉讼监督工作面临的问题、强化诉讼活动法律监督的对策三个方面进行论述，为解决基层检察院诉讼监督的困惑和出路提供了依据。

[论文关键词]基层检察院 诉讼监督 困惑 对策

近年来，各地基层检察院诉讼监督工作均呈现出好的发展势头，但基层检察院诉讼监督工作要有更大的作为，仍面临着不少制约因素，如何在新形势、新任务、新背影下完善相关机制，创新发展诉讼监督工作仍是基层检察院面临的难题，如何解决这一难题，笔者进行了相关思考。

一、基层检察院诉讼监督工作的发展趋势及分析

以A县检察院为调研样本，从基层检察院诉讼监督的基本情况来看，其发展的势头是乐观的，主要表现在：

一是基层检察院诉讼监督意识得到了进一步加强。从基层检察院履行法律监督职责积极推进诉讼监督工作的实效及具体措施可见，基层检察院把诉讼监督作为一项重要工作来抓的意识得到加强，办理案件与诉讼监督并重思想得到了强化。二是诉讼监督机制得到了进一步的完善，诉讼监督工作的外部环境得到了改善。检察机关诉讼监督工作得到了党委、人大的重视，检察机关通过积极主动向党委、人大汇报诉讼监督工作，听取党委、人大等上级部门对工作的意见和建议，认真办理交办的事项，争取上级机关对诉讼监督工作的重视和支持。检察机关与公安、法院、看守所等有关部门的协作机制进一步完善。三是更加注重通过完善自身监督制约机制来规范诉讼监督工作。在加强诉讼监督的同时，基层检察院为了保障检察权的依法正确行使，建立内部监督制约机制，不断加强对自身执法活动的内部监督。四是积极延伸监督职能，推动诉讼监督创新发展。基层检察院在积极延伸法律监督职上走在了探索与实践的前列，主要表现在督促起诉、支持起诉、执行监督、调解监督领域延伸了法律监督的触角，并积极探索实践社区矫正工作机制。

二、基层检察院诉讼监督工作面临的问题

从基层检察院诉讼监督工作的开展情况看，整体工作进展比较顺利，但也遇到一些问题和困难：

（一）监督者与被监督者的执法理念都有待于进一步增强

一方面，少数干警的监督意识薄弱，工作中重视与公安、法院的协调配合，却忽视对侦查、审判活动的监督制约；重视完成审查逮捕、审查起诉等一般性诉讼活动，却忽视对诉讼活动中的违法行为监督。另一方面，有的司法机关和相关部门对检察机关全面履行法律监督职能重要意义的认识不清，对检察机关提出的意见建议重视不够，存在不及时进行处理和回复的情况，影响和制约了检察机关

诉讼监督职能的发挥。

（二）干警的法律监督能力还有所欠缺

部分检察人员业务素质不高，推进诉讼监督工作的办法不多，及时有效地发现和纠正诉讼活动违法行为的能力还不强，对提出的监督意见落实情况的跟踪督促力度也有所欠缺。

（三）诉讼监督工作还存在薄弱环节

一是诉讼监督案源少的问题突出，目前侦查监督线索大部分来源于审查办案，案源有限。民事行政检察工作也同样存在案源较少的问题，直接影响了诉讼监督工作的发展。二是诉讼监督手段不够充分。法律规定检察机关的诉讼监督措施主要是抗诉和纠正违法意见，实践中检察机关使用较多的检察建议以及再审检察建议等方式，由于缺乏法律依据，被监督对象往往不予重视，有的甚至拒绝接受。三是诉讼监督范围过于狭窄，存在盲区，检察机关对审判的监督还是局限在对未生效或已经生效的判决裁定提出抗诉上，而无法对法院裁判形成过程的程序性违法行为进行监督，监督的着力点仅仅是落在结果上，对于程序性问题监督不到位，如对法院采取的不当强制措施缺乏监督手段，对妨碍检察监督的行为缺乏强制措施。

（四）诉讼监督工作机制还需进一步完善

公、检、法、司等部门的相互配合制约和监督机制还不够完善等，仍需要在今后工作中采取措施认真加以解决。诉讼监督的评价、激励机制还不够成熟，绩效考核体系的设置还不尽科学、合理。有关司法机关之间加强统一协调、形成监督合力的工作机制相对欠缺，检察机关获取执法司法信息的渠道不够通畅，在诉讼监督工作中存在对违法行为发现揭露难、调查核实难、纠正处理难的问题。

（五）诉讼监督的法律规定还不够明确成为制约诉讼监督的重要因素

我国对如何实施法律监督的规定则相对原则、笼统，操作性不够强。①一是诉讼监督范围不够明确。如，对于民事执行、民事调解等群众反映较多的问题能否实施法律监督，缺乏明确的法律依据。二是对诉讼监督程序规定不明确。现行法律对检察机关知情权的规定不具体，对纠正诉讼活动中违法行为的程序规定不健全，有关工作开展起来不够顺畅。如检察机关出席再审法庭的程序、地位、称谓及相关内容未作出明确规定。对于检察机关出席再审法庭，支持抗诉，民诉法只有原则性规定，对检察机关出庭程序、出庭称谓、在法庭上享有的权利等法律均未规定，致使检察机关出席再审法庭地位不确定、身份不清、权利不明，使得检察监督的效果大打折扣。三是诉讼监督后果不够明确。如，抗诉案件周期长，明显造成抗诉案件周期长、速度慢的现象，不利于及时纠正错误的裁判，不利于保护当事人的合法权益，某种程度上也削弱了检察机关的权威，一些申诉人也因此对向检察机关申诉失去信心。再审周期过长，是影响民行抗诉监督效果及案源不足的重要因素之一。

三、强化诉讼活动法律监督的对策

（一）进一步认识诉讼监督的重要意义，提高加强诉讼监督工作的自觉性

有关机关、单位应深化对检察机关诉讼监督工作重要意义的认识，支持检察机关诉讼监督工作，为检察机关履行职责创造良好的环境。在统一认识的基础上，要求全体干警以满足人民群众对司法公正的新期待、新要求为出发点和落脚点，真正做到敢于监督、善于监督，依法严肃监督纠正各种执法不严、司法不公问题，切实承担起宪法赋予的神圣使命，确保司法机关严格公正执法，努力维护和促进社会公平正义。

（二）完善关于诉讼监督的立法，增强监督的刚性和力度

一是通过立法明确检察机关诉讼监督权。建议在法律中设立专章或专节或者以专门法的形式，对检察机关诉讼监督权的作用范围、内容、活动原则和活动方式等作出详细规定，以明确诉讼监督权运作空间的广度与深度，它一方面是落实诉讼监督权的法律依据和保证这一权力积极主动运行的前提，另一方面也能防止检察机关的不正当监督或越权行为。

二是完善关于诉讼监督程序的立法，针对各个诉讼环节的不同任务和特点明确检察机关的权力和义务。例如，在立案监督工作中，检察机关如何实行监督，何时、以何种方式进行监督，有哪些权力，可采取哪些手段等，这些都是法律应当加以明确规定的问题。②在程序上进行合理科学的安排，如，对检察机关的抗诉范围和再审时限及再审次数作出明确规定，设立再审时限制度及再审次数限制制度，以防止反复申诉、缠诉，降低诉讼成本。

三是完善关于诉讼监督手段的立法。赋予监督者以必要手段，规范监督者运用监督手段的行为，明确监督者的责任和被监督者的义务以及相应的追究责任机制，明确不履行义务的消极后果和救济措施。通过合理分配监督机制中的权利义务，保证监督机制的有效运行，增强监督的刚性和力度，使检察机关充分实现诉讼监督权。

（三）检察机关要进一步完善诉讼监督相关机制

通过完善检察机关与公安机关、行政机关的沟通联系、信息共享、案件移送等工作机制，促进行政执法与刑事司法的有效衔接，如，行政执法机关对涉嫌犯罪的案件，在移送公安机关的同时对应当将案情况通报人民检察院对人民检察院查询未移送的可能涉嫌犯罪的案件，情况或者要求提供有关案件材料的，应当予以配合；对人民检察院针对抗法活动中提出的检察建议，应当办理并书面反馈。加强与公安、法院等机关的沟通与联系，统一执法标准，规范列席法院审委会、民行再审检察建议等工作制度。

完善内部整体联动机制，加强各业务部门的分工协作，明确各部门责任和各项诉讼监督协作机制的牵头部门，形成监督的整体合力。

进一步改善诉讼监督的外部环境，主动向党委、人大请示报告，报送备案材料，定期汇报监督工作情况，将检察监督与党委监督、人大监督有机结合，确保最佳监督效果。加大诉讼监督宣传力度，营造浓烈诉讼监督氛围，结合普法教育活动，开展诉讼监督知识培训、讲座、竞赛活动，发放宣传材料，借助新闻媒介，以案释法，宣传检察机关法律定位、工作性质等，使广大人民群众诉讼监督有更多的了解，以进一步拓宽案源渠道。

（四）切实提高诉讼监督能力和水平

用足用好现有的监督手段，切实解决不善监督、监督不到位等问题，努力做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。切实加强对检察人员的专业化教育培训，努力培养更多具有精深法律功底、丰富实践经验的专业人才。进一步建立健全符合诉讼监督工作实际的教育培训机制，完善考评激励机制，提高诉讼监督在综合业务考评中的权重，将检察人员开展诉讼监督情况纳入其执法档案，提高检察人员监督的积极性；完善对诉讼活动的法律监督职权在人民检察院各内设

机构之间的优化配置；推进信息化建设。

（五）围绕群众反映强烈的问题加大监督

加大工作力度，突出监督重点。认真研究梳理诉讼监督工作各个环节的突出问题，适时开展专项检察活动，增强诉讼监督的针对性和实效性。依法严肃查办执法不严、司法不公背后的腐败案件，纯洁执法司法队伍。在立案监督和侦查监督中，既注意监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、立案后消极侦查和违法撤案等放纵犯罪的问题，又重视监督纠正违法立案、刑讯逼供、滥用强制措施、严重违反法定程序等侵犯人权的问题；在审判监督中，坚决监督纠正裁判不公、罚不当罪、侵犯人民群众正当权益等问题，尤其是要充分发挥民行监督在保障和改善民生、维护社会经济秩序方面的作用；在刑罚执行和监管活动监督中，坚决监督纠正违法减刑、假释、暂予监外执行和变相超期羁押、侵犯在押人员权益，积极参与社会管理创新工作等问题。

第二篇：基层检察院队伍建设的困境及出路

基层检察院队伍建设的困境及出路

来源:中国财经时报网 时间:2012-09-13 14:40 中国财经时报网9月13日消息，我国80%以上的检察院在基层,80%以上的检察干警在基层,80%以上的检察工作任务也在基层，基层检察院是检察工作的基础。1在全部的检察工作中，基层检察队伍与人民群众有着最密切的联系，他们的整体素质关乎检察队伍形象和检察职能的履行，成为考量检察机关维护公平正义，展示司法公信力最为重要的因素。因此，加强基层院队伍建设，提升广大基层干警的素质业已成为履职所趋，形势所迫。然而，在加快推进队伍建设的进程中，基层院面临着队伍年龄结构老化、机构编制不足、高素质人才缺乏等诸多困境，业已成为制约检察队伍长远发展的瓶颈，亟待解决。

一、困境——队伍现状阻碍检察职能履行

（一）机构编制不足，新鲜力量难以注入。

科学合理的队伍编制数是满足检察工作发展的需要，根据相关规定，检察机关政法专项编制达到当地人口的万分之一才能正常地开展工作。但实践中，由于检察院编制是由地方人事、组织、财政部门统一调控，留编不分、空编不用、编制混用等情况大量存在，许多基层院达不到额定标准，编制数不足的情形大量存在。而伴随着社会经济的迅猛发展，危及社会稳定、破坏市场经济秩序的犯罪日益增长，新类型案件层出不穷，基层检察院对政法编制的需求与日俱增，案多人少的矛盾突出，甚至出现“一人科”、“两人科”以及一人身兼数个科室领导职务的尴尬情形，这在流动人口较多、经济相对发达的地区表现得更为突出，已严重影响到检察工作的正常开展。以成都地区某县级市为例（如图）：

地区人口总数（万人）

应有政法编制（人）

实有政法编制

（人）

缺编率

（%）

进三年招录

(人)78 78 64 18 1

（成都某县级市检察机关编制情况图示）

不难发现，以该院为代表的基层检察院应有政法编制数和实有数都与当地人口数量的比例失调，缺编率偏高急需补充新鲜力量，但编制数不足又阻塞了进人渠道，这在一定程度上制约了检察工作的开展，反映出现行检察编制面临的窘困。

（二）年龄层次老化，人才断档现象严重。

遵循协调发展的规律构筑检察人才体系，需要形成合理的年龄层次。因此，基层院各部门都应配置素质相当、数量合理、老中青相结合的梯队人才库，形成与工作性质、任务基本匹配的网络结构，才有利于各项检察职能工作协调平衡地开展，使人才资源配置更加合理。但如前述原因，因机构编制不足，导致新鲜力量无法进入。而《检察官法》对法律本科学历和通过全国统一司法考试才能任检察官的规定，使得基层院具有检察官资格的人员严重不足，且在短时间内无法有效解决，由于年轻检察官得不到补充，使得检察官队伍结构比较老化，直接影响了队伍体系的科学建构。最高人民检察院提供的最新数字显示，2004年以来，基层检察院共招录高校毕业生11512名，选调生2000名，招募大学生志愿者1526人次，新增政法专项编制有80%以上用于基层检察院。由此可见基层检察院的人才缺失状况。2以该县级市为例（如图）：

检察人员总数 26至30岁干警 30至40岁干警 40至50岁干警 50岁以上干警

全院平均年龄

64人 5人 12人 33人 14人 41.53岁

（成都某县级市检察机关年龄分布图示）

中层干部总数 26至30岁干部 30至40岁干部 40至50岁干部

中层干部平均年龄

20人 1人 6人 13人 40.05岁

（成都某县级市检察机关中层干部年龄分布图示）可以看出，该院平均年龄明显偏高，30岁以下干警只有5人，占干警总数的7.8%；40岁以上的干警有47人，比例高达73.4%，其中50岁以上的干警比例占全院干警的21.9%。而中层干部平均年龄高达40.05岁，在年龄比例上，年轻干部则比例偏小，人才断档现象可见一斑。

（三）人员结构失衡，办案一线力量吃紧。

在当前案件量骤增、案情复杂的情况下，需要保持适当数量的高素质复合型人才，中等规模的业务精通专业型人才和大批量的基础性实用型人才，形成基础牢固、中层得力、高层拔尖的宝塔型人才结构。但目前检察人员中检察员、助检员、书记员比例有所失调，长期从事业务工作具有资深资格的检察官缺少。从文化和专业结构看，队伍中具有在正规院校法律知识系统学习的人员较少，具有综合和检察专业知识专家型人才更是凤毛麟角；在相关知识上看盲点较多，因培训机制、经费保障、知识面广等原因，检察人员的政治文化、业务素质一时不能很好适应新的标准和要求。在法律专业人员中，主修民事、行政、经济法学的为空白，尤其是缺乏既有一定的法学理论知识、检察业务知识，又具有娴熟的计算机知识和外语表达能力、文字写作能力的高层次检察人员。如图，干警总数

第一学历为全日制大专以上人数

通过在职教育取得大专学历人数

全日制硕士研究生人数

国民教育双学位

人数

64人 16人 48人 1人 0人

（成都某县级市检察机关干警学历层次分布图示）

检察官总数

检察员

助理检察员

书记员

59人 44人 10人 5人

（成都某县级市检察机关干警法律职务分布图示）由于当前基层检察院的检察人员主要来自于恢复重建时期，检察机关以其它单位和行业调进的人员、国家分配的部队转业干部及少部分大中专毕业生居多，以上人员进院时，绝大部分都是中专或中专以下文化程度，虽然后来通过各种途径获得了大专或本科学历，但文化程度并没有提高到与其学历层次相适应的要求。尽管1995年颁布的《检察官法》规定法律本科学历和通过全国统一司法考试是初任检察官的必要条件，但由于其对该法实施之前已经进入检察队伍的干警未提硬性任职要求，而通过在职继续教育取得法律专业第二学历的干警，理论功底和专业水平则在一定程度上有所欠缺。显然，干警通过初次国民教育取得全日制本科的人员较少，且严重缺乏计算机、审计、中文等与检察工作密切相关的专业人员和具有刑事技术鉴定资格的人员，人才结构相对单一，这是导致人才基础薄弱、办案力量吃紧的重要原因。

（四）职级待遇受限，队伍激励措施乏力。

检察机关学习贯彻落实科学发展观，应当在实施人性管理的过程中，通过尊重、理解、关心、造就人，充分激励干警，挖掘其聪明才智，让他们在不同的层面、不同的岗位体现自己的能力，从而形成强大的工作推动力。激励的手段除了物质待遇外，职级晋升也是一个至关重要的因素，但现实中，一方面，由于现行干部管理受财政供给体制方面的制约，检察官法所确定的检察等级待遇存在无法兑现的困难；另一方面，由于对检察官实行行政职级管理，解决干警的职级待遇相应受到职数数额限制（如成都地区大多数为副科以上级别的不能超过全院干警的50%），造成不少干警干了多年检察工作也享受不了职级待遇。再与审判、公安机关相比，基层法庭庭长、派出所所长甚至可享受实职副科级，形成的差距更是可想而知。如图，该基层院的职级情况如下：

检察官总数

科员级

人数

副科（局）级

人数

正科（局）级

人数

符合晋升条件而晋升受限的人数

59人 29人 19人 11人 12人

（成都某县级市检察机关职级人数分布图示）

二、寻根——体制缺失制约检察队伍建设

（一）职业保障缺陷凸显

随着国家政策的倾斜和地方经济的好转，基层检察院建设的基本保障虽有所改进，但经费供给不足和待遇偏低等职业保障不力等问题，仍是影响基层院队伍建设的重要因素，成为制约基层院发展的一大难题。一方面，现行检察官管理行政化色彩浓厚，检察机关上级院对下级院的领导主要限于业务上，干部的管理及运作经费仍以地方管理为主。随着基层院工作业务量的不断增加，对办案经费的需求也随之增大，而现行的财政供给机制很大程度取决于当地财政状况，这就使基层院的经费得不到充分有效的保障，影响执法活动和办案工作的开展，甚至出现一个尴尬的局面：评价一个检察长开展工作的优劣，在某种程度上除了看履行职能工作的好坏外，检察长给单位“争取”来多少资金收入占据着一定的成份，若这种经费保障体制得不到根本性的改变，就容易产生检察工作惟地方财政马首是瞻的情形，进言之为检察权地方化留下了伏笔。另一方面，由于检察院职级比照公务员管理，而职数比例却受到限制，挫伤了干警的积极性，如果不加以解决，极易出现两种不良倾向：一是消极情绪，缺乏进取精神，对激励措施反应平淡，抱无所谓态度，工作平庸，出勤不出力；二是悲观情绪，一些长期在检察岗位上诚恳工作的人员得不到职务的升迁，有时职级也难以到位，与政府部门晋升面宽速快相比，形成了强烈的反差，影响检察工作的正常开展。

（二）教育培训体制陈旧

教育培训是提升队伍素质的重要手段，虽然近年来检察机关教育培训工作受到重视，但在相当部分的基层院，教育培训被认为是软任务，教育培训体制上强下弱、上重下轻、上紧下松的整体格局没有根本改变。在教育培训的组织上，则仍以两级培训为主，没有真正解决如何面向基层的问题，加上基层院对上级院的依赖心理，相当部分基层院培训工作处于自发无序状态，责任落实不到位，纪律要求不严格，质量考核不健全。而教育培训的内容安排则针对性不强，与基层院干警业务素质的实际结合不够，广度和深度有待拓展。上述原因与检察队伍老龄化叠加，致使检察工作难以适应时代要求。

（三）人才管理手段有限

人才不是简单的劳动力，而是对人的体力、能力和智慧进行综合开发的结果。建立健全能够全面、客观、准确、动态地反映每名干警的德才表现和工作实绩的考核体系，引导全体检察干警树立正确的人才价值取向是激发干警潜能的最佳途径，也是促进检察团体形成合力、达到和谐的有效手段。当前各院一般是采取一次的目标量化考核，设置固定的奖金分值，并按考核名次确定上浮系数，这虽然体现了考核差异性，但对于考核奖金的处理上，为了照顾全院所有干警的利益，不易拉开经济差距，长此以往，少数干警会产生“干多干少一个样”的心理，不利于干警积极性的调动。

三、出路——机制创新推进检察事业发展

检察队伍建设问题是基层检察院亟待解决的问题，需要发挥基层院自身的主观能动性，创新机制，完善措施，更需要上级领导机关的具体指导和支持，上下合力，以实现人才能力资源结构的优化配置。

（一）完善职业保障体系

建立检察官等级与待遇性挂钩制度。废止检察官的行政等级，形成一套不同于公务员等级制的完全独立的检察官晋升制。重视完善检察官的工资制度和工资标准，将此与检察官等级制度联系起来，按等级兑现工资，形成物质激励机制，并注重检察官等级晋升，待遇向资深检察人员倾斜，鼓励检察人员安心本职工作。二是建立检察人员职业保障体系。在落实基层院公用经费最低保障标准的基础上，要实现逐年递增，以保证检察人员履行职责的各项经费要求。在此基础上,建议通过法律形式建立独立的检察经费保障体系，固定和保障执法活动所需的费用和装备，并赋予检察机关统一的财政控制权和物资调配权，以增强保障的及时性、有效性。同时，建立检察人才奖励基金，制定并落实检察人才优惠政策，鼓励他们留下工作。

同时，应着眼国家法律监督机关的职业特点，对检察机关的管理模式、内部职能的区分、人员岗位的确定等进行科学合理的管理和分类，取消检察业务人员的行政级别，将检察官的政治、工作、生活待遇同检察官等级挂钩，鼓励和引导检察官去钻研业务、提高业务水平，鼓励检察官职业的资历化和终身化，以便培养一批专家型的资深检察官，从而稳定检察官队伍。并取消非检察业务人员的法律职务，用单纯的行政职级管理作为对行政部门工作人员的激励手段，鼓励行政部门工作人员在行政职级上取得发展。这样做，有利于建立良好的检察官管理机制，强化检察业务人员的司法属性，更大限度地保障检察官行使职权。

（二）健全教育培训机制

建立科学合理的职业培训机制，对检察官有计划地进行理论培训和业务培训，不但是检察官法的要求，也是保证检察人员更好履职的必由之路。笔者认为，针对当前检察人员培训现状，应着眼以下几方面工作：一是要改革现行应急式、补课式培训的手段，实行系统化、规范化培训，变灌输式教育为讨论式、启发式教育，变单纯学历教育为培养复合型高层次人才教育。通过现有电化教育设备，探索现代化、信息化教育手段。上级院则可以开展经常性竞赛活动带动基层院，以赛促学，选拔、培养优秀业务骨干和业务尖子，树起学习的典型，以点带面，营造重视 学习的良好风气。二是要建立教育培训的激励机制，把培训同干部的提拔任用、晋升职级、福利待遇挂钩，对业务素质高、高层次学习的干警，以及考试、考核成绩优异者，在职级晋升、立功受奖等方面优先考虑。对有发展潜力的优秀年轻干警，要鼓励支持他们到脱产深造。三要建立一套可行的培训经费保障制度，积极争取当地党委、政府、人大对检察工作的支持，不断增大培训投入，加大干警参加培训的外在吸引力和内在需求动力。四要不断加强培训工作管理，规范培训行为，改变长期沿用的填鸭式教育方法，做到因人而异、因材施教。建议由地区性培训领导协调小组制订一套培训管理制度和教育质量考评标准，对培训的内容安排、教育手段、培训目标实行科学规划，对教育培训工作进行目标管理，严格考核，规范基层院的培训行为，将教育工作的成效与责任人的政治、经济利益挂钩，奖功罚过，杜绝应付心理和形式主义。

（三）整合人才资源力量

整合现有人才资源，优化现有人才结构，是解决当前一个时期队伍建设困境的出路。这首先要求基层院的管理者改变过去以任务为中心的管理模式，重视干警内在潜力的挖掘，全面树立“人才是第一资源”的意识，确立以人为本的管理理念，为人才的成长创造宽松的工作环境，形成“尊重知识、尊重人才”的浓厚风气，实现检察人才工作的可持续发展。目前，各基层院都有部分具备检察官资格的人员分散在综合部门，未直接从事检察业务工作，这在一定程度上既造成了现有检察人员的浪费，也加剧了办案力量不足的矛盾。在队伍建设导向上，应当推行“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，打破用人“论资排辈”传统，对高学历、业绩突出以及工作能力特别强的年轻干部应当加强培养，大胆任用。与此同时，应当强化从严治检的监督制约机制。让干警自觉接受、认真对待党组织的监督、人大及其常委会的监督、新闻舆论的监督、人民群众的监督，主动征求和倾听意见，发现问题，及时查纠，及时改进，防止权力失去制约而导致滥用、产生腐败。对于因公正执法受打击或遭不公正待遇的检察干警，上级检察机关要主持公道，积极协调，以解除检察干警执法的后顾之忧，保护检察干警秉公办案的积极性。

（四）加强队伍专业建设

在人力资源有限的情况下，加强队伍建设需要着力培养内部人才，牢牢抓住“能人”敬业精神强、工作经验丰富等长处，大力挖掘队伍潜能，整合有限资源，充分发挥了“能人”的骨干作用。一是大力锻造中层领导干部队伍。坚持重实绩、论真才、凭公论的用人导向，坚持推行中层干部竞争上岗，实行中层干部一年试用期制和三年任期制，对表现优秀的年轻干部破格提拔，对年龄较大、业绩突出的干部继续委以重任，将能力强但不具备检察官资格的优秀军转干部安排到后勤保障部门任职，使贤者有其职，能者有其位。在“奖惩逗硬，能上能下”机制的激励机制下，中层干部的业务领导能力和岗位职责意识不断提高，在履职过程中不仅仅满足于按部就班，而是积极创新思维，结合工作实际打造特色亮点，带头办精品案、疑难案，成为朝气蓬勃、奋发有为、敢打硬仗的中坚力量。二是善于发现培养骨干人才。制定骨干人才培养方案，结合“品德、知识、能力和业绩”这四项衡量人才的主要标准明确条件，严格选拔，确定人才培养对象。在明确骨干人才的具体培养名单后，有针对性地加强培训，实行动态管理，每两年对人才库进行动态调整。对骨干人才的培养，主要采取高学历教育、接受高层次培训、重大课题研究和安排参与办理本院重大疑难复杂案件、参加检察系统业务竞赛等形式。三是充分调动“50”以上人员积极性。在加强管理的同时，在工作、生活上多关心照顾，充分考虑他们的身体条件和自身特点，合理调配使用；关心子女入学、就业等实际问题，力所能及提供帮助，有效防止出现“船到码头车到站”的思想。四是结对联系加大培养力度。院政治处专门制定了新进人员具体培养方案，实行结对培养制度，每名班子成员与一名新进干部结成对子，重点联系培养。及时了解新进干警工作、学习情况，听取他们的意见和建议，突出个人特点实施个性化培养。

五、完善人才激励机制。

人才需要有效的激励，人才的成长、发展、发挥作用需要一个良好的环境。加强人才队伍建设，必须着眼于将来，只有这样，才能使人才队伍建设走上可持续发展的道路，才能更好地贯彻和落实科学发展观。首先，在规定的设置上既要体现压力又要给予动力，不搞论资排辈，更不能搞平均主义。要将职务职级的晋升跟其工作业绩挂钩，对工作业绩好，表现突出的，可以提前晋职晋级。对于工作业绩差，不思进取的，认为“无过就是功”的，则延缓晋职晋级；其次，要积极营造有利于人才成长的社会环境、工作环境、研修环境和流动环境。党的十七大再次提出了要“建设全民学习、终身学习的学习型社会”，一个人人学习、全民学习的学习型社会或团体，有着浓厚活跃的学习氛围，团结协作的团队意识，平等和谐的人际关系，超越创新的思想境界，在这样的良好环境中工作学习生活，更能体现出人才的活力和价值；再次，人才是人，既有社会需求又有经济利益需求，这是人才工作的重要动机。除了精神激励外，要设置有效的物质激励措施，以完善收入分配制度为重点，充分发挥经济杠杆在吸引、激励人才上的导向作用，就能充分调动人的积极性，让人的才能充分表现出来。(冯欣、罗杰文、吴文华)四川省彭州市人民检察院 冯欣、罗杰文、吴文华

第三篇：中学数学教改的困惑与出路

中学数学教改的困惑与出路

古路中学

王历顺

长期以来，不少学校片面追求升学率，一切为升学服务，教师为升学而教，学生为升学而学，这严重违背了教育规律。教师为应付考试随便增加课时，对学生进行超负荷的训练，加重了学生的负担，严重地影响了学生整体素质的提高。因此，我们必须解放思想，改变传统的教育观念，变升学教育为素质教育，进行数学教育改革已势在必行。

近年来各地掀起了数学教改的热潮，教改成果不断出现，这是很令人鼓舞的。笔者近年来对我国数学教改的理论与实践作了多角度、全方位的思考和分析，发现在取得教改成果的同时，由于很多主观和客观的原因，数学教改未能全部按计划进行，以达到预期目的。在教改过程中出现了很多有必要提请教育界人士引起重视的困惑，这些困惑不从根本上加以解决，数学教改便难以寻到走上正轨的出路。

一、数学教改的困惑

教改是教育事业的百年大计，是使中国数学教育走向世界的必由之路，然而纵观近年来全国各地的数学教改实践活动，却不同程度地出现了如下一些使人感到困惑的现象。

1、忽视对学生自学能力和创造能力的培养。

目前数学教改活动中的一个突出问题便是重视知识和解题技能的传授，而忽视了对学生自学能力的培养，这是一个极为令人担忧的现象，因为学生在校学习的知识毕竟是有限的，更多的知识则是学生在走向社会后通过自学来获得。所以教学活动中要重视教给学生获取知识的方法，叶圣陶先生的“教是为了不教”不仅仅只适用于语文教学。

由于受到升学率的冲击，在高、中考指挥棒的指挥下，迫于各种社会压力，目前教改实践中很多采用的是灌知识，讲题型，遨游于题海，教改老师有口难言，学生疲惫不堪。对学生创造能力的培养是一个长期被忽视了的问题。

2、教改活动中不能将理论与实践相结合。

数学教改的参与者多是各级教研员及数学教师，在这些教研员中，很多教研员很有理论知识，但却很少进行实践活动，多数教研员通过书本方面的学习掌握了很丰富的理论知识，并且具有教改方面的能力，但通常却是“关起门来做学问”，不能很好地将理论与实践相结合。

另一种情况是很多数学教师，由于通过多年的教改实践，总结了一些教改经验，并且有些经验具有宣传、推广的价值，但限于自身的文化素质，难以将感性认识上升为理性认识。因此，这些教师的教改活动一直处于自发的低级阶段，且容易出现“坐井观天”，成为“狭隘的经验主义”，以致于固步自封。

此外，很多教师的教改在盲目地进行，缺乏理论的指导，结果只能是理论的模糊导致实践的盲目，没有达到教改应该达到的目的。

3、教改过程中遇难而退或浅尝辄止。

教改，是一项极为艰巨的事业，有些教师缺乏对改艰巨性的认识，缺少迎战困难的精神准备，一旦遇到困难，便不再进行教改，习惯于传统的教学模式和方法。还有的教师缺乏事业心，进行了一段时间的教改，正当在向纵深发展时，却浅尝辄止，悄然收兵，使本应结出硕果的教改不能深入下去。

4、教改过程中方向不明，缺乏创新或急于标新立异。

很多教师对教改的认识不足，因此在教改问题上方向不明，对于教学、教研、教改问题上不能正确处理这三者的关系。此外，有些教师缺乏创新精神，不作深入思考，便将别人的教改经验盲目地加以移植，结果只能导致失败。

在教改问题上，有些教师由于理论知识不丰富，缺乏严谨的治学精神，急于标新立异，故弄炫虚，开口便是自己的“什么法”或“什么式”等。

5、教改过程中不能坚持到底，易受外界左右。

在教改过程中，有些教师在教改上付出了艰苦的劳动，并且取得了优异的成绩，正当他们准备大显身手的时候，却被上级委任了校长、主任之类的行政职务。这样经常外出开会、学习，忙于行政事务，在业务工作上用非所学，结果两败俱伤。或者一旦取得一点成绩，便到这里作报告，那里介绍经验，最终使教改成为昙花一现。

6、对教改成果不能作科学评价。

教改不同于一般的传统教学，在教学中更着力于能力的培养，目前很多教改没能落到实处。此外，在目前对于教师教改成果的衡量，往往也局限于分数上，这样，使得有关教师对教改虽有计划却难于实施，往往名为教改实验，但迫于分数压力，又不得不违背教育规律，进行加班加点。回到以考分为标准的一般教学之中。

以上便是在教改过程中容易出现的使人感到困惑的现象，要使教改达到预期的目的，有必要通过对以上困惑现象作些探讨，以寻求教改的出路，使数学教改得以顺利进行，从而达到预期的目的。

二、数学教改的出路

要使教改能顺利地按计划地进行，达到预期的目的，必须寻求教改的出路，依笔者之见，可以从如下几方面着手：

1、教师必须加强理论及业务的学习。

对教师而言，加强理论及业务学习的重要性是不言而喻的，理论的模糊必然导致实践的盲目，教学中的无效劳动主要是由于理论上的偏颇所致。

首先，教师要加强哲学的学习，教改过程中要以辩证的观点提出问题、分析问题和解决问题。

其次，教师要加强教育心理学的学习，要使教改取得成功，必须在教育科学理论的指导下才能得以进行，否则便不能使教改达到预期的目的。

在业务学习方面，教师要不断地加强本学科的学习，同时还应了解数学学科的最新发展与动向，这样才能与教材同步，与学生同步，与时代同步。

2、教师应加强对教学法的研讨。

要使教改取得成功，教师必须熟悉各种数学教学法及其特点，并在教学中选择恰当的教学方法。目前各地教改在教法改革方面取得了很大的成绩，总结出了很多各具特色的教学方法。笔者在《数学教师》92年第三期和《西师成人教育》92年第3期上分别撰文对国内目前影响较大的二十种数学教学法及其特点进行了简要介绍和评述，可供同行参考。

3、教师必须端正思想，提高认识。

教改是教育事业的百年大计，它需要教师付出的不仅仅是一年或几年的劳动，而应当是十几年、几十年甚至是终身的求索和奋斗，教师要有战胜困难的信心和勇气，知难而进。同时教师教改的方向要明确，目标宜具体，要通过教改实验使学生在较少的时间内最大限度地获取知识，促使学生的各项能力得以全面发展。

4、同科教师通力协作，联合攻关。

个人的时间、精力和知识毕竟是有限的，要使教改活动能顺利地实施进行，同科教师要通力协作，充分发挥集体的智慧和力量，使全体教师能参加教改，联合攻关，有利于教改向纵向深入发展，这就必须杜绝和防止文人相轻，同行相嫉妒的不良现象，老教师不要以有较强的实践经验而自居，青年教师也不要因为有较高的理论知识而自傲。

5、有关方面为教改提供和创造条件。

教改工作是一项极为艰巨的工程，它关系到教育事业的兴衰。因此，有关部门应多给教改工作者提供条件，积极支持教改，使教师能安心于教改，且无后顾之忧。对教改成果的鉴定，要较为客观、公正而科学地对学生知识掌握情况，能力培养情况，智力开发情况等各方面作全面而具体的考查，切忌以分数论成败。

当然，数学教改是一项较为复杂的系统工程，影响教改工作的因素也是多方面的，诸如教学观念的更新（变升学教育为素质教育），教学内容的全面改革（教学内容的适当增减），教改教材的合理选择（教改实验教材的编写，选择与配套），教学方法的恰当运用（以启发式为主，着手于学生兴趣的培养和学习积极性的调动），教改成果的科学评价（不以分数论成败）等等，对于这些问题，很多名家都作了较为深入的论述。

笔者此处只对影响教改实验中的一些不大为人注意的困惑现象作了些探讨，期望通过本文能引起教育界同行的重视。

第四篇：基层检察院落实党风廉政建设责任制的困境与出路

对基层检察院落实党风廉政建设责任制

困境与对策的思考

一、存在问题

（一）职责不明确，责任落实不到位

具体表现为对业务部门监督检查多，对财务、人事、后勤等部门的事管得少，相对软弱；对上班八小时的工作监督检查多，八小时外的事少管甚至不管；对群众举报的管得多，而主动去管的少。同时，有的院领导班子、班子成员及部分部门负责人，对自己肩负的党风廉政建设的责任意识不强，难以将赋予的责任落到实处。

（二）工作缺乏规范化，监督检查不到位

由于缺乏规范，量化考核方案不具体、完善，考核分值设置的科学性、合理性、可操作性和针对性不强，尤其是对班子及成员，对业务科室的量化考核仍然是一个薄弱环节，同时对检查考核发现的问题进行跟踪检查、督促整改力度不够。

（三）制度不完善，责任追究不到位

责任追究的配套制度不完善，有的责任追究的政策标准不具体，把握不准，随意性较大。也有的在处理上失之过宽、失之于软，追究不追究全凭领导一句话。

（四）缺乏廉政利益机制，激励表彰不到位

马克思说过：“人们所从事的一切行为都与利益相关”，中国古人对此也有精辟论述，即“天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往“。合理的利益要求是人们从事一切工作的原始动因。平常，我们比较多地从政治角度去认识党风廉政建设问题，侧重于分析研究建立与完善无私奉献从业的引导机制和规范权利运作的约束机制，或多或少忽视了干警的合理的利益要求和利益机

制的建立与完善。以往的廉洁自律规定、廉政措施之所以得不到彻底的落实，就是单纯注重了廉政惩戒，权利与义务不对等，显失公正。考核结果未得到有效地利用，如基层检察院在评选表彰先进时，很少评选、表彰过党风廉政建设的先进科室和个人，好象是廉洁与否一个样，做得好坏与否一个样，没有激励机制。

二、对策探讨

（一）、进一步深化对责任制重大意义的认识

实行党风廉政建设责任制，提高拒腐防变的能力，是新时期我们党面临的两大历史性课题之一，是自觉地贯彻落实党风廉政建设责任制，是执行党的政治纪律，在政治上与党中央保持高度一致的具体体现，实行党风廉政建设责任制是确保检察事业健康发展的政治保证。而要提高检察机关拒腐防变的能力，就必须从严治党、从严治检。领导干部尤其是检察长必须充分认识到贯彻落实党风廉政建设责任制的极端重要性，自觉抓好责任制的贯彻落实。

（二）进一步完善责任制的工作机制，落实职能部门的责任 实践证明，“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制，是行之有效的，要进一步坚持，并在实践中加以完善。要进一步增强”一把手”的责任意识，在一把手总负责的同时，对领导班子及其成员、中层干部和干警履行责任制情况进行检查监督，管好班子，带好队伍，形成“一把手抓”、“抓一把手”，领导抓、抓领导的工作格局。按责任制的要求，领导班子成员要做到“一岗双责”，把党风廉政建设与业务工作、分管工作有机结合，切实做到同部署、同检查、同考核、同奖惩、同落实；要及时了解分管范围内党风廉政建设的工作动态．对分管范围内存在的突出问题，及时加以解

决并向“一把手”报告。积极推行纪检监察机构集中统一管理的工作机制。职能部门是党风廉政建设责任制的实施对象和责任主体，在落实责任制过程中起着重要作用,职能部门负责人更要增强”一岗双责”意识，结合部门实际和工作特点，找准党风廉政建设与业务工作的结合点和切入点，把反腐倡廉的任务分解到岗位，量化到个人，严格考核，落实到具体工作中去。职能部门召开专业会议，要有党风廉政建设和反腐败工作的内容，在制定规章制度方面要有监督制约和惩处的措施。要加强对本部门干部职工经常性的思想政治教育和遵纪守法教育，切实做到管人管事管思想。为了加强联系、收集反馈有关情况。

（三）进一步强化责任制的检查考核

检查考核是落实责任制的重要环节，党风廉政建设责任制的检查考核工作要注重“四性”：一是注重检查考核的权威性。对党风廉政建设责任制的检查考核，在组织领导上要体现高层次、高规格和权威性。应由过去纪检组考核改为党组组织考核，并由党组书记、纪检组长及其他党组员分别担任考核组组长。考核结果要提交党组研究确定，并向上级党委报告、向干警通报；二是注重检查考核内容的时效性。责任制考核要突出重点，针对性要强。责任制考核的重点是领导班子和领导干部在党风廉政建设中履行责任的情况，所以，考核的内容总体上应包括工作部署、制度建设、宣传教育、源头治腐、监督检查、责任追究和班子成员落实廉洁自律规定情况等几个方面。同时，应根据根据上级每年的工作部署和要求，及时变更、调整充实责任内容，使之更具现实性、针对性和可操作性；三是注重检查考核方法的可行性。对党风廉政建设责任制的检查考核，可根据工作需要，选择开展日常检查、执法监察、量化考核、绩效考核、到外单位征求意见等不

同的检查考核方法，注重多方面听取职工群众的意见。本院的领导是否廉洁，干警职工最有发言权。考核时，应在领导干部述职述廉的基础上，把民主测评范围扩大到干警、职工；四是注重考核结果的实用性。考核结果如不加以有效运用，就失去了考核的意义。实践中，可通过制度规定，对党风廉政建设责任制执行情况的考核结果，要作为对领导干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。为了增强考核结果的实用性和严肃性，考核工作结束后，应通报考核结果，并把班子成员的考核结果装入个人廉政档案，对群众测评分过低、群众反映强烈的领导干部进行诫勉谈话，促其整改，切实增强各级领导干部的危机感和紧迫感，进一步促进责任制的落实。

（四）进一步严格责任追究制度

落实党风廉政建设责任制关键是要狠抓责任追究。要建立抓责任追究的机制，对领导干部管辖范围内的党风廉政建设方面发生重大问题的，不管是否是当事人，是否直接参与，只要负有“失教”、“失察”、“失管”和“失误”中的任何一种责任，都要不同程度地予以追究。要坚持实事求是的原则，严格区分责任追究的政策界限，包括集体责任与个人责任的界限、主要领导责任与重要领导责任的界限、领导责任与非领导责任的界限等。要综合运用纪律处分、组织处理和其他处理等不同的责任追究手段。

（五）建立完善党风廉政建设合理的利益机制和激励表彰机制

首先，要用利益观创新廉政相关制度，以从源头处深化党风廉政建设工作，遏制腐败行为。建立检察官待遇货币化，把检察官待遇实物化向货币化转变，遏制检察官在福利上的不正之风。可通过设立薪俸奖励、廉政专项奖、廉政保险金奖、举报专奖等，实现“要我廉”向“我要廉”，“洁身自好”向“廉洁获益”，“道德动因”向“利益动因”，“个体廉洁”向“群体廉洁”，“模糊概念”向“清晰概念”五个层各项次推进，激励干警自觉遵守党风廉政建设廉洁自律规定，达到廉政、勤政的目的；其次，建立激励表彰机制。对在党风廉政建设中涌现出来的先进科室和先进个人，要经常及时地进行激励和表彰。检察干警个人，由于廉洁自律，做出了突出的贡献，就要给予必要的激励表彰，使他受到领导、同事和社会的尊重，个人也因此得以实现人生价值，精神上得到快慰和喜悦。激励和表彰，可采取通报表扬、嘉奖、报请立功、树立廉洁模范、标兵、给予一定的物质奖励等，激发干警廉洁自律的自觉性，从而达到贯彻落实党风廉政建设责任制的目的。

第五篇：初中生作文教学的困惑与出路

初中生作文教学的困惑与出路

如今初中生作文水平低下是不争的事实。具体表现为：

一是文体不分，记叙内容不具体，空洞无物;议论文或大段叙事或空发议论，主旨不明。二是重形式，轻内容。三是虚假，没有真情实感。四是语句、书写等毛病多。

其次个别学生的情感、态度、价值观出现不良倾向令人担心。例如：06中考某生一文《我想要当老大》，“要是有看不起我的人，我就叫马仔打他。当上老大，那就像神仙一样，要什么有什么，要地位有地位，爽啊，真啊爽！”。“文如其人”由此可见，实施新课程几年来语文作文教学问题不少。我认为学生作文水平低下追究根源是学生缺乏生活，缺乏体验；学生作文所表现的情感、态度，价值观的不良倾向主要是作文教学忽视人文性而造成的。

从中考作文分析和初中语文作文教学实践体会来看，中学作文教学的弊端及困惑具体归结分析如下四方面：

（1）语文作文教学过重书本教学，忽视语文作文实践。不少教师作文教学重书本教学，把语文实践理解过于狭小，掩盖语文学科实践性的特点。学生作文是学生生活的再现，学生只有在生活中学语文、写作文，才能写出好文章。例如：吴均的《与朱元思书》是描写山水的名著，文章生动逼真，就能使读者仿佛置身于山水之间。如果作者没有去过三峡，能写出如此名篇？北宋文学家苏辙19岁时为了参加科举考试，不是选择闭门读书，而是选择去游历祖国的大好河山。“游侠”徐霞客“行万里路”写成著名的《徐霞客游记》。这些例子说明好文章来自语文实践，而非书本教学。学生平时作文表现出来的作文难写或“无米之炊”的毛病，或说大话、套话和空话的问题。这是学校、老师把学生关在象牙塔的缘故。

（2）个性化作文没有取代应试作文。应试作文就是教师使作文程式化。它过分强调统一，忽视学生个别差异，不重视作文创新。为了追求高分，不少教师还热衷于应试作文。学生是作文的主人，个性化作文是必然趋势。意大利雕塑家罗丹说：“只要你去发现，生活中的美无处不在。”教师要让学生平等交流与对话。让学生去发现生活的丰富多彩，畅所欲言，八仙过海，各显神通。这是培养学生语文作文能力的重点。

（3）重技法训练，淡化人文精神。有些老师刻意追求语文知识的系统和完整，重抓技法训练，从而淡化人文精神的培养，这是造成学生作文思想不良倾向的根源。人文性是语文学科的灵魂，教师要明确学生是作文的主人，要以学生为本养成自主、合作、探究的作文学习方式，况且学生的写作能力并不是从基础知识转化而来。让学生作文写实，不写空话、套话、甚至假话，这对开启学生真善美的社会风气，净化人文环境，培养做人的基本素质是十分重要的。

（4）作文缺乏真情流露。文章是表情达意的,“感人心者在乎者。”例如：《十三岁的际遇》作者田晓菲写的是自己亲身经历，有感而发就能打动人、感染人、教育人。其实作文是一个内容丰富、过程漫长的复杂认识过程。学生要写出真情实感的好文章其实并不难，窍门之一就是多读优秀文学作品。学生只要知识增长了，修养提高了，情感丰富了，用自己的眼光去看，亲身体验，不断思考，好文章就会涌泉而来。

（5）阅读与写作脱节

（6）训练不系统。中考话题作文，材料作文。平时就训练什么。（7）形式单一，方法单一。

（8）时间有限。只能当作业，不可控。

综上所述，初中语文作文教学的出路何在？结合本人新课程语文实践的感受与体会，提出以下几点做法、看法与思路：

（1）抓过程，重发展，紧扣实践性。

初中作文是一个贴近生活的复杂的认识过程。“考场一个钟，台下三年功”。语文老师首先要善于引导学生将素材积累、内容贮备，教会学生用信息技术处理，关注学生作文能力的可持续发展。其次，学校、教师都要注重校本课程资源开发，网上下载积累等等。例如：教会学生注册使用电子邮箱，网页、博克等开拓学生视野，丰富写作素材。再次增加学生语文实践的机会，让他们走出象牙塔。北师大二副中校长说，北京下大雪的日子他都让老师学生到操场打雪仗体验冬天的生活;花一万元在玻璃温室内种植2株香蕉树，使北京的学生认识香蕉的开花结果。这是学校重视学生实践的体现。“读万卷书，行万里路”，对学生而言难走万里路，可学生足不出户，海口三亚都没去过，又如何丰富体验？可是“安全”隐患猛于虎，海南的学校、老师普遍都不愿组织学生参加校外实践活动，怕出事故，学生外出实践极少。“秀才不出门，可知天下事”的观念是不提倡的，学校、教师只有抓过程，重发展，紧扣语文作文实践性才是走出“作文无内容可写”困惑。

（2）张扬个性，淡化文体，实抓主体性。

教师要远离经院式作文教学模式，淡化文体，让学生想说就说，想写就写，没有包袱，说出自己的好奇与兴趣，展开大胆的想象，说出自己的独到体验。老师要知道学生才是作文的主人。作文教学应不求统一，让学生去发现生活的丰富多彩，畅所欲言。这就可以克服学生说大话、套话与假话作文的困惑。

（3）不惟技法，以人为本，强化人文性

中考作文不是写“八股文”，语文老师要不惟技法训练，应把语言表达放在首位，其次才讲写作技法。平时课堂普通话训练、一分钟演讲三年来我常抓不懈，效果不错。以文熏德，以人为本，加强人文性培养。这是纠正学生作文重思想，轻内容以及学生思想不良倾向的出路。

（4）分享快乐，激活想象，突出创新性。

07年4月2日我上最后一节课――毕业主题综合性学习。我问：“即将毕业同学们最想说的一句子话是什么？”同学们异口同声说：“与老师一起走过语文之旅的三年快乐时光！“如果的老师把作文之旅当作苦难的“西游记”，那么西天取经可没人报名了。语文教师一定要成为学生的快乐天使，让学生在轻松中作文，在作文中成长。分享作文的美与快乐，激活想象，突出创新性是初中语文作文教学走出困惑的根本出路。浅谈农村初中作文教学的困惑与对策

俗话说：语文是百科之母。在实施素质教育的今天其地位更为凸显。作为语文教学的重要组成部分——作文教学同样显得格外重要。“阅读课要培养学生‘一千个读者便有一千个哈姆雷特’的能力，写作课就要培养学生‘一千个作者便有一千个莎士比亚’的能力”。然而，老师怕教，学生怕写，这是长期困扰着语文作文教学的一大难题。由于多种因素的综合影响，在农村其难度就更大了。我从教多年，自愧在作文教学方面毫无建树。痛定思痛，对当前农村初中作文教学的困惑以及相应的对策作如下探讨汇报。

一、当前农村初中作文教学存在的困惑

当今的农村初中生，十之八九害怕写作。要他们写一篇出色的作文，真是难于上青天。那种会笔下生花，写起作文来如行云流水，且能把写作当乐趣的学生只是凤毛麟角。“欲说写作好困惑”的现象恐怕相当普遍。究其原因我认为主要有下列几种。

（一）、农村学生语文素养总体偏低，写作水平亟待提高

由于部分家长对子女的教育问题重视不够而放任自流，学生衣食无忧、不思进取，勤学乐学的氛围很难形成，学生在校得过且过如和尚撞钟，在家悠闲自在若闲云野鹤，学业呈现荒芜、半荒芜状态。导致学生的学习基础薄弱，语文素养低，写作水平差。讲起话来语无伦次，写起文章来空洞无物。比如我校小学部的教学成绩在全区长期绝对滞后，到了七年级时让每人写两句赞美春风的比喻句，实习老师改作业本时扼腕叹息之声不绝于耳，让我深感作文教学任务之任重而道远。

（二）、农村学生社会阅历极度欠缺，写作素材极为匮乏

文学是社会生活的反映。因此，许多阅历丰富的作家创作时都要去体验生活，在生活中积累写作的素材。如果蒲松龄不在路边向路人赠绿豆汤以换取一个个的故事，就没有《聊斋志异》这部小说了。农村的初中生年龄小，生活范围极其狭窄，在校时间长达10多个小时，很少接触社会。这样的生活，叫他们去哪里找写作的素材，又怎么会获得写作的激情呢？因此，一遇到写作，唏嘘感叹之声不绝于耳。待到绞尽脑汁、挖心搜胆写出作文来，内容枯燥，空洞无物，千人一面。

（三）、农村学生面临新鲜事物诱惑，对待生活麻木不仁

随着社会的进步，新鲜事物如东方渐进，网络铺天盖地而来。学生可以忙里偷闲在网吧娱乐，可以堂而皇之在家里上网，甚至在上课时挂着手机QQ。一个文化课一塌糊涂的人坐在电脑面前和网友聊得得不亦乐乎的现象已见惯不惊了。部分学生在乎着网友的感受，担心着蔬菜被偷，想念着游戏升级，就是对生活麻木不仁，对学习不闻不问。再如“天锅”上房了，电视节目多了，日剧、韩剧、台剧粉墨登场，爱情剧、武侠剧、偶像剧轮番轰炸，更有不少如《喜羊羊与灰太狼》等老少咸宜的优秀动画片吸引着孩子们的眼球，他哪有心思和兴趣去提高写作水平呢？

（四）、农村学生课外阅读开展得差，词汇技法积累不够

我可以武断地下一个结论，但凡文章写得好的学生，一定有广泛涉猎、博闻强记的好习惯。课外阅读的过程是词汇积累的过程，技法模仿的过程，思维碰撞的过程。一个有心的学生在课外阅读中既获得了建筑用的砖瓦、水泥，也学会了绘制建筑的蓝图，甚至建筑流程的所有工序。我们很大一部分学生根本就没有课外阅读的习惯，少数同学能到图书馆借书，他们的目光也仅仅停留在爱情小说、玄幻小说方面。即便如此，也是跑马观花、囫囵吞枣，甚至只看了他们只关心的爱情片段描写。有多少人会对精彩描写拍案叫绝而反复品味涵咏并试图保存在脑海中呢？

（五）、部分教师望文止步因噎废食，作文教学难以恭维

作文难教，这几乎是所有语文老师的共识。本人也曾应教研组要求尝试性地上过一节作文公开课，自认为上得一塌糊涂。部分老师还有根深蒂固作文天成的思想观念，加之全区阅卷优劣作文得分差距有时并不明显，使得部分老师不能重视作文教学。因而导致了作文教学一片神鸦社鼓的局面。

二、走出作文教学困境的设想与对策

尽管作文难教难写，然而作文还是要写的，写作教学也还是要坚持下去的。它毕竟能反映学生的语文学科的全面素质，作为一个语文教师，怨天尤人、唉声叹气是无济于事的，关键在于如何带领学生走出困境，闯出一条血路，走向写好文章的彼岸。在此，我谈谈自己的几点想法，并以此与同行们一道探讨。

（一）、努力培养学生创新思维，力争人无我有人有我新

作文贵在创新，要力争做到人无我有，人有我新。要想写出有新意的文章，还必须做到对生活要有独到见解、新的看法，必须在语文教学中培养学生的创新思维能力，特别是求异思维和批判思维。例如，多数老师教学《愚公移山》时都会让学生去评论愚公到底“愚不愚”。学生自然会从环保、工效等多角度展开论述，提出许多合理化建议。这样的作文，变换角度，确定多个重点，思维开阔多了，坚持训练，对提高学生的创新思维能力大有益处。

（二）、因地制宜创设文化情镜，充分激发学生写作兴趣

目前中学生学习紧张，加之农村生活较之丰富的城市生活要枯燥多了，这恰恰又是写作的一大忌，因为紧张压抑思维，写作需要生活。为了丰富作文课的内容，调动学生的写作积极性，我常常费尽心机地点缀课堂，把作文课上得生动而有趣。比如在教学《与朱元思书》时，我们先让学生看课文想象写景，再看视频理解文字，然后在悠扬音乐中诵读，让学生有身临其境之感。最后组织学生读课文想画面，再听音乐回忆课文。下课时还布置学生将其改写成写景散文。

（三）、强化课内课外作文训练，悉心指导学生作法技巧

针对当前中学生作业多，时间紧的具体情况，我采用了灵活多变的训练方法。即每学期除了写若干篇大作文外，把主要精力集中在小作文、周记、甚至杂感、语丝上。课内作文自不必说了，我还非常重视鼓励学生到我们农村的乡间田头捕捉瞬间的灵感写成文章，不求篇幅，只求富有内涵和生活情趣。只要写得生动活泼，哪怕不成文不成章，只有三言两语也给予鼓励。这样做学生摆脱了“写作文”这个框框的束缚，能够轻装上阵、畅所欲言。许多文章虽短但却相当精美。

（四）、努力加强美文赏析指导，坚持做到读写结合训练 针对目前部分课文内容与现实生活相去甚远的缺陷，我采用适时提供时文以供学生赏析的做法。在每周总要精选几篇文章让他们欣赏。由于这些文章比较贴近现代生活，较能引起中学生感情共鸣，读后不但能留下较为长久的记忆，而且往往会产生强烈的写作欲望。而这折服，又化为一种动力，使他们产生一种跃跃欲试、不吐不快的感觉，于是，一篇篇略带模仿痕迹但却形质兼美的感悟自然的文章相继出现了。

（五）、鼓励学生开展课外阅读，博览群书进行有效积累

俗话说：“不积跬步，无以至千里；不积细流，无以成江海。” “巧妇难为无米之炊”。积累知识是写作的基础。阅读不多的知识积累就少，想写出好文章，那近似于痴人说梦，因此，广泛的阅读丰富的积累是创新作文的基础。“读书破万卷，下笔如有神”，不言而喻，作文教学必须让学生广泛的阅读包括文学作品、社会科学、自然科学、报刊杂志等多种读物，提高学生的人文素养。同时，积极鼓励学生对读过的读物，做出读书卡片，写出读后感，交流读书心得。这样在广泛阅读、丰富积累和不断练笔的基础上，就不愁学生写出具有新意的作文了。这样读写结合，日积月累，学生的写作积极性就渐渐地调动起来，写作的能力也在不知不觉中得到提高。

（六）、积极培养学生观察能力，鼓励学生积累写作素材

新课标规定：“多角度的观察生活，发现生活的丰富多彩，捕捉事物的特征力求有创意的表达。”为此我们要加强培养学生观察能力，鼓励学生积累写作素材。其实，在进行教学、开展活动的过程中，进行随机观察训练，也会出现一些意想不到、有价值的信息，教师应有意识地利用这些机会，进行随机观察和写作训练。

曾有一位教师是这样进行随机观察训练的：一天上午的第一节课，铃声响过，他推开门走进教室，师生互致问候之后，学生坐好，他准备上课。这时，他拿出一只红辣椒，一下丢进嘴里，抿着嘴快速咀嚼起来，三五下之后，眉头紧皱。苦着脸快速吞咽之后，他伸出了红红的舌头，用手不停地扇着，嘴里还不停发出呼哧呼哧的声音。学生们被老师的怪异举动惊得目瞪口呆。正疑惑时，老师道出了初衷，让学生们回忆刚才那番情景写片断作文。这位教师灵活机动地对学生进行观察训练，激发了学生的写作兴趣，同时也培养了学生良好的观察习惯。

三、结束语

“文有法而无定法贵在没法。”文章怎样写，没有固定的法则，可贵之处在于不效法别人的老路走，有自己的创新。作文教学也一样，只要能切实提高我们农村中学学生的写作水平，减轻农村中学教师学生教与学的负担，就是可取的。上述拙见旨在抛砖引玉，敬请专家同仁批评指正。