关于村庄撤并必要性的思考

第一篇：关于村庄撤并必要性的思考

关于村庄撤并必要性的思考

付得前

我国目前共有300多万个自然村、65万个行政村，80%的自然村人口在500人以下。村庄数量多、规模小、分布散，是典型的内耗型空间结构。为此，近几年，山东、浙江、安徽、江苏等地兴起一股村庄撤并热潮。笔者研究认为，在工业化、城镇化、市场化、国际化的形势下，推行村庄撤并十分必要而急迫，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村、建设节约型社会的好路子，应当积极稳妥地予以推广。

一、村庄撤并是城镇化所决定的必然趋势

2007年底，我国的城镇化水平达到44.9％。席卷全球的城镇化浪潮，决定了村庄撤并成为农村社会发展进程中的必然趋势。资料表明，2000年－2005年全国共撤并行政村约9.5万个。

1、城镇形成要求村庄撤并。城镇孕于农村，最早的城镇是第三次社会大分工的产物。当代社会，新兴城镇也在不断产生。建在农村的企业、集贸市场，可能发展为城镇；那些具备一定资源、人才条件的村庄，通过创办二三产业项目、推行农业产业化经营，率先实现致富，建立起以企业为基本组织形式的社区组织制度，也可能发展为城镇，如1993年天津大邱庄在经济发展基础上改村为镇，这就是农村的就地城镇化。在就地城镇化过程中，这些村庄、企业、市场必然扩张土地，吸纳劳动力，利用周边资源，为此兼并周围村庄在所难免。如江苏省华西村先后兼并周围20个行政村、150多个自然村，成为拥有６万村民和８家大型企业的天下第一村。类似的例子全国各地还有很多。推行村庄撤并，必将为强村、强企发展为小城镇，带动更多农民就地城镇化创造条件。

2、城镇集聚要求村庄撤并。城镇特有的“集聚效应”，吸引农村人口持续向城镇转移。国家住房和城乡建设部专家指出，预计未来10-15年内，我国城镇化率将保持年均0.8-1个百分点的增长速度。每提高1个百分点，就相当于1000万人口从农村转移到城镇，由此必然导致空心村、闲置地、废弃地现象日益突出。资料显示，目前我国农村住宅大约有20%长年空置；河南省空心村占地达200万亩以上；河北邯郸县空心村面积占村庄总体面积的1/3左右。应当看到，城镇化是一个渐进过程，今后相当长的时期内，我国仍将有数亿人口生活在农村。特别是城镇化率达到70％时，整个社会进入城乡一体化阶段，农村人口没有必要继续向城镇转移。一方面是农村、农民不可能最终消失，另一方面是农村人口若干年内持续减少，故此村庄撤并就成为必然选择。

3、城镇扩张要求村庄撤并。一方面，城镇郊区化要求村庄撤并。专家预计，2050年我国的城镇郊区化率将提高到50%。北京已确定了两轴两带多中心的城市空间新格局，这是一个向边缘扩容的过程。推行村庄撤并，必将为城镇扩张提供发展空间，促进郊区农村加快城镇化步伐。上海市多年前就实行郊区行政村撤并重组。另一方面，都市连绵化要求村庄撤并。在都市连绵区，城市与村庄共同发展的结果必然是处于城市间隙的村庄融入城市。推行村庄撤并，不仅适应了这一趋势，而且能够反过来促进都市连绵化的发展。珠江三角洲、长江三角洲是我国最大的都市连绵区，这里许多村庄已经和城市联成一片，有的村已经撤并，成立了居委会。

二、村庄撤并是转变农业生产方式的迫切需要

村落是自然经济条件下人类自发聚居形成的农村社区基本组织形式，市场经济条件下，已经成为优化农村资源配置、发展农业生产力的障碍。适当撤并村庄，是农村生产关系的又一次变革，有利于缓解农业生产面临的资源、环境和市场压力，进一步加快农业现代化进程。

1、有利于土地集约化。村庄撤并，实质上是转移和重组土地产权，实现土地产权制度创新的过程。我国村庄占地面积超过1.5亿亩。在村庄撤并的情况下，估计1/4到1/3的村庄占地复恳为耕地；原本属于多个村庄的耕地整合为一个村所有，土地承包经营权将在更大范围内进行流转；部分农民如果被吸纳到强村二三产业就业，必然转让、出租土地；村里可以把土地划分为各种小区，发展农场以及与龙头企业配套的绿色车间，调整产业结构，推进农业产业化。山东莒南县实行村庄合并，行政村由近千个减少700余个。其中，三义口村六村合并后，在腾出来的空闲地上引进了农产品加工项目，改变了过去一村一个小加工区的小而散、小而乱的局面。

2、有利于农具机械化。目前，我国农业机械化正处于初级阶段向中级阶段过度时期，大型机械不多，而且掌握在少数农民、少数村手里，存在着利用率不高的问题；经济作物、设施农业、畜牧业、农产品加工和农村基础设施工程建设领域的机械化程度大大低于粮食作物。资料表明，农机对农业的贡献率仅为18%。村庄适当撤并后，原先数村拥有的集体机械可以集约使用、互补余缺；原本没有集体机械的村，由于财力增强，有条件购买所需要的新农机；个人机械也便于通过市场化运作，在更大范围内发挥作用。

3、有利于劳动力组织化。在一个小村范围内，由于人少地少，有共同生产经营需求的农民不多；由于青壮年外流，有资金、技术实力和管理能力担当组织牵头责任的不多。故此，一般难以形成各类利益共同体。即使办起合作经济组织，往往带有自然经济和小生产者的烙印，并最终陷入成本过高、效益不大、得不偿失的困境。村庄适当撤并后，有共同生产经营需求的农户增多，能够担当组织牵头责任的人才增多，农民分工与合作的客观条件进一步具备，各类合作经济组织必将广泛兴起。龙头企业、乡镇站所与各村联合创办合作组织，也必然降低成本、提高效益。贵州省遵义市推行村庄撤并后，由于新村面积增大，人口增多，专业大户和科技示范户的辐射带动效应放大，全市形成各种农民专业合作组织约800个，专业特色村约400个。

4、有利于生产服务集体化。在农业无税时代，不少村庄成为集体经济空壳村，为村民提供服务既无人又钱。在村庄撤并的情况下，各村人力、物力、财力增强，有利于发展壮大村级集体经济，强化对农户的产前、产中、产后服务，把一家一户办不了、办不好的事情办起来，进一步完善统分结合的双层经营体制。如浙江省慈溪市匡堰镇原有4个村都发展花卉产业，零星分散，形不成规模效益。合并成一个村后，成立了花卉产业协会和产销服务组织，花卉生产经营产业化水平大大提高。

三、村庄撤并是转变农民生活方式的迫切需要

村庄是农民生活方式的集中体现。目前的村庄布局，把农民限制在相对狭小、封闭、落后、脆弱的生活环境之中。适当撤并村庄，便于进行统一规划和综合整治，便于提高公共财政覆盖效率，促使农民生活方式发生深刻变革。

1、有利于推动新住宅建设。建设社会主义新农村，住宅建设是一个关键环节。目前大部分农民住宅功能落后，随处而建，安全性差，脏乱问题突出，处于新的更新周期。在村小户少的情况下，难以按照现代化标准规划建设新住宅。适当撤并村庄后，户均建房成本降低，可以建设住宅新区；由于住户增多、富裕户增多，变单家独院建房为多户联排、多层公寓建房也成为可能；由于集中居住，脏乱差的问题相对容易解决；有条件的，还可以推行社区化管理，加速从农民向市民转变步伐。

2、有利于推动公共生活设施建设。近几年，不少地方搞各种各样的村村通，村村之间重复建设，浪费资源、破坏环境；各村投入大，受益面小，管理成本高。村庄撤并后，必然降低建设成本和管理成本，扩大公益设施共享面，减少对资源的需求和对环境的影响。2001年至2004年，山西省减少1684个行政村，在自来水、电力、电视等方面为这些村投入的30多亿元资金都变成沉默资本，说明了先撤并村庄再抓生活设施配套建设的必要性。一些发达国家也有过新村运动结束后，农村人口日益稀少，大量基础设施闲置的教训。

3、有利于推动公共事业发展。目前农村教育、医疗、养老、托幼等事业之所以滞后，主要原因在于村小人少，村村配套不经济，数村合一难协调，市乡有关部门到村服务不方便。据悉，由于农村儿童减少，1985年全国共有农村小学83万所，2007年仅有34万所，59%的已被撤并。比较而言，撤并学校不如撤并村庄，撤并村庄才是治本之策。在村庄撤并的情况下，由于居住集约化，服务对象增多，发展各项公共事业的成本必将降低，不论是政府，还是民间资本，必将调动起更大的投资积极性。

4、有利于推动消费方式社会化。衣食住行等家庭或个人生活的方方面面，由于一家一户或个人负责成本较高，必将逐步从生活领域分离出来，成为新的第三产业。社会分工越来越细，内部解决的事情越来越需要外包，这是一条必然规律。这方面，农村之所以落后于城市，就在于村小人少，对经营者而言，成本高、收益低。在村庄撤并的情况下，服务对象增多，需求更加集中，有头脑、有实力的人员必将创办更多的服务实体，开拓更新的服务领域，使农民群众有更多的时间与财力用于农业生产和自身发展。

四、村庄撤并是转变农村社会管理方式的迫切需要

目前部分村庄存在的无人愿管、不会管理、无事可管、不服管理、难以管理的问题，最终根源在于农村生产方式相对落后，但与村庄布局也有很大关系。适当撤并村庄，使管理者、被管理者、农村事务诸方面进一步整合，必将促进农村社会管理方式的进一步转变。

1、有利于降低村级政权运转成本。一个行政村存在，就需要成立党支部、村委会以及群团组织，建立办公场所，配备办公设施，并发放村干部误工补贴。由于服务对象不多，管理队伍庞大，行政职能弱化，造成了执政成本过高的问题。适当撤并村庄后，村庄、村干部总量减少，村务开支必然大幅度减少；各村财力相对增强，村干部报酬问题相对容易解决；各村服务对象大量增加，村级政权运转成本必然降低。浙江省几年前推行村庄合并时经测算提出，经济较发达的市县减少一个村，年均减少支出20～30万元，最高的达50万元；经济发展处于一般水平的市县减少一个村，年均减少支出10万元左右。山东省曲阜市撤并行政村100个，减少村官576个，同时减少村干部补贴开支103万元，节约办公经费等80多万元。

2、有利于选配素质过硬的村班子。目前部分农村干部年龄偏大、文化偏低、素质不高，有的村级班子长期处于软弱、涣散、瘫痪状态。这些问题的一个重要原因在于各村中青年劳力外流，年轻党员不多，后备干部不多，选干部、配班子时只能矬子里面拔将军。如浙江省余姚市在实行村庄撤并前，有少数行政村只有三四名党员，村党支部书记职务已轮流坐庄一遍；村委会换届选举时，有18个村选不出群众公认、数额足够的村委会成员，只能组成临时村委会。在村庄撤并的情况下，由于村庄减少，所需村干部总量必定减少；就一个村而言，人才相对增多，无疑扩大了选择范围，可以选配素质更高的村级班子。

3、有利于推进村民自治。在村庄撤并的情况下，有监督、议事、协调、管理意识与能力的党员、村民增多，成立的各种协会、议事会、理事会在民主决策、民主管理、民主监督等方面必将发挥更好的作用。党员、干部、群众来源于原先多个村，也必将促使村班子、村干部更加注重民主执政、依法执政、科学执政；否则，就会受到群众质疑与批评，最终丢掉选票。各村人口增多，思想文化融合，一村一姓、聚族而居的局面被打破，宗族作用逐渐萎缩，必将进一步强化村民自治的思想和组织基础。

4、有利于乡镇党委政府加强宏观指导。各地普遍推行乡镇撤并，使得各乡镇管理的村庄数量增多、分布更散，农村管理成本增大，乡镇干部担负更大的工作量。村庄适当撤并后，村庄总量减少，交通、通讯条件差的首先撤消，有利于乡镇干部减少重复性劳动，提高管理效能。整顿、帮扶后进村是乡镇党委、政府的一项重要工作，往往花费很大的人力、物力、财力而收效不大。后进村被撤并以后，乡镇工作必将站在更高的起点上，乡镇党委、政府可以轻装上阵，集中人力、物力、财力，进一步加强和改进对农村工作的领导。（作者系中共山东省诸城市委党校副校长）

第二篇：撤并学校教师队伍建设的思考

撤并学校教师队伍建设的思考

农村学校撤并是我国农村教育的一项改革，是从推进城乡教育均衡发展，加快学校布局调整步伐，优化教育资源配置上来考虑的。我校原来是属于一所城镇小学，近几年来，并入了十所农村学校，成为了一所新的城乡一体化学校。合并后，我校城乡教育差距大、教师的专业水平有差异、学生普遍不适应、同学之间相处不和谐等“副产品”也在不断地出现。如何及时调整学校的管理模式，带好新集体，抓好学校教育教学工作，调动广大教职员工的积极性、创造性，做到更好的揉合学校撤并后带来的种种不和谐，成为我校管理的一个迫切问题。现就撤并学校后，我校教师队伍建设面临的问题及其对策进行浅议。

一、撤并学校教师队伍建设面临的问题与挑战。

（一）并入的十所农村学校，他们在合并前，可以说是“麻雀”学校，一般只有六个教学班，一个班也只有10个以下的学生，一个教师可能要教2科以上或者担任几个班的教学工作。因此，造成部分教师教学基本功不扎实,知识面不广,教学方法单一陈旧老化,已不适应日新月异的现代教育发展的需要。跟不上新课改的要求,出现这种情况的原因一是此类“麻雀”学校对教师继续教育的经费投入不足。教师得不到“充电”、“见识”少,视野狭窄。二是一些教师安于现状,不思上进,不注重业务进修和知识更新。三是压力大, 1

工作量重,没有更多的时间进行业务学习和提高。

（二）一些教师思想教育工作方法简单粗暴,有损于学生身心健康的言行时有发生,管理班级能力和驾驭课堂能力较差。这是由于这些教师教育观念没有更新,在整个教育教学管理过程中,只重视教师的教,忽视学生的学。不了解、不掌握当前学生的心理个性特点,缺少与学生心灵的沟通;在方法上没能做到因人而异,因势利导,因材施教。因此,面对着网络时代性格各异的学生群体,自身就显得“黔驴技穷”。只能采取一些有悖于《未成年人教育法》的过激行为对待学生,如实施体罚,变相体罚或其他侮辱人格尊严的行为等。

（三）一些教师的教改科研意识淡薄。不注重研究和把握新时期下教育教学的规律和理论知识,不了解,不认真研究新课程改革的教学动态,不转变自身教师的角色,不学会在教学中进行反思,而面对着波涛汹涌的教育改革大潮,自己仍安然于“涛声依旧”,“两耳不闻窗外事”,“我行我素”。只能“穿着新鞋走旧路”。这主要原因是:撤并前的农村学校多数处山穷僻壤,加上一些教师嗅觉不灵,对参与教改活动热情不足,积极性不高,有的很少参加,甚至从没参加过新课程培训学习。

（四）撤并前某些学校的教师不重视自身师德修养,教书育人的责任历史感下降,缺少爱岗敬业精神。这问题出在:1各级领导及学校领导有时对规模太小的农村学校教师的师德建设在一定程度上重视不够,在过分追求升学率的影响下,只看业务而忽略师德,重智轻德较为普遍。2社会对学校对教师的评价存在偏见,不科学、不全面,以偏概全现象较为严重。每每以教学效果、升学率的高低为依据,给教师、学校排名的做法诱导着重智轻德,总认为教师业务能力是硬件,而把师德提高当作可有可无的软任务。

3、社会家长对学生成才观、质量观的偏见造成教师工作上出现教书不育人的现象。这些问题无疑就影响到撤并学校后师资队伍素质和稳定。

二、撤并学校教师队伍建设的思路与策略。

（一）善用智慧激发每一位教师前行。

“一个好校长，就是一所好学校”，或者说有怎样的校长就有怎样的学校，我认为当校长不是什么了不起的事，了不起的是当一个教师（或社会）公认的好校长。大文豪托尔斯泰说过：没有智慧的头脑，就像没有蜡烛的灯笼。当校长要学识渊博，要广泛阅读管理学、教育学、心理学、法学、政史地、经济学、文化学等方面的书籍。同时要把学来的知识与学校管理和教育教学工作相结合，在实践活动中不断去捕捉信息，发现问题，然后用心去研究问题，不断总结经验，以上就是校长的智慧。校长要充分发挥管理学、教育学、心理学的知识去管理学校，管理教师；同时要运用以上知识去分析教师的需要，弥补管理上的漏洞。另外，校长要用自己的人格魅力和知能魅力去引导、去带动、去激发每一位教师各司其职、各尽其能、各显神通，从而使教师在和谐、愉快的育人环境中认真的工作。这样，学校就会充满活力，充满激情，工作就会有创新，学校就会有自己的特色，就会有发展。

（二）用先进的办学理念引领教师。

办学理念是一所学校的灵魂，是学校未来发展的一种定位。一个好的办学理念，从宏观上说应具有独特的凝聚力、感召力；从微观上说，它体现在学校工作的每一处，与教师的追求、学生的发展紧密结合，被学校的师生普遍认可，能激励他们为之不懈努力。因此，一校之长，必须整合各方认识，用思想来同化人心，用理念来疏导人心，用目标来凝聚人心。只有高扬起办学理念与目标的大旗，教师才能行有方向，动有力量，才可能把职业当成事业，乐此不疲。

几年来，我校根据自身校情，提出了“以人为本，服务育人”的办学理念，以“一切为了学生，为了学生的一切”为核心思想，全面启动教育服务工程。求真务实的办学理念，得到了教职员工的普遍认同，并且能尽职尽责为之努力奋斗，教职员工精神面貌变了，积极性提高了，教学质量提升了，因而学校在不断向前发展。

（三）用严谨的科研态度培养教师。

在新课改的背景下，教育科研越来越凸现出非同寻常的意义。校长领导教师扎实开展校本教研活动，并以此来促进教师自觉地准确地把新课改的理念与要求扎根于真实的教育实践中，以此来提高教师业务素质是很有必要的。

为了探究教学研究的基本规律，完善学校教研活动的运行机制，引导教师步入新课程的轨道，根据我校校情，我们把教研的重点定位在以建章建制保障活动的落实上，研讨、交流提高活动的成效上，科研与课改同行达到教研的目的。为了加强教师的学习交流，让教师在教育科研中共同成长，我们坚持每周一次的课改研讨制度、集体备课制度、听评课制度、校本教研意见征集制度，并构建交流平台——撰写教学札记、开辟交流阵地——进行教学沙龙。在此基础上，坚持问题就是课题的指导思想，鼓励教师以身边问题为课改科研的切入点，寻找解决策略，以期达到让教师接受新课程，从事新实践，再创新质量之目的。

（四）树典型，带动全体发展。

典型在学校教育科研活动中具有极大的推动力。要培养名师，争创名校，就必须创造有利于教师成长的优良环境。我们建立激励机制，一方面鼓励教师在本职工作中有所作为，争做“名师”；另一方面，对教师政治上关怀、生活上关心、待遇上落实。此外，我们还将优秀教师向上级教育行政部门推荐，先后有3名教师被评为市级“骨干教师”，我们还大胆任用青年教师，让其担任教研组长、级长及团、队、工会干部等，同时，学校还利用宣传栏对优秀教师进行宣传，扩大他们在社会上的知名度，激励他们在自己的教学岗位上“百尺竿头，更进一步”。

对一个学校而言，无论这个学校在城市还是农村、条件好还是不好，要成为一所好学校，需要一位好校长。校长只有发扬开拓创新、与时俱进的精神，与我们的教师携手同行，不断的完善自我，提高自我，才能适应时代的要求，把一所合并后的学校建成让人民满意、适合学生成长的好学校，才能保障学校实现可持续发展。

2010年7月

第三篇：村庄撤并农村户厕美丽乡村建设情况报告

村庄撤并农村户厕美丽乡村建设情况报告

一、强化部门联动，严格规范村庄撤并。

区高度重视严格规范村庄撤并工作，专题召开会议，明确由区委农办牵头负责，加强协调联动。

一是认真开展调查摸底。

区委农办组织区农业农村局、区自然资源和规划局等部门对*年以来村庄撤并工作全面进行调查摸底，经核实，全区*年以来因实施重大项目撤并涉及*个镇街道、*个自然村、*户。其一*国道改造*标段项目，涉及街道村*个自然村*户，安置在小区*户、小区*户。

二是积极做好规划编制和“回头看”。

*年区试点村庄*个，目前已完成试点村的村庄规划初稿，*年的*个试点村庄现已落实规划编制单位。通过对村庄撤并项目开展自查自纠，未发现违背农民意愿强行撤并村庄、违背乡村特色盲目拆村庄建高楼、侵犯村集体和农民合法财产权益、违反城乡建设用地增减挂钩规定、后续管理服务不到位等问题。下一步，我区将加快推进村庄撤并进度。

加快完善试点村编制规划。将征求各镇街道及村民代表意见与建议，进一步予以优化与完善，确保高质量完成*年*个试点村的规划编制。今年年底前完成市、区级试点村的村庄规划编制和审批，*年年底前完成集聚提升类及有条件有需求村的规划编制和审批，*年年底前完成其他应编村的规划编制和审批。

持续做好后续管理服务工作。进一步压实责任，高质量做好安置点公共设施配套、环境卫生整治等后续管理服务帮扶工作，确保群众搬得出、稳得住、能发展、能致富。同时，注重激发安置群众参与小区管理的积极性和主动性，规范自身行为习惯，实现居住环境越来越美，切实提高幸福感和满意度。

三是扎实做好未来规划。

包括两个方面，其一是高新区西区建设，涉及镇*个自然村、*人。目前已成立工作专班，对拟撤并自然村进行摸排；其二是全域土地综合整治项目，涉及秋江街道梅里社区和民生村的*个自然村、*人。

二、抓住关键环节，加快农村户厕摸排整改。

坚持问题导向、目标导向，聚焦突出问题，深入推进农村户厕问题摸排工作。

一是摸清改厕到户台账。

压实区农业农村局、区住建局、区卫健委等牵头单位责任，收集整理到户台账，核准核实信息，实施改厕到户清单分类管理。截止目前，全区*年以来共实施改厕*户，其中，*-*年农村沼气项目建设*户，*—*年实施自然村改厕*户，*—*年美丽乡村建设同步改厕*户，*年计划实施自然村改厕*户。

二是抓好问题排查整改。

结合实际，制定详细工作方案，进一步明确问题排查整改范围、标准、完成时限。组织开展专项工作培训，做到现场培训与资料培训相结合。积极组织力量参与排查整改，实行销号管理，目前前期排查出的问题户厕已全部完成整改。

下一步，我区将进一步加大宣传力度。结合摸排整改，多角度、多平台宣传农村改厕，让老百姓进一步认识到改厕的重要性，积极参与和支持改厕和问题排查整改。

进一步抓好摸排整改工作。通过镇村干部带队逐户排查、动员农民群众积极参与等渠道开展改厕问题摸排，确保改厕问题排查的真实性和问题整改的针对性。同时，成立工作组开展抽查复核工作，切实找准抓实问题底数，建立问题排查台账，采取对账销号方式，对容易整改的问题立行立改，对不能立即整改的问题，明确整改责任人及整改时限，限期整改。

进一步强化督导调度。针对改厕问题摸排整改工作实行一周一调度、半月一通报，对检查发现问题较多的、工作滞后的镇街道进行重点督导和跟踪督办，确保按时保质保量完成摸排整改任务。

三、以“五美”为抓手，持续整治农村人居环境。

全面推开以“三大革命”和“三大行动”为重点的农村人居环境整治五年提升行动，着力打造宜居宜产的美丽乡村、田园乡愁的美丽自然村庄、整洁亮丽的美丽庭院、功能完善的美丽集镇、美丽国省县道，狠抓*国道沿线镇、镇、集镇提升和街道、街道、镇等圩区人居环境整治，结合山区旅游资源、特色健康产业资源全面整治镇等集镇环境。

*年，我们将积极打造*个层面升级版美丽集镇、*个具有“徽风皖韵”的美丽乡村省级中心村、*个沿国省县道的人居环境示范村和*个美丽乡村自然村庄，完成*户改厕，创建*户区级美丽庭院，建设*所家风馆和*所道德超市，努力实现贫困村、边缘村全覆盖。到*年，全区建成省级美丽乡村中心村*个以上、美丽乡村自然村庄*个以上、区级美丽庭院*户以上，厕污一体化建设规模达*%以上，建立健全“六有”村庄和民建、民管、民享的人居环境长效机制，形成“点上有示范、线上有风景、面上换新颜”的农村人居环境新格局。

四、紧盯目标任务，推进美丽乡村建设。

截止目前，**个美丽乡村省级中心村建设已完成总任务的*%，对照省里验收标准，加大绿化、亮化、美化建设，推进中心村达标提升。同时，严格落实中央巡s反馈问题整改要求，同步实施厕污一体化工程建设，将厕污一体化工程建设内容纳入规划、设计和具体项目中，每个中心村区级将按*万元左右资金进行安排，其中*万元用于厕污一体化工程。

下一步，我们将狠抓问题整改，要求各镇街道加强调度，集中精力，做好已发现问题整改工作，并注重举一反三，开展全面自查，补缺补差，确保将发现问题全部整改到位。同时注重宣传，通过适度墙绘、文化墙等，抓好点上精神文明建设。

狠抓工作进度，预计*省级美丽乡村中心村省级验收在*月份左右，我们将盯紧建设进度，倒排工期，加强督导，同时做好建设工程扫尾。对个别后进村采取一村一策，组织专门力量，上足人力，加快施工进度，对厕污一体化建设进行专项督促，确保*月底前基本完成各项建设任务，区里计划*月份将开展第一次督查“回头看”，对敷衍塞责、进度缓慢的，将予以通报。

狠抓资料整理，在开展工程建设的同时，认真做好内业资料收集整理工作，特别是涉及加分项的资料留存，确保*月份完成区级初验收，*月份顺利通过市级、省级验收。及时启动*省级美丽乡村中心村建设，正在积极做好**个美丽乡村的申报工作，在征求相关部门及干部群众意见基础上，目前正在开展建设规划，相关镇街道将适时启动*美丽乡村省级中心村建设工作。

第四篇：关于撤并农村部分中小学校的几点思考

关于撤并农村部分中小学校的几点思考

柿树中学 周其中

近年来，在我县乃至全国，由于种种原因，一些地方政府和教育主管部门，都纷纷撤并了部分农村中小学校。从优化育人环境、整合教育资源来说，肯定有一些可取之处，对此本人不敢妄加评论。但我从身边的事实以及从网上浏览的一些信息来看，草率撤并，这当中也存在一些不妥之处，值得思考。

一、违背了就近入学、义务教育均衡发展的原则，增加了人民群众的负担。

《义务教育法》第六条规定：“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育……”第十二条规定：“……地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地就近入学……”第二十二条也规定：“县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校…..”由此可见，法律对义务教育如何发展已经做了明确的规定。然而事实并非如此！一些地方政府为了甩下包袱，将一些所谓的薄弱学校纷纷撤并，以此来说明教育的发展，经济的繁荣。其实，谁知道，这些学校的撤并给当地老百姓带来多大的经济负担！现在，有些地方，方圆二十里内（有些地方范围更大）无一所中小学校，一些家长为了照顾孩子上学，从幼儿园就开始陪读，直到高中毕业，一陪就是十几年。有人做过估算，陪读孩子，一年少则几千元，多则

一、两万，十几年就是几十万啊，而且那些陪读的家长都正直壮年，白白的浪费了劳动力。我认为“陪读”是中国教育的怪胎，是家长对学校管理的不信任，是人民群众多教育的不满意。也许有人说，陪读，早就有了，与学校撤并无关，但我觉得，撤并学校更加催化了陪读的普遍，人为地加重了群众的经济负担，这与党中央国务院减轻人民负担，以人为本、关注民生背道而驰。

二、导致国有资产大量流失。

据初步了解，撤并的一些中小学校，都存在这几种情况：低价变卖、周边群众非法侵占、闲置荒废。众所周知，在当年“两基”验收时，为了达标，这些学校政府都做了大量的基金投入，少则几万，多则上百万。而撤并后有的学校则被低价变卖，连同土地一起，价钱甚至还不到当初投入的十分之一！而且这点钱更不可能上缴国库，摇身变成少数人的“活动经费”，而那些被周边群众侵占的、或者闲置荒废的，久而久之，也都不了了之了。也许有人说不必大惊小怪，咱共产党现在有的是钱，地方政府和教育主管部门要的是光环，还在乎这点小钱？是啊，我国现在是进入了小康社会，但我们的小康还是低水平的、不全面的，再说，即使有钱了，就能如此浪费吗？就能让少数人慷国家之慨吗？

三、潜在的安全隐患大。

“安全责任重于泰山”，这是我们很多领导逢会必讲的一句话，殊不知，一些农村学校的撤并，就存在着严重的安全隐患！被撤并的学校一般都是地处偏僻的地方，交通本身就不方便，能够到条件好的学校去陪读的，毕竟只是少数学生，大部分学生还是得到就近的学校继续上学，而现在去的学校，最近的都在十里以外，有的甚至超过二十里路。由于目前大多数农村中小学还不具备住宿的条件，学生只能早出晚归，途中的安全谁能保证？谁去监管？而且运送学生的车辆又多为无证经营，其中甚至不乏“三无”车，超载是不言而喻的。2010年12月27日，在湖南衡南就发生了三轮车运送小学生时坠河，造成14名学生死亡6名学生受伤的重大安全事故！

笔者曾经对部分家长河车主做过调查。车主们告诉我他们的苦衷：以一辆核准七座位的面包车计算，如果每趟只能运送七名学生，每位学生每学期400元，总共就是2800元，一年也就5600元，除去费用和机械磨损，自己还能赚多少呢？如果每生收400元的话，至少每趟送12名学生才能做。7：12，超载了多少！或者你家长加钱，每人每学期700元。家长们也道出了他们的心酸：过去，孩子在家门口上学，我一分钱不要花，现在，仅车费每年就要1000多元，国家减免书本费和杂费还有什么意义呢？也有家长提出，车费仍然每学期收400元，车主每次跑两趟，但时间有不允许。因为往返一趟，一点不耽误都需要一个多小时，两趟来回就的近3个小时。这样，在冬天坐第一趟车上学的学生早晨4点就要起床，放晚学坐第二趟车回家的学生要8点才能到家，而且放学后，要在学校等车一个多小时，又是一个管理真空。因此，家长和车主都心存侥幸，一个超载，一个少交钱，拿安全作赌注！其隐患可想而知。

四、人为制造教育资源的紧张，加剧城乡教育差距。

部分农村中小学撤并后，对农村教育的发展带来了一系列后遗症。因为担心有朝一日被撤并，一些中青年教师工作不能安心，拼命要往县城调动，一些家长因担心农村没有好教师，不惜花重金要送孩子到城里上学，这样，农村学校没有生源，而城里学校人满为患。就拿上派初中来说，一个初级中学，有近七十个教学班，四五千学生，三四百教师，教育强县仅仅是靠个别学校的发展就够了吗？我想，事实决非如此。县城学校为解决教师不足，每年都从下面选调一些优秀中青年教师，其实，这并非治本之策。众所周之，农村教育是中国教育的薄弱环节，教师年龄结构偏大，近十几年来，部分大中专毕业生的加入，为农村教育补充了新鲜的血液，然而，现在年年的选调，又使得农村中小学校只剩下一些“老、弱、病、残”，使农村教育只能恶性循环。一些城里教师说，那里学生多，管理难度大，教师工作累、压力大，其实，他们也不知道农村教师的苦衷，也许他们是“累，并快乐着吧”。

五、导致辍学现象的加剧，不利于义务教育的普及。

我县在“两基”达标以后，由于政府和教育主管部门的宣传和重视，群众对普及义务教育已经家喻户晓。然而，一些中小学校的撤并，又让“流生”死灰复燃了。据我所知，去年，袁店中学撤并后，仅九年级就有十一位学生辍学了。其他学校这种现象也肯定存在由于学校的撤并，学生分散到各个学校就读，流生无法统计，也没人去统计，因此，辍学也就顺其自然了。

当然，农村学校的撤并遗留问题远不止这些。任何一项改革都是一把双刃剑，不能因小失大，但也不能一蹴而就。我县提出了“践行科学发展，奋力追赶城市教育”的口号，上述问题的存在是否符合科学发展呢？追赶城市教育是否就是将少数学校多大做强呢？也许，以上我列举的问题只是特例，不具普遍性，但我讲的也绝非杜撰，希望地方政府和教育主管部门审慎对待学校撤并问题，真正做到既科学发展又以人为本，办人民满意的教育。

第五篇：学校撤并情况汇报

九甲镇中心小学撤点并校情况汇报材料 教育的发展，是社会发展进步的基石。坚持发展教育，努力提高质量，是学校永恒的主题。九甲镇中心小学，始终把办好教育，出好人才为根本，努力抓好教育工作。

2013年4，九甲镇中心小学共有学校7所，共有42个教学班，有学生1144人，其中：女生550，苦聪学生459人。总寄宿制学生852人。有学龄人口892人，入学890人，入学率达99.8%，巩固率达99.7%，完学率在97.3%。有教职工93人，专任教师92人，教师合格率达97.3%。全镇小学占地面积36167平方米，有校舍建筑面积8803平方米，其中：框架2615平方米、砖混6188平方米。全镇建有远程教育接收站7个，多媒体教室1个，计算机教室1 个。全镇小学有图书15066册，生均13.1册。

教育布局调整是教育形式发展的必然变革。把学生相对比较少，条件比较差，交通不便的完小或教学点撤并到中心学校，整合资源，让学生享受更优质的教育待遇是发展的必然。因此，九甲镇小学自2010年以来一共撤并学校两所，学生数在20至40人之间。

一、撤校情况

仓房小学于1866年9月建校，2010年7月撤并入九甲镇中心校。登高小学于1967年9月建校，2011年8月撤并入九甲镇中心校。

二、目前各村小学基本情况

1、九甲中心完小（即九甲中心校）于1846年办学，至今已有167年的办学历史。接受来自全镇各村组、街道、单位、流动人口学生，现有教学班16个，有学生582人，有教职工51人，寄宿制学生 1

440人。

2、和平村小学：1944年9月办学。2006年，响应上级集中办学要求，把五六年级集中到中心校就读。现在有教学班3个，有学生57人，寄宿制学生56人，有教职工5人。建筑面积288平方米。距中心校11公里。

3、三台村小学：该校于1866年建校，至今147年的历史，2009年，把五六年级集中到中心校就读。现在有教学班4个，学生51人，寄宿制学生0人，有教职工5人。距中心校9公里。

4、果吉村小学:1924年办学，2005年学校响应上级集中办学要求，把五六年级集中到中心校就读。现有教学班3个，有学生37人，有教职工5人，宿生6人。建筑面积434平方米。距离中心校3.8公里。

5、文岗村小学：1964年9月办学。现有教学班4个，学生72人，寄宿制学生52人，职工7人，建筑面积270平方米。2009年，把五、六年级学生并入甸坑小学（家长自愿全部送入中心校就读）。距离甸坑小学7公里，距离中心校24公里。

6、甸坑村小学：1954年9月办学，是九甲镇的第二重点完小，有7个教学班，在校学生数196人，有教师13人，寄宿制学生177人，学校占地面积4002平方米，校舍建筑面积1086平方米，接受勐真小学、文岗小学五六年级学生就读。

7、勐真村小学：于1955年9月办学，有5个教学班，在校学生数134人，寄宿制学生101人，有教师7人，学校占地面积4100平方米，校舍建筑面积288平方米。勐真村小学距离甸坑村小学17公

里，实际学生到甸坑小学就读路程根据分布情况有所不同。为提高办学效益，五六年级学生并入甸坑小学就读。

三、学校撤并的经验及教训

﹙一﹚、经验

1、达成共识，明确分工。学校撤与不撤是政府决定的，撤哪个学校，撤并到哪里都要有文件、批文。学校是具体操作部门，学校根据实际情况向政府提出合理化建议，并逐级上报，作审批。村委会配合镇政府做好宣传工作，召开村民大会，并解决好撤并中遇到的实际问题。做到思想统一，看好发展前景。

2、提前做准备，矛盾消除在点上。一般情况下，我镇学校撤并目标一年前或半年前就知道，工作也在半年前就做准备，不是临时行事，学校制定撤并计划安排，并实施。碰到问题立刻解决，不回避、不积累，后面的问题就容易了。

3、全力做好交通安全工作，不遗漏其他工作。学校撤并工作中，最大的困难是学生上学的交通问题。虽然学校无法解决，但无可回避，尽最大的努力汇报，协调、想办法，做到村委会、村民小组长帮助协调家长按时接送。

4、成立财务和资产清理领导小组以及撤并学校村工作指导小组。处理好撤并学校的资产及管理，严防遗失，被侵占。加强信息收集，及时反馈撤并工作信息等。

（二）撤并带来的效益

1、通过校点的合并，拓宽了教师的交流学习环境，教师个人的能力素质有所提高，任课负担有所减轻，有更多的时间研究教学，备

课，批阅学生作业，教学效益提高。

2、优化了教师队伍建设，配臵更加合理，专业化更强，对实施素质教育有更大的推力。并校以后，有专业特长的教师能力能够得到发挥，更好的做到人尽其才，才尽其用，解决了以往大部分教师无法开展英语、美术、体育等现象，学生的发展更加全面，能力素质相对更高

3、学校对教学软件硬件投入更加集中，基础实施服务教学的效益更加明显。

﹙三﹚、撤并暴露出来的问题

1、撤并后的学生上学路程相对远，有的达二十多公里，交通费用加大，隐性的安全隐患加大。家长精力和负担加重。孩子很小就离家去住校，要常常担心，时常探望教育支出成本增加。

2、学校撤并后留下的闲臵校产无人管理，破烂的Ｄ级危房存在安全隐患，学校要为校产的维护支出资金。

3、由于并校，合并后校舍、设备、设施、食宿和教学条件配套不足，带来各种压力。

4、学校撤并后按常理应该教师剩余，可是出现外调，学校教师仍然不足，更不要说是年轻教师补充。老龄教师退不下一线，新任教师进不来，导致了质量不均衡的现状，致使教育质量也出现差距。

四、关于我镇小学撤点并校的一些构想

近年来，九甲镇中心小学在教育发展进程中，没有发生盲目撤并的现象，所收并的校点都依法依规进行，今后也一定汲取成功的经验。

九甲镇地域特殊，山高坡陡，交通不便，“麻雀式”学校的存在，对教育教学质量的提高有较大的限制，可以加大学校的兼并力度，理由是：

1、“麻雀式”学校大多数学生属于寄宿，即使并到中心校点，任然可以寄宿。

2、撤并规模小，学生少，距离中心点近的学校，如和平村小学、三台村小学、果吉村小学，可以避免教师资源的浪费，对开全课程，上足课时，全面实施素质教育起到更好的作用。

3、九甲镇中心小学教师平均年龄较大，并校后，课时负担得以减轻，工作质量和效率会有所提高，消除了在村小学一个人担任一个班级教学，全天候满负荷工作，出工不出力的混课现象。

4、学校编制102人，在职93人，缺编数较大。2013年幼儿园建成，需配备教师，学校的人力资源缺口加大，兼并后，可以减轻缺编压力。

5、兼并学校后，教师工作环境得到优化，年轻教师更进得来，留得住。

总之，学校布局调整要因地制宜、实事求是、科学合理的稳步推进，本着有利于农村义务教育持续、健康发展的原则进行布局调整，发挥积极因素，消除负面影响。使之真正成为功在当代，利在千秋的教育伟业

九甲镇中心小学

2013年4月20日