从救助到福利中国残疾儿童福利发展的路径分析

第一篇：从救助到福利中国残疾儿童福利发展的路径分析

从救助到福利

——中国残疾儿童福利发展的路径分析

姚建平梁智

2013-3-21 15:38:26来源：《山东社会科学》(济南)2010年1期

我国传统残疾儿童的替代性模式与新的社会发展形势显得很不适应，已经不能充分照顾到社会中所有类型残疾儿童的需求，也不适应我国社会保障制度发展的进程。因此，这就有必要对残疾儿童福利模式进行改革和重新定位，努力推进我国的残疾儿童福利模式逐步从“替代性”为主向“补充性”和“支持性”模式转变，即由“救助式”逐渐转向“福利式”，从现阶段来看，以下几个方面的问题需要特别重视：

首先，传统残疾儿童民政福利应该有所拓展。我国传统残疾儿童福利服务的范围主要限于儿童福利机构中的残疾儿童，这是不够的。在服务对象上，可以由机构内的孤残儿童转向社区内所有儿童。在服务方式上，除了传统的院内照顾外，可以进一步拓展收养、家庭寄养、“类家庭”等多种形式。在福利机构的功能定位上，不仅仅是传统的“养”、“教”、“治”，而要注重儿童情感和社会交往能力等方面的培养，以便他们更好的融入社会。另外，需要大力扶持和建设社区康复服务体系。社区康复就近就地、经济适用，指导、帮助残疾儿童和患者家庭在基层社区进行康复训练，特别适合我国残疾儿童数量大、分布广、经济条件有限的状况，也符合国际发展趋势。

其次，加强残疾儿童福利方面的立法，探索残疾儿童津贴制度。我国儿童福利方面的立法带有明显的计划体制特征和补救性特点。各种政策和条例在规范残疾儿童福利方面发挥着重要作用，这与我国残疾福利事业走向法制化和社会化不相适应。我国目前有大量生活在贫困家庭中的残疾儿童，国家对这些残疾儿童的支持远远不够。原始家庭是残疾儿童成长的最佳场所，因此政府有必要介入残疾儿童的家庭抚养，在适当的时候推出残疾儿童家庭津贴制度。

最后，残疾儿童福利的专业化取向。从20世纪90年代开始，我国一些高校陆续启动了社会工作专业人才的培养，为残疾儿童福利专业化提供了理论依据和广泛的人才来源。残疾儿童福利的专业化问题，既是理论问题，也是制度问题。目前在我国从事残疾儿童福利研究的专业队伍尚未完全形成，需要整合包括民政部门、卫生部门等在内的政府职能部门，包括妇联、共青团等在内的社会群众团体、社会科学研究机构以及社会上与儿童工作有关的一切力量，逐渐构建起一支中国残疾儿童社会福利的理论研究队伍。在制度建设方面，我国残疾儿童福利的专业化需要从三方面入手：一是加强对现有工作人员的培训。已在工作岗位的工作者，要适应社会发展的要求，不断地提高专业素质，加强职业技能。以残疾儿童的护理为例，目前发达国家的残疾人护理正在从生活护理转向残疾人的自理能力的培养，这对于护理人员专业技能提出了更高的要求。二是要提供制度的保障，推行社会工作者的资格认证制度。以残疾儿童的康复为例，目前在儿童福利机构里的“康复医师”和“康复治疗师”大多是由其他临床专业的医务人员来担任的，甚至还有一部分是由护士转岗成为治疗师的，大多都没有经过统一培训认证就上岗。因此这类人员需要进行进一步系统化继续教育培训，通过一定的法律或制度，使他们能够持证上岗，为残疾儿童提供更为专业的治疗和保护。第三，通过解决福利服务工作者的职称问题，使他们与其他专业职称的工作人员一样，在使用、晋升、待遇等方面受到政府、社会的关注，从而实现专业化。例如，我国康复医学科和康复从业人员准入制度不规范，民政系统没有独立的职称评定专业委员会，国家在康复医学职称评定方面还存在许多政策问题，一些中专和高校培养的康复医师和治疗师在进入康复领域工作时感到发展空间受限，在一定程度上也限制了这一领域工作人员的发展。

第二篇：中国福利方案

目

录

一．工程概况..............................................................................3

二、建筑施工安全管理保证体系：..............................................3

三、建筑施工分部分项安全防护..................................................7(一)、施工现场安全管理.............................................................7(二)基础工程施工安全措施.......................................................7(三)主体工程施工安全技术措施..............................................11(四)装饰工程安全技术措施.....................................................13(五)四口五临边.......................................................................14

四、施工现场消防措施：..........................................................14

五、施工现场文明卫生建设：...................................................15 场容场貌...................................................................................16 工地卫生...................................................................................18 文明建设...................................................................................18

六、安全用电技术措施..............................................................17 中国福利幼儿园工程 安全组织设计

一． 工程概况

中国福利幼儿园一期、二期工程位于南汇康桥半岛别墅区内，项目占地面积50亩，由五幢1—3层不等的框架结构组团建筑组成，中间通过框架结构连廊连接，总建筑面积为11863平方米。其中，A幢楼作为行政办公、教学及车库，建筑面积1695平方米；B幢楼为小小班区，建筑面积846平方米；C幢楼为日托班区，建筑面积2090平方米；D幢楼为游泳馆及多功能活动区，建筑面积3375平方米；E幢楼作为寄宿班区，建筑面积3730平方米。本工程为框架结构，基础为倒T型条形基础，柱间设纵横基础梁连接，基础梁上砌筑240厚砖墙。砼采用商品砼，基础垫层为C10，基础为C25、主体为C30。±0.00以上内、外墙均采用多孔砖，M7.5混合砂浆砌筑。

工程的工期为160天。

二、建筑施工安全管理保证体系

为认真贯彻“安全第一、预防为主”的安全方针，我公司将严格遵照国家建设部制定的《建设工程施工现场管理规定》、JGJ59-99《建筑施工安全检查标准》和上海市建筑工程管理局制订的《施工现场标准化管理规定》、上海市人民政府颁发的《施工现场文明生产管理规定》和《上海市建设工程管理若干规定》及《施工现场安全生产保证体系的建立和实施》的要求执行并实施做到项目部从项目经理到管理人员到各班组的安全生产工作层层有人管、事事有人做、责任明确。

1、建立建筑安全生产责任制

完善安全管理体制，健立健全安全管理制度，安全管理机构和安全生产责任制是安全管理的重要内容，是实现安全生产目标管理的组织保证，也是保障安全生产的重要组织手段。没有规章制度，就没有准绳，无章可循，就容易出现问题。

安全生责任制是根据“管生产必须管安全”“安全生产、人人有责”的原则，明确规定各及领导、各及职能部门和各类人员在生产活动中应负的安全职责。有了安全生产责任制，就能把安全生产与生产从组织领导上统一起来，把管生产必须管安全的原则从制度上固定下来，从而增强各级管理人员安全责任心使安全管理纵向到底，横向到边，专管成线，群管成网，责任明确，协调配合，共同努力，真正把安全生产工作管到实处。因此，项目部必须建立以项目经理为首的安全生产责任制。

1、项目经理对本工地的安全生产负总的责任，项目副经理对分管部门安全生产工作负责任。

2、项目部工程师（技术员）对项目工程安全生产技术工作负总的责任。

3、项目部施工员对所管工程的安全生产负直接责任。

4、安全员做好安全管理工作和监督检查工作，对工程安全生产全过程负责。

5、各班组长要遵守安全生产规章制度，带领本组安全作业，认真执行安全交底。

2、安全教育

安全教育的目的是提高全员的安全意识，安全管理水平和防止事故，实现安全生产的基础。通过安全教育，提高企业各级生产管理人员和广大职工搞好安全工作的责任感和自觉性，增强安全意识，掌握安全生产的科学知识，不断提高安全管理水平和安全操作技术平，增强自防能力。

安全教育主要包括，安全生产思想、安全知识、安全技能三个方面的教育，通过这三个方面的安全教育，使广大职工的思想中有安全生产的意识，使职工具备安全基本知识。

安全教育主要以三级教育，经常性教育，上岗前安全教育为主。

①、三级教育一由公司级、工地级、及班组级三级组成，公司级教育主要进行安全基本知识，法规、法制教育，工地级进行现场规章制度和遵章守纪教育，班组级主要是本工程岗位安全操作，班组安全制度，纪律教育。三级教育的时间分割不少于15、15、20学时。

②、对持有上海市特殊工程的工人除进行一般安全教育外，还须进行本工种的安全技术教育。

③、规定每星期日上午利用上班后一个小时，为班组安全活动日，由各班长小结一周以来的安全生产情况，把在施工中存在的不安全因素，发动群众提出改进措施，学习上级安全生产的规章制度，学习本工程的安全操作规程。

④、在事故多发期及上级部门下达指示时，进行针对性的教育。⑤、在季节转换或如节日前后须进行安全教育。

安全教育的形式可采取各种有效方式开展，如：上安全课，举办安全知识讲座，如黑板报、墙报等，总之，安全教育要避免枯燥无味流于形式，要采取各种生动活泼的形式，并坚持经常化，制度化，应突出研究实效，同时应活若思想性、严肃性、及时性。进行安全教育时，要避免片面性、恐怖性，应正确指出造成事故的原因及防患于未然的措施。

3、安全检查

为了认真落实“安全第一、预防为主的方针”贯彻安全为了生产、生产必须安全的精神，确保职工的健康和生命安全，工地必须做好安全生产检查工作。

①、安全检查有经常性的、定期性、突击性、专业性及季节性等各种形式。安全检查的形式，应根据检查目的，内容而定，因此参加检查的人员也应有所不同。针对主要问题进行检查，这类检查要有针对性、调查性。同时通过检查、总结，扩大安全生产经验的传播面。

②、定期安全检查。总公司每季度组织检查一次工地，由主管领导带领有关科室人员进行一次安全大检查。办事处每月组织一次工地检查，工地每星期进行一次工地自检。

③、专业性安全检查。专业性安全检查由办事入有关部门人员会同工地安全员等进行专业安全问题式在施工中存在的普遍性安全问题进行单项检查。同时，如对新搭好的脚手架、井架、等进行设施和设备进行验收。

④、经常性安全检查。在施工过程中进行经常性预防检查，包括班组进行班前、班后岗位安全检查、各级安全员及安全值日人员巡回安全检查、各级管理人员在检生产同时检查安全。

⑤、季节性及节假日前后安全检查，季节性安全检查是针对气侯特点，且能给安全施工带来危害而组织的安全检查，节假日前后，防止职工纪律松解，思想麻痹等进行的安全检查。

安全检查必须明确的目的性，检查后的记录应齐全，详细，对安全检查后的查出的问题，项目部要做到三定（即定人、定时间、定措施），立项进行整改，整改完成后要及时向检查单位反馈信息；检查单位要立即派员进行复查，经复查整改合格后由进行销案。

三、建筑施工分部分项安全防护

(一)、施工现场安全管理

建筑施工现场是一个露天、受不同气候影响，多体立体交叉作业，临时设施多，作业面变化多，人员集中的生产场所，由于环境多变，人机流动大，因此，存在着不安全因素多，属事故易发性的作业场所。因此，在施工现场在成立以工地项目经理王荣生为安全生产第一责任者的工地安全生产领导小组，坚持“安全第一、预防为主”，并组成安全管理网络，同时还要建立和建全工地安全生产责任制，安全技术交底安全宣传教育，安全检查，安全教育等管理制度。

为了进一步加强安全生产管理贯彻“安全第一，预防为主”的方针，达到“强化管理，职责分明，严肃法规，消灭违章”的要求，为此我们必须在施工过程中做好各项安全技术措施。

(二)基础工程施工安全措施

职工进入施工现场必须戴好安全帽，遵守安全生产六大纪律，基坑在开挖采用机械挖土，土方全部外运，基坑边坡按施工规范要求进行放坡，设专人指挥，土方挖至设计标高20公分处时采用人工修边，防止超挖，施工人员严禁进入挖土机械的动转范围内施工基础在开挖时不得停止集水坑抽水，如遇到停电等特殊情况时应做好四周的排水沟及时排水，防止基底进水及基坑坍方，在挖好的基坑底部应减少人员的来回走动，严禁四周堆物，防止产生橡皮土等不利情况，夜间施工采用3500瓦投光灯作照明，必要时配备100瓦封闭式碘钨灯5套作流动使用，水泵及移动电箱设专人保管，待基坑挖好后立即浇捣垫层砼，（砼自拌），在浇捣过程中拌和机操作工人必须持有机械操作证进行操作，按规定搭设来回车道，宽度不小于2.8米宽，前后应保持一定车距，不准奔跑，抢道或超车，到终点卸料时，双手应扶牢车柄倒料，严禁双手脱杠，防止翻车伤人，在使用平板振动机时应检查电源、电压、电线，做好一机一闸一保护措施，保护电源线路良好，电源线不得有接头，振动机移动时，不能硬拉电线，操作人员要穿绝缘鞋，戴绝缘手套（机器不得在初凝砼上，地板上,脚手架上,干硬的土,地上较长时间空转。

在基础垫层砼浇好之后，在钢筋绑扎之前，架子工必须做好基坑四周的围护栏杆，严格按照安全操作规程，搭放栈桥，现场设专人专职和兼职安全员进行轮流值班检查，在钢筋制作时钢筋断料，配料，弯料等工作在地面进行，搬运钢筋时要注意附近有无障碍物，架空电线和其它临时电气设备，防止钢筋在四回转时碰接电线或发生触电事故，施工机械在制作模板时，在使用压创机操作前应详细检查各部件，并调整好床面与刨刃的距离，进行试创，合格后才能正式操作，每次吃刃深度不宜超过3mm，操作时上下手应站在机械侧面，上手送料时，手要远离滚筒，创长料时，料要平直推进，不得歪料，如专横时，应立即搬拨压滚闸，将台床降落，木料不专时，应用其他材料推送，不能用手推动，不同厚度的木料，严禁同时创削，以免木料弹出伤人，应严格按规定选用熔丝。严禁随意改用代用品，圆锯使用前应检查，机械是否完好，电器开关严禁使用倒顺开关，应采用点动式开关，熔丝符合规范，检查锯片是否有断和裂现象，并装好防护罩，运转正常后方能投入使用，操作时操作者应站在锯片左面的位置，不应与锯片站在同一直线上，以防木料弹出伤人，送料不要用力过猛，木料拿平不要摆动或抬高压低，料到尽头不得用手推按，以防锯片伤手，如两人操作下手应待木料出锯台150mm后，方可去接拉，锯短料时，必须用推杆送料，木料卡住锯片时，应立即停车后处理，应按规定选用熔丝，严禁随意取用代用品。

钢筋切断机使用，接送料工作台面应和切刀下部保持水平，工作台的长度可根据加工材料长度决定，启动前，必须检查切刀有无裂纹，刀架螺柱紧固，防护罩牢靠，然后用手转动皮带轮，检查照轮人

齿轮间隙，调整切刀间隙，启动后，先空运转，检查各传动部分及轴承运转正常后方可使用，机械末达到正常转速不得切料,切料时必须使用切刀的中下部位, 紧握钢筋,对准刃心迅速放入，不得剪切直径及强度超过机械铭牌，规定的钢筋和烧红的钢筋，一次切断多根钢筋时，总截面积应在规定范围内，剪切低合金钢时，应换高硬度切刀，直径应符合铭牌规定，切断短料时，手和切刀之间的距离应保持150mm以上，手握端小于400mm时，应用套管或夹具将钢筋短头压住或夹牢，运转中，严禁用手直接清除切刀附近的断头和杂物，钢筋摆动周围和切刀附近非操作人员不得停留，发现机械运转不正常或切刀歪斜等情况，应立即停机检修，作业后甲刚清除切刀间的杂物进行整机清洁保养。

钢筋弯曲机，弯曲机台面要保持水平，并准备好各种芯轴及工具，按加工钢筋的直径和弯曲半径的要求，装好芯轴、成型轴，挡铁轴或可变档架，芯轴直径，应为钢筋直径的2.5倍，检查芯轴档块，转盘，应无损坏及裂纹，防护罩紧固可靠，经空运转确认正常后方可用，严禁在弯曲钢筋的作业半径内和机身不设固定销的一侧站人，弯曲好的半成品应堆放整齐，不得朝上，工作前检查电线，部件和弯曲中心轴的否良好，漏电保护器接零或接地保护有效，并经空车运转，确认无问题后方可使用，弯曲过长钢筋时，应两人扶持，两人动作一致，不得任意挂线，不直的钢筋，禁止在变曲机上变曲，更变换弯曲机中心轴时要先切断电源，不得在运转时更换和修理，防止伤人。

在模板安装前，应先检查使用的工具是否牢固，扳手等工具，必须用绳子系挂的在身上，钉子必须在工具袋内，二人抬运模板时要互相配合协调工作，传递模板，上下应有人接应, 支模过程如需中途停歇，应将支撑、搭头钉牢，在支撑过程必须做好模板的水平支撑，严格控制模板的对拉螺杆及对拉片的设置，防止爆模和逃模的发生，砼采用商品砼，在现场必须做好砼抗压试块及坍落度的测试工作，在浇捣过程中做好班前各种的安全技术交底工作。

特别对振捣棒，在使用前检查部件和轮轴，接线是否正确，试运转后，方可使用，单设电源线和电源箱, 箱内要有漏电保护器, 电机外壳做好接零保护, 工作时两人操作一人拿棒，一人看电机，随时挪电机，不得拖拉。

在浇捣砼前合理排好砼输送管，管与管直接，先一层皮园再套上多层夹头，用把手紧固，以免在浇捣过程中爆破伤人，砼输送管必须用马凳或钢管做支撑，严禁放在钢筋上面，现场浇捣时设专职的安全员、施工员、木工、电工、钢筋工在现场值班，做好砼浇捣的配合工作。

砼浇捣完毕后，等到拆模时，拆模间歇时，应将活动的模板、牵杠，支撑等运走或妥善堆放，防止因踏空伤人、拆模用长撬棒，人不许站在正在拆除模板上，拆模必须一次性拆清，不得留下无撑模板，拆下模板要及时清理，堆放整齐。

拉结筋预埋在基础柱子里，在砌基础墙时用人工凿出，砖料运输车两车前后距离上不小于2米，装砖时要先取高处后取低处，防止倒塌伤人。

砂浆机的作业场地要有良好的排水条件，机械近旁应有水源，机棚内应有良好的通风，采光及防雨、防冻条件，并不得积水，砂浆机要有接地保护，砂浆机卸料把手严禁使用拉动式，应用方向盘式，砂浆机严禁使用倒须开关，应用点动式开关，要一机一闸一保护。

通过质监部门验收合格之后，进行回土，在回土时要分层回填，分层夯实，夯采用2台蛙式打夯机夯实，两台蛙夯在同一工作面作业时，左右间距不得小于5m，前后间距不得小于10m，操作和传递导线人员都要戴绝缘手套和穿绝缘胶鞋，作业时，电缆线不可张拉过紧，应保证在3-4m的余量，递线人员应仿照夯实路线随时调整电缆线不得把结和缠绕，作业中需移动电缆线时，在停机后进行，工作前检查电源线，漏电保护器、定向开关、皮带、偏心块等，确认无问题后, 方可使用, 夯机操作时两个人操作一个扶夯机，一个整理电线，防止夯打电源线，发生触电事故，夯机拐弯时不得猛拐和撒把不扶任其自由行走，夯机作业时，机前2m内不得有人，挪夯机前要断电，绑好偏心块，盘好缆线，放在干燥、防潮、防雨处保管。(三)主体工程施工安全技术措施

在主体工程中首先在施工现场做好安全标记及安全标语，主体与基础两者之间主体的安全系数要比基础的安全系数底，所以除了基础工程的安全技术措施外，还要强调对脚手架的搭设, 井架的搭设，四口五临边的围护，钢筋的运输绑扎，模板的运输及安装拆除，砼浇捣，砌墙架子的搭设。

1：钢筋的运输

进入施工现场必须遵守安全生产六大纪律，钢筋断料，弯料等工作不得在高空中操作，搬运钢筋时上下运输时要正确使用个人的劳保用品，防止钢筋在回转时对碰撞电线发生事故，现场绑扎是悬空大梁钢筋时，不得站在模板上操作，必须要脚手架上操作，绑扎独立柱头钢筋时，不准站在钢箍上绑扎，也不准将木料，管子穿在钢箍内作为立人板，高空作业时，不得将钢筋堆在模板和脚手板上，也不要把工具、钢箍随便放在脚手板上，以免滑下伤人，在雷雨时必须停止露天操作，预防雷击，钢筋管骨架不论其固定否，不得在上行走，禁止柱子的钢箍上下。

2：模板的运输及安装、拆除

经医生检查认为不适合高空作业的人员，不得进行高空作业，高空作业人员必须戴好安全帽，扣好安全带，工作时要思想集中，钉子必须放在工具袋内，防止钉子扎脚和空中滑落伤人，模板运输采用井架进行运输，运输时不准超载，不得在脚手架上堆放大量模板等材料，支撑、牵杠等不得放在门窗框和脚手架上，支模过程中如需中途停歇，应将支撑、搭头、柱头板等钉牢，拆模间歇时，应将已活动的模板牵杠，支撑等运走妥善堆放，防止因踏空而坠落，模板上有预留洞，应在安装后将洞盖好，砼板上的预留洞，应在模板拆除后即将洞盖好，在拆除楼板模板时，要注意整块模板掉下，拆模人员要站在门窗洞口外拉支撑，防止模板突然全部掉落伤人，拆模板支撑的顺序一定要按先搭的迟拆，迟搭的先拆，拆模必须一次性拆清，不得留下无撑模板，拆下的模板要及时清理，堆放堆齐。

3：浇捣砼（商品砼）

在使用前必须经过检查电源线，漏电保护器，确认正常，才能使用，电机放在架子上不准拖拉，防止电机与机轴拖开，电机跌落砸人或摔坏电机，不能硬拉电线，更不能在钢筋和其它锐利物上拖拉，防止割破拉断电线而造成触电事故，在浇商品砼时，指挥信号必须一致，思想集中，砼不能堆的太高，防止超过架子的承载力，倒塌伤人。

4：模板架子

采用钢管架子搭设，在搭设时必须进行材料的选择，符合国际3#号钢的技术要求，外径不得小于48mm，壁厚不小于3.5mm，不能使用开裂扣件，螺栓等金属配件质量符合标准，无锈蚀、变形、伤裂现象，在搭拆下垫木块或砼块，扣件紧固力矩应达到45－55kn/m，搭设必须满足所浇捣砼的荷载和活动荷载。

5：砌墙

砌墙的垂直运输工具采用井架，墙砌体高度超过地坪1.2m以上时，应搭设脚手架，在一层以上或高度超过4m时，必须搭设临时脚手架，脚手架上堆料量不得超过规定荷载，堆砖高度不得超过3层砖，同一块脚手板上的操作人员不应超过2人，不准站在墙体上进行划线，刮缝和清扫墙面或检查大角垂直等工作，不准用不稳固的工具或物体在脚手板面垫高操作，更不能堆在未经加固的情况下，在一层脚手架上随意再叠加一层，脚手板不允许有空头现象，不准用2×4”木料作立人板，砍砖时应面向内打，注意碎砖跳出伤人，在同一垂直面由下交叉作业时，必须设置安全隔板，下方操作人员没截好安全帽不准上班工作，人工垂直向上抛，传递砖块，架子上的站人板宽度不小于60厘米。

6：脚手架

本工程外脚架采用钢管脚手架，搭设程序按：确定立杆位置→挖立杆坑→竖立杆→绑大横杆→绑顶撑→绑小横杆→铺竹芭板→绑栏杆、斜撑→剪刀撑→设置连墙点→搭设安全网。

搭设脚手架应严格按上海市建委规定的要求进行搭设。搭设前应严格进行钢管的筛选，凡严重锈蚀、薄壁、严重弯曲及裂变的杆件和扣件不得采用。脚手架的基础除规定设置外，必须做好排水处理。同一立面的小横杆，必须对等交错设置，同时立杆上下对直，剪刀撑对接不得采用对接扣件，应采用叠交方式，三只回扣件接长，搭接距离为二只扣件间距离不小于1M。脚手架的拉结严禁采用铅丝攀拉，必须采用预埋钢管形式的钢性拉结。所有外立杆的从第二步起都要设置二排栏杆，高度分为1.2m、60cm全部竹芭板围护，脚手架竹芭满铺，密目式的安全网围护封闭，下口应与架体封闭严密，不留间隙，网与网之间拼缝严密整齐，将生产厂家的机关资料留存备查，各种杆件、拉结、安全防护设施不得随意拆除，脚手架等到验收合格后，需挂验收合格牌，并有记录，挂在脚手架外侧。

脚手架拆除时在拆除区域必须设置警戒范围，设立明显的警示标记，安全部门应配现场监护，建筑内应及时关闭窗户，严禁向窗外伸挑出任何物体，不允许上下二步同时拆除，或踏步式拆除，不得分立面拆除，如遇薄弱环节时，应先加固，后拆除，按下列顺序进行拆除工作，安全网→围护毛竹板→满铺毛竹板→围护栏杆→搁板→斜杆→大横杆→小横杆→拉结→立杆、在拆除斜拉杆、大横杆、立杆时，应二人以上配合进行，不得单独作业，防止引起事故的发生，操作者应保持安全意识，用力均齐得当，在拆铺板时注意方向位置，并应由外向里翻起竖直，防止外翻将板内未清除的残留物从高处坠落，各种杆件扣件严禁乱抛，送至地面的杆件，应及时归类堆放整齐。

(四)装饰工程安全技术措施

进入装饰阶段要特别注意安全,在外墙面砖时架体要做四排一隔离, 外墙面砖在脚手架上在及时清理, 在铝合金安装时所用的工具是否牢固, 防止脱柄伤人, 不要向外乱抛东西, 在安装玻璃时特别要对搬运玻璃要戴手套,防止玻璃伤手, 在地面铺地砖时, 使用的切割机, 必须一机一闸一保护, 在切割时要注意安全, 不锈钢扶手在制作安装时，使用的磨光机操作要戴个人劳保用品，油柒施工要注意对人体有害的油柒要戴防护罩，高空作业时需扣好安全带，在配料或提取易然品时不得吸烟，使用人字梯不准有断档，拉绳必须结牢, 不得站在最上一层操作，不要站在高梯上移动，在光滑地面操作时,梯子脚下要绑布线胶布，本工程层面在铺油毯时,所有参加沥青工作的人员必须穿工作服，戴工作手套等，使皮肤不和沥青接触, 熬制沥青的安全距离一般离建筑物为25m，沥青燃料的堆放场地离锅不小于5m，熬油前应清除锅内杂质和积水,必须有人看守，熬的量不能超过锅容量3/4，下班熄灭炉火，关闭炉门盖好锅盖，在运输时盛油量不得超过容器2/3。

(五)四口五临边

对预留洞口，通道口, 阳台边，楼层边，楼梯口都必须进行围护(详见图)

阳台边, 楼梯边, 通道两侧边, 卸料的外侧边, 框架楼层边, 屋面周边应有可靠的防护措施

对于边长较大的洞口（边长在1.5m以上）在其四周装设防护栏杆，栏杆高度大于1.2m，并涂刷黄黑相间油漆并在洞口铺上木板或脚手片，对于边长小于1.5m的洞口用钢材网格形式的盖，用扣件扣接钢管，然后在其上铺上九格板，九格板固定，并在其上做上标记，注明为几层几号预留洞口盖板，对于预留管道等边长小于50cm的洞口，用木盖作盖板，木盖板必须固定，四周要保持均衡。楼梯口，通道口等墙面处的竖向洞口。加装固定式防护栏杆，栏杆高1.2m，下设栏脚板，栏杆用黄黑漆涂刷。

四、施工现场消防措施

电工、焊工从事电气设备安装和电气焊切割作业要持有上海市特种证，动火前要清除附件附近易燃物，配备看火员，和灭火用具，用火审请单当日有效，施工材料的存放、保管、应符合防火安全要求，易燃易爆物品，应当库储存，分类单独存放，保持通风，用火符合防火规定，氧气瓶、乙炔瓶，工作间距不小于5m，两瓶同明火作业距离不小于10m，在施工工程要坚持防火安全交底制度。

为了保障施工现场防火安全，以利施工作业的顺利进行，根据《中华人民共和国消防条例》和《中华人民共和国治安处罚条例》等有关法律，法规的规定，负责人应全面负责施工现场的防火工作，对职工作每月进行一次防火教育，施工现场要建立防火领导小组，健全防火检查制度每半个月组织防火检查，建立防火工作档案，要定人员、定项目、定措施，施工现场有明显的防火宣传标志。

临时木工间、油漆间、食堂间、仓库等易燃处必须每25M2配置一只种类合适的灭火机，挂好严禁烟火的禁令标志。建筑区域内每100M2配置二只十公升灭火机要有专人负责，施工现场发生火灾，应立即报告公安消防部门，并组织力量扑救，事故发生后根据“三不放过”的原则，即：事故原因不清不放过，事故责任者和群众没有受到不放过，没有防范措施不放过。施工单位和建设单位共同做好现场保护和会同消防部门进行现场勘察的工作，对火灾事故的处理提出建议，并积极落实防范措施。

五、施工现场文明卫生建设

管理资料：健全工地安全责任制．安全技术交底、安全检查整改、脚手架、井架验收、特种工名册、安全教育卡、工程承包安全协议、安全生产会议记录、安全奖罚、事故及防火档案等资料。各种安全设施(安全帽、安全带、安全网、漏电开关、配电箱、限位装置，保险装置、电缆线、钢管，扣件)均需有合格证，质保书，并有经上海市行业部门认可的认定书。

脚手架：必须按规范选材，搭设和验收，应用密目绿网封闭，内侧距墙大于25GCM时应设四排一防隔，特种脚手必须有施工方案．设计计算书和安全操作规程，脚手架的钢管必须除锈油漆(黄黑)，扣件螺栓须上油。

三宝四口：安全帽、安全带、安全网必须符合国家标准，四口五临必须符合部“高处作业安全技术规范”的防护要求，主要出入口及沿接通道应设防护棚(高层为双层)，防护栏扦应刷黄黑双色漆。

施工用电：有施工临时用电组织设计，电线架设、电箱制作和安装必须符合建设部“临电规范”的要求，箱体颜色醒目，门锁齐全，有色标、有编号，接地(接零)保护有效，中性点直接接地系统必须执行TN—S三相五线制．

井

架：根据59—99标准，防冲顶，防坠落楼层信号装置及卷杨机绳筒等安全防护装置必须齐全有效，吊篮安全门、楼层、底层口防护符合要求，有操作棚，有醒目的层次标志．载重吨位牌和验收合格牌。

安全标牌：现场有安全宣传牌，主要施工部位，作业点和危险区域以及主要通道道口应设醒目的安全宣传标语和合适的安全警告牌。

防火管理：建立健全防火责任制，建立防火安全领导小组，明确项目防火负责人，管理人员及操作岗位的防火安全职责．施工防火标志醒目，消防通道畅通．必须按规定配备足够、有效的消防器材并有专人管理，严格执行三级动火审批制度施工时防火安全交制度，动火有监护措施。严格易燃，易爆、化学危险品的管理，设置专门仓库存放．严格临时用电制度，不准使用非生产加热器．建立防火档案，防火教育、检查、火灾事故查处及教救处理记录台帐制度．

场容场貌

1)、施工工地必须实行封闭施工：现场围护除施工基地做封闭围墙设门卫外，现场设围墙，高度不得低于1.8m。

2)、工地大门、侧门、门柱、门灯、围墙、旗杆、标旗、围护广告旗一律按公司规定统一设置。

3)、现场布置：施工现场应严格按审批的施工总平面设置，并严格划分为施工、办公、生活、材料堆放、加工、仓库等相对独立的区域以便管理，防止干扰。施工现场上材料堆放整齐，管材上架，扣件，U形卡、预埋件、垫块等应筑池存放。楼层上垃圾及时清理，打扫干净，楼梯通道不得堆放材料，确保场貌整齐、整洁、有序、文明。

4)、场容：施工现场应实行硬地坪。即在夯实素土上浇捣7—10cm厚，强度G10砼，如施工现场较大．条件不允许时，则下列范围必须做到：大门处、施工道路、办公、生活、材料堆放加工和仓库等区域，按施工总平面布置设置排水系统和场外市政排水系统相连通，排水应畅通，在砂浆机、拌和机、大门口和食堂水池处应设置沉淀池，防止泥浆、污水、垃圾等堵塞市政下水道。施工现场应有专人专职清扫，确保场容干净整洁。

5)、施工标牌设置：在工地主要出入口应设置“七牌三图”。

A、工程概况：工程项目、建设单位、设计单位、监理单位、施工单位名称、工地地理位置、面积、结构形式、层数、开竣工日期。B、项目管理人员：项目经理、项目副经理、项目工程师、施工员、质量员、安全员、材料员、资料员、综治员。C、安全生产六大纪律 D、安全生产计数牌 E、十项安全技术措施牌 F、防火须知牌

G、十不准

H、施工现场平面布置图 I、卫生责任区包干图 J、施工现场安全标牌平面图

在工地大门外右侧1In处设置告示张贴牌，及时向社会各界通知夜间施工等情况。

6)、机况机貌：现场施工所用设备必须符合部许可的合格产品并经验收合格的要求，设备的机貌要做到机身整洁、油漆清晰、无严重锈蚀和油污斑迹。工地卫生

1)、“五有”：生活区应有环境卫生宣传标牌和责任区包干图。现场“五有”设施齐全设置合理。

2)、除“四害”：工地应采取除四害措施，场地平整、无积水，排水沟畅通无黑臭，食堂有防绳纱门窗，防止四害孽生，有条件的工地适当布置绿化。

3)、宿舍：应符合通风、栗光、卫生的要求。使用统一标准床铺、照明统一使用36伏安全电压。生活用品力求统一、整齐、经常打扫，保持清洁、整齐。

4)、厕所：大、小便池要有自动冲洗设备。便池内底部和侧壁应铺地砖或磁砖。高度不低于1．5M，厕所每日定时打扫，保持清洁卫生、无臭味，便池设化粪池。严禁粪便直接排入下水道。高层建筑每3层设便桶，专人管理。

5)、生活垃圾有专用垃圾箱，定点放置、专人管理，定时洁除。

6)、食堂：食堂应损地区防疫站审批后方能使用，食堂应每日打扫保持整齐，清。周围场地应平整、洁洁、无积水。距厕所在30m以上，食堂中应有熟食间、有冰箱、炊具做好标志，生熟分开，装熟食必须用搪瓷或不锈钢器皿。在每年5—10月中，食品应留样24小时，量不少于50克，台具应经常消毒、炊事员每年体检一次，持健康证上岗，并应做到“四勤”“三白”的良好卫生习惯，供应冷拌食品、切刀菜经防疫部门批准。现场设置茶水桶，有锁、有盖、防尘、茶具消毒、茶水桶专人定时清理。7)、保健卫生：相对集中工地设医务室，无条件工地备有急救箱。开展职工卫生宣传做好现场卫生、饮食、饮水卫生的监督工作。文明建设

1)、工地宣传：在工地四周的围墙、建筑物、宿舍外墙以及其他地方必须有反映企业精神、时代风貌的醒目宣传标语，工地必须围绕生产和形势进行宣传教育。并建立黑板报、读报栏等宣传阵地，及时反映工地内外各类动态，施工人员必须遵守上海市民”七不“规范。

2)、队伍建设，加强职工道德教育，施工人员必须遵守各类规章制度，施工管理人员定期组织学习，有记录和计划，必须佩胸卡上岗，有良好的队伍风貌。

3)、防汛防台：根据上海地区的特点．工地应严格按市政府防汛防台领导小组的要求和有关文件规定，建立防汛防台领导小组及时做好防汛防台工作。

4)、综合治理：加强工地的治安综合治理，建立治安综合治理责任制．实行目标管理、责任到人。施工现场建立治安保卫制度，做好防盗禁赌日常工作。重点部位防范措施到位，对职工加强管理做好登记、注册、建卡制度，严禁盲流人员。

5)、社区服务：做好社区服务工作，工地施工期间与地区密切合作，开展共建文明活动，为民着想。制定各项措施，降低噪音，减少污染，不扰民不碍民，做到泥浆不外流，管线不损坏，胶胎不沾，创造条件使施工工地真正成为爱民便民的工程。

6)、经营行为：坚决执行建设部、市府有关经营行为的规定及施工现场综合评比实施细则。做到文明规范，虚心接受市、区有关部门的检查指导。主动与据地区，街道取得联系，融通关系牢固树立企业良好形象。

六、安全用电技术措施

1、现场甲方配电力变压器中性点直接接地，故用TN—S系统，即采用保护接零系统，三相五线制输出。

2、整个现场具备三级配电，二级漏电保护。分配电箱一级漏电子表动作是流为50MA，动作时间为〈0.1S，开关箱一级电作电流为30MA，动作时间〈0.1S。

3、各类机械配一机，一闸，一箱，一漏，设总开关箱距离大于3M，配随机开关。

4、电焊机使用专用二次空载保护配电箱。

5、现场五芯橡胶电缆埋地，深度0.6M，架空线用角铁横担，用绝缘子固定，架空线在车辆进出要道不底于6M。

6、各分配电箱均重复接地，接地电阻值不大于4Ω。

7、每幢楼分配电箱均按三层一只配置。

8、现场橡皮电线均用绝缘子固定，各施工棚内用PVC管穿线固定。

9、现场各类设备金属外壳均有重复接地，最小截面不小于2.5MM2采用黄绿双色的多股铜芯线。

10、钢管脚手架四角打四组防雷接地桩，接地电阻不超过10Ω，引线采用不小于10MM2多股铜芯线。

11、8台井下各打一组防雷接地桩，接地电阻不超过10Ω，引线采用不小于10MM2多股铜芯线。

12、移动碘钨灯采用五芯橡皮线，外壳配保护接零，现场工棚照明灯及宿舍，食堂的照明灯高度不底于2.4M。

13、移动配电箱离地高度0.6M，固定分配箱高度为1.3M。

14、现场电箱均有门，配锁，并有色标，编号，总配电箱内有分路标记，禁告牌。

15、架空线引入电源线预设防水弯PVC管，进入电箱下进下出

第三篇：中国人口福利基金会

中国人口福利基金会霁霁爱心基金

物资捐赠仪式活动方案

一、捐赠仪式时间、地点及酒店安排

活动时间：2013年6月4日（捐赠仪式和游戏在1小时以内，教室参观互动在1个小时以内，整个仪式用时不超过两小时）

活动地点：洋县磨子桥镇金土村完全小学 入住酒店：6月3日入住白云宾馆

二、出席人员

姓 名 性 别 职 务

葛振江 男 中国人口福利基金会副秘书长

李 爽 女 中国人口福利基金会项目管理部项目官员 马锡森 男 霁霁贸易有限公司深圳办事处经理助理 胡路溪 女 利荣电子产品厂副总经理 贺 敏 女 利荣电子产品厂品牌主管

陈 昭 男 陕西省人口计生委副主任、计生协副会长 季国栋 男 陕西省计生协会副调研员 程秀齐 女 陕西省计生协会幸福工程部部长 笑 妍 女 陕西省计生协会幸福工程部干部 赵文杰 男 汉中市人口计生局党组书记、局长 李荣清 男 汉中市计生协会会长 金建忠 男 汉中市计生协会专职副会长 张学钧 男 汉中市计生协会办公室主任 田雅平女 汉中市计生协会办公室干部 向 嘉 女 汉中市计生协会办公室干部 彭义成 男 洋县县委副书记 蒙燕钰 女 洋县政府副县长 何先柱 男 洋县人口计生局局长 薛亚民 男 洋县教育体育局局长

任崇军 男 洋县人口计生局副局长、计生协会秘书长 王伟东 男 洋县人口计生局副局长 龚新英 男 洋县磨子桥镇党委书记 白光洁 男 洋县磨子桥镇政府镇长

古德华 男 南郑县人口计生局副局长、计生协会秘书长 杨利华 男 勉 县人口计生局副局长、计生协会秘书长 周 茜 女 城固县人口计生局副局长、计生协会秘书长 王忠福 男 镇巴县人口计生局副局长、计生协会秘书长 刘志平男 佛坪县人口计生局副局长、计生协会秘书长

三、行程安排 6月3日（星期一）

下午5:00 各级领导抵到洋县，入住白云宾馆。6:00 晚 餐 用餐地点：一楼餐厅（自助餐）6月4日（星期二）

7:30 早 餐 用餐地点：一楼餐厅（自助餐）8:00 从酒店出发前往磨子桥镇金土村完全学校 9:00 举行捐赠仪式

11:00 午 餐 用餐地点：磨子桥镇金土村完全小学食堂

四、捐赠仪式

1、主持人：李荣清

2、议程：

（1）县上领导致辞；（2）霁霁企业代表发言；

（3）中国人口福利基金会领导讲话；

（4）捐赠交接：霁霁企业代表将捐赠牌交给省、市计生协领导，市计生协领导将捐赠牌交给各县计生协领导；

（5）现场发放：基金会领导、捐赠方代表、计生协领导帮学生背上新书包，送上Snoopy公仔套装，并与学生合影；（6）学生代表发言；

（7）学生表演节目（2个节目，简单、质朴、自然，不用租借演出服装）；

（8）互动游戏：嘉宾与学生现场互动，教导同学们要齐心协力，互相关爱，互相帮助。互动游戏一：绑腿跑（请学校准备绑腿的布条）。从简入难，先是两个人一组并排站好，把中间的两只腿用布条绑在一起。几组参赛者在听到开始声后，同时向终点迈进，哪组最先到达，哪组获胜。玩过几轮后，增加难度，改成四个人绑在一起。

互动游戏二：吹气球。每组6个学生，每人一个气球（基金会提供气球）,开始后，将气球吹起来（要比标准气球大），每个气球上写一个字（团结就是力量），哪组率先完成，哪组为胜利者。（9）教室互动：

留两个桌椅破旧的教室，不要把旧桌椅换掉。领导嘉宾在捐赠仪式后，到教室里帮孩子们把旧桌椅抬出，将新桌椅搬进去，并为孩子们发放书包、玩具、文具等物资；领导嘉宾到教室里与学生互动（不用特意安排互动的教室，现场随机选择）。

五、相关准备工作

1、县计生协会做好以下工作：

（1）制作活动背板一面（淡蓝色或粉底色）。

（2）制作捐赠牌7个（1个尺寸为80*60cm，6个尺寸为60*40cm）；

（3）联络媒体宣传，拍摄捐赠仪式照片，活动后及时传给基金会。

2、请县教体局协助督促磨子桥镇金土村完全学校做好以下准备工作：

（1）于6月3日前完成课桌凳的安装和更换，预留两个教室旧桌椅，于活动当天由基金会领导、企业代表和省市县计生局、计生协领导现场更换。（2）布置活动现场，安置背板，安排音响、话筒、背景音乐等相关设备。

（3）确定一名学生代表发言，排练两个节目，安排互动现场和参加互动活动的学生，准备绑腿布条。

（4）做好6月4日中午11点午餐的准备工作。便餐，用餐人数40人。

联系人：赵长安

电话/传真：0916-8212236

第四篇：浅谈如何加快福利慈善事业的发展

浅谈如何加快福利慈善事业的发展

慈善事业是造福社会的美好事业，在我国有着悠久历史和光荣传统。然而由于种种原因，我国现代慈善事业的发展水平较之发达国家却相去甚远。改革开放以来，党中央十分关注慈善事业的发展。党的十六届四中全会提出要“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”。温家宝总理在全国人大十届三次会议《政府工作报告》中明确提出要“支持发展慈善事业”。慈善事业以社会成员的慈爱之心为道德基础，以人道主义为思想基础，以社会捐助为经济基础，以民间公益团体为组织基础，以社会成员的广泛参与为发展基础，它属于社会第三次分配的一种形式，是实现社会保障的必要补充。通过许多发达国家和地区的实践经验证明：发展民间慈善事业正是当代社会得以化解诸多社会问题，促进经济社会协调发展的一条重要而有效的途径。慈善事业不仅能有效地弥补政府社会保障体系的不足，对处于困境而无力自行摆脱危难的社会弱势群体提供更多的来自社会的援助和关爱，促进社会安定团结，减少社会贫困现象，缓和社会各阶层矛盾，而且，慈善事业还能直接弘扬优良的社会道德，倡导良好的社会风尚，推动全社会道德文明建设，从而最终推动社会的文明与进步。

一、深刻认识慈善事业对促进社会和谐发展的的重要作用

慈善，作为一项社会事业，在经济社会发展过程中发挥着独特的功能和作用。主要体现在以下几个方面。

（一）慈善事业是构建和谐社会的重要力量

中国的发展，已经进入全面建设社会主义小康社会的转型关键期。从国际发展的经验来看，这个关键时期，往往是产业结构快速转型、社会利益格局剧烈变化、政治体制不断应对新的挑战时期。在社会出现新的利益分化的情况下，更需要新的社会整合方式和新的社会团结，来凝聚人心和调动各方面的积极性。所以说，要把发展慈善事业提高到构建和谐社会的战略任务的高度来认识。

（二）慈善事业有利于促进城乡之间、地区之间、民族之间的和谐发展

目前我国城乡之间发展差距较大，东、西部区域发展不平衡，各民族经济和社会发展不平衡，西部乡村和一些少数民族地区发展落后，慈善事业为改善贫困乡村和西部地区的初级教育、初级卫生等发挥了重要作用。如希望工程实施以来，累计接受海内外捐款近30亿元，改变了260多万名贫困学子的生活，资助援建的11266所希望小学中，80％的学校和受助生分布在西部贫困地区。截止到去年年底,我国城市还有2200多万低保线以下的群众,农村还有5700万低收入和贫困人口。我国目前有65岁以上的老年人1.04亿。根据去年开展的第二次全国残疾人抽样调查,全国现有残疾人口8296万,每年因各类灾害需要救济的群众有7000万到8000万。我国慈善事业在新的历史条件下,在救助贫困群众、调节贫富差距、缓和社会矛盾、促进社会稳定和构建社会和谐等方面承担着新的历史使命,也面临着重大的挑战。

（三）慈善事业是健全社会保障体系的一个不可缺少的方面

健全的社会保障体系，由社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等四个方面所组成，共同支撑着社会保障体系这座大厦，缺少任何一个方面，都会影响大厦的稳定性，不利于社会的和谐与发展。慈善事业主要来源于人们的自愿捐助，其资金和财物不是直接来自社会生产和再生产环节的必要扣除，受惠者不以进入生产过程就业为前提，它是富者和一切有能力捐助者在慈善心驱使下的自觉行为，困难群体是其主要的受益对象。因此，它是社会保险、社会救助、社会福利的重要补充。

二、我国慈善事业发展现状和突出矛盾

党的十七大提出大力发展慈善事业，对于促进社会公平具有十分重要的作用和意义，从中国当代社会发展的走向来审视，慈善事业正面临着极为有利的发展机遇。

（一）法律法规和政策逐步完善。

我国先后出台了《公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律和政策。《企业所得税法》,进一步加大了对企业捐赠慈善事业给予税收优惠的支持力度。民政部还颁布了《中国慈善事业发展指导纲要(2006—2010年)》,对未来五年我国慈善事业发展进行总体规划。

（二）慈善组织快速发展。

民间组织数量显著增加,目前已达到35.9万个,其中,社会团体约19.4万个,民办非企业单位16.3万个,基金会1245个。这些民间组织中有很多是专门从事慈善事业的组织。

（三）配套制度建设取得一定成效。

在信息披露方面,从信息公开入手,民政部支持成立了中民慈善捐助信息中心,积极推动建立慈善信息发布制度,促进慈善组织公信力的提高。在激励机制方面,逐步建立政府表彰和民间评价相结合的激励机制。民政部已连续两年组织开展了“中华慈善奖”评选表彰工作。

（四）组织全国性的社会捐助活动,建立了跨省(区、市)对口支援制度。

1996年至2006年,全国民政部门和慈善会共接受社会捐助款物400多亿元,其中捐款327亿元,各类物资折价120多亿元,捐助衣被14亿件,使近5亿人次受益。

但是，随着个人财富和社会财富的日渐丰富，慈善捐赠与捐助已成为人们奉献爱心的重要形式。但是，在实际操作中还存在着一些问题。

（一）慈善事业的国家垄断机制是制约慈善事业发展的典型瓶颈。

我国慈善领域的垄断，已成为民众普遍行善的障碍。目前只有中华慈善总会、中国红十字总会等慈善机构是捐赠全额免税的慈善组织。只有它们获得了政府的特别许可，有权开出可以得到政府财政部门认可的捐赠证明。这在一定程度上难以保证“善有善报”的兑现，阻碍了慈善事业的发展。此外，我国的慈善机构大多都有政府机关作为其主管部门，慈善机构的理事会由政府机关推荐、任免。这就导致慈善机构具有“准政府”性质，无法实现慈善事业的专业化，无法成为真正的慈善活动主体。由此可见，慈善事业的垄断不破，就难以营造慈善事业善有善报的良好机制，更难以有效地调动全社会乐施行善的激情，慈善事业也就难以快速、持续、健康地发展。

（二）慈善事业发展所需的专项法律法规尚不健全。

目前，我国没有专门的“慈善事业促进法”。尚无规范慈善组织的实体内容的法律、法规，包括对慈善组织的性质定位、慈善事业运行的政策规范、监督机制及机构组成等方面，即使已颁布的法律、法规和政策，往往也缺乏具体的可操作的配套政策而难以真正落实。慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等完整法律框架尚未形成，不少愿意进入者只能驻步观望。慈善事业的发展，长远来说依赖于第三部门的整体进步，并且和私有产权及其转让与继承、企业财产的转让与捐赠、国家税收征管及财政转移支付等一系列国家重要制度息息相关。因此，完善慈善事业的法律框架是一个长期的任务。

（三）慈善机构动员社会资源的能力比较弱。

目前我国的慈善事业还没有真正形成稳定的善款筹集和增值渠道，慈善资金劝募方式单

一、数量少、救助面窄，慈善事业的独特优势尚未充分发挥出来。据中华慈善总会统计，每年收到的捐赠大约75%来自国外，15%来自中国的富人，10%来自平民百姓。一份慈善公益组织的专项调查显示，全国上千万家企业里，有过捐赠记录的不超过10万家，99%的企业从来没有参与过慈善捐赠。我国人均捐献款一度仅为0.92元，不足人均GDP的0.02%，志愿服务者参与率仅为全国人口的3%。与国际上比较而言，我国的慈善事业在普及性上还有较大差距。

三、深入探索如何加快福利慈善事业蓬勃发展

为深入推进民政政策理论研究工作，拓宽新时期民政事业发展思路，促进民政慈善事业科学发展，必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，高举“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大、十七届四中全会精神，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进理论创新、实践创新，为民政工作科学决策服务，为新起点上福利慈善事业科学发展服务。我们要重点围绕制定“十二五”民政事业科学发展规划进行前瞻性研究；围绕2010年民政和民生工作的现实问题进行政策性研究；围绕民政工作在构建和谐社会中的地位和作用、思路和对策进行探索性研究，深入研究如何进一步加快福利慈善事业的发展。

作为福利事业单位，福利彩票发行诞生23年来，累计销售了3364多亿元，筹集公益金1125多亿元，资助兴建各类社会福利等公益慈善事业项目超过15万个，直接受益人数达数千万人，提供直接就业岗位约30万个。福利彩票的公益性和慈善性主要体现在公益金的筹集和使用上。按照现行的国家政策，福利彩票筹集的公益金中有50%留在地方，主要用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”等社会福利和社会救助性的公益慈善事业；其余50%上交中央财政，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间按60%、30%、5%、5%的比例分配。

我办作为国家福利事业单位的一部分，通过发行福利彩票，筹集公益金，支助穷苦人民，围绕政府推动，社会支持，公众参与，认真研究加快福利彩票事业的不断健康发展。

2010全年，在市委、市政府以及市民政局党组织的正确领导和大力支持下，市募办坚持以科学发展观为统领，坚持“安全运行、健康发展”的工作方针，强化管理，适时调整营销策略和营销方式，沉着应对复杂多变竞争激烈的市场态势，努力创建和谐发展的内外部环境，即开型福利彩票发行工作实现了新的跨越与突破。

四、针对我办自身特别，总结分析，探索发展之路

2010年全市共发行即开型福利彩票2105万元。突破了自2004年大奖组停止销售后每年发行量不足1000万的局面。同比去年增长422.69%，增幅达322.69%。超额725万元完成自治区民政厅下达的全年1380万元全年计划任务。其中“刮刮乐”网点即开票比全年计划发行量1380万元增长了725万元, 发行突破1220万元，超额550万元,完成全年“刮刮乐”计划发行任务,比去年增长244.98%，增幅达144.98%。中福在线885万元, 超额175万元完成年计划的124.65%。全年共筹得社会公益金421万元,打破了多年来低迷的局面,发行量实现了新的跨越与突破。为我市的社会公益事业的发展打造了良好的经济基础。

（一）我办上一工作成就

1、抓机遇、树形象、重管理，努力做好中福在线的恢复上市工作，促进中福在线健康持续发展。

抓机遇、迎接挑战，努力做好中福在线的恢复上市工作。2008年中福在线由于政策性的原因，暂停了销售。即开型彩票陷入前所未有的低谷，尽管处境艰难，但我们坚信，困难是暂时的，坚信中福在线具有强大的生命力。我们没有放弃，时刻做好随时恢复上市的准备工作。中福在线在2009年12月底迎来了春天，沉寂一年半后，迎来了四款新游戏正式上市。机会总会眷恋有准备的人,由于我们准备得比较充分，故和南宁一起在全区率先争取到中福在线四款新游戏在我市恢复上市，这要比全区其它地市、如悟州、桂林等兄弟市早上市差不多一年。中福在线曾经备受彩民关注和喜爱，在遭遇挫折、全面整顿期间，社会关注度很高，对中福在线恢复上市的期望值也高，如何既符合整改后的新要求，重新激活的中福在线又能满足广大彩民的新期待，这是我募办的一个重大考验和挑战。这次重新恢复上市来之不易，正如中彩中心主任鲍学全在全国中福在线即开型彩票市场恢复工作会上提出的，“要把中福在线市场恢复工作当作是中福在线的“二次创业”，要有长期进行艰苦努力的思想准备，着眼于中福在线的长远发展，从长计议，切不可急于追求销量增长而忽视管理工作和安全问题”。因此，我们始终坚持安全运行、健康发展的工作方针，深刻地认识到当前中福在线市场恢复工作面临着复杂和严峻的形势；我们把困难估计得比较充分，审时度势，把握好中福在线的发展机遇，强化规范管理；时刻保持清醒的头脑，不急不躁，坚持抓管理、树形象，保安全放在首位。由于目标明确，措施得当。今年来，中福在线在规范、有序的轨道上理性、平稳地发展。

2、树形象、重管理、促进中福在线健康持续发展。

正面宣传、正确引导，努力打造中福在线的公益形象。我市作为全区首批中福在线恢复上市新游戏试点之一，为做好这项工作，我市募办通过报纸、网络、多渠道进行宣传、引导，着重突出公益性特点，让社会及广大民众充分了解福利彩票“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的发行宗旨，“公开、公平、公正、公信”的发行原则，“取之于民、用之于民”的社会承诺，重玩轻博、多人少买、量力而行、理智投注的销售理念，“安全运行、健康发展”的指导方针，“公益、责任、诚信、安全、创新、品牌”的管理理念。使广大彩民体验到中福在线是公益性、娱乐性融为一体的福利彩票，在社会上取得了乐在福彩，爱在福彩的良好宣传效果。

采取措施，加强管理，促进中福在线的健康持续发展：

1、加强管理保障。管理是中福在线即开票生存和发展的根本。我办通过进一步修订完善各项规章制度，如日常管理、设备管理、收银员制度、安全管理等制度，进一步强化销售厅的工作流程。使管理工作制度化、规范化，使每一个中福在线员工，在思想上有强化管理意识，讲大局，在实际工作中要想方设法保安全、重服务、促增长。

2、提高服务理念。中福在线开始试点新游戏后，如何通过对游戏的认可度及现场服务来吸引和留住彩民，这是销售厅面临的第一难题。因此，我办首先要求各销售厅强化服务理念，熟知游戏规则。在营销的过程中，边试点、边摸索，在广泛征求彩民的意见后，侧重推广“连环夺宝”游戏，打响了第一炮。在全年销售的885万元中，其中“连环夺宝”游戏销售了877万元，总量销售量的99.14%。其次，以热情、周到、微笑的服务来留住彩民，通过服务的优质化、有形化、标准化和专业化来提高服务质量,向彩民提供茶水等来体现人性化的服务。由此成功塑造了中福在线销售厅的品牌形象。

3、严格加强销售厅的投资管理，严厉禁止社会公司和个人直接或变相承包、转包销售厅的行为。销售厅的投资和管理均由我市募办直接投资和管理。有效地杜绝了社会公司和个人介入，确保了中福在线销售厅的健康持续发展。

3、适时调整彩票品种，打造品牌优势，整合营销资源，积极探索新的销售模式，促进“刮刮乐”即开型的持续发展。

适时调整彩票品种，打造品牌优势，提高竞争力。福利彩票和体育彩票是我国目前发行的两种彩票，在我国彩票市场尚未合理划分的情况下，存在着激烈的同质竞争，双方在竞争中所处位置不进则退，此消彼长。2010年即开即型票销售市场处于无逢式的竞争状态，福彩即开型迎来前所未有的压力和挑战。市一级体彩领导高度重视体彩的发行工作，加大了即开票的营销宣传，拨专款购买了专车进行沿街巡游宣传；推出了许多新品种游戏，增加了代销费的投入力度；采用我福彩专统的方式方法、利用节假日在市中心广场设点对“顶呱刮”进行组织宣传营销，抢占我福彩传统阵地，给我福彩即开票的销售工作带来了很大的压力。面对压力，我募办全体员工积极应对。一是加强规范管理，整合营销资源，积极探索开发新的销售渠道，以电脑彩票投注站为基础，整合资源，积极探索开发新的销售渠道，尝试与加油站、夜总会、卡拉OK厅、商业超市等行业合作，利用相互的资源优势，为即开票拓展新的销售空间，快速占领市场空隙，扩大市场规模。二是积极开展户外销售。我办充分发挥即开票的多样性和即开即兑的特点，利用节假日，联合商家组织商品销售的平台，充分聚拢人气，在我市北部湾广场和合浦县城的环珠广场多次组织即开票小卖场。这种形式除能够拉动销量外，美观、整洁的户外销售棚，统一标识和展示，也是宣传福彩的一个很好的方式，成为即开票销售网点的一个有效补充，对扩大彩民群体，提升福彩影响，发挥了很好的作用。三是适时调整彩票品种,打造品牌优势,提高竞争力。今年以来，我募办加强与销售一线的沟通，积极了解彩民对游戏品种的需求，把握市场动态，及时调整刮刮乐即开票品种结构，注重发挥即开票面精美、趣味性强、玩法多样的优势，丰富产品组合，做好宣传现场的展现。例如，增加高面值游戏品种的供应，并结合上海世博会社会热点推出新品种，赢得了广大彩票的认可。目前，我市刮刮乐即开票在销售品种有31个之多，形成了常规彩票，新品种彩票，专题彩票等多种品种的彩票结构，不断满足不同层次彩民的需求，大大地提高了福彩即开票的市场竞争力，为福彩的持续发展打下了良好的基础。使“刮刮乐”即开票继续保持增长的态势并实现新的跨越。全年 “刮刮乐”即开型福利彩票发量突破1220万元，比去年增长244.98%，增幅达144.98%。比区民政厅下达的全年计划670万元任务超额了550万元，创历史新高，仅这一项就为社会筹得公益金244万元。

（二）当前存在困难和问题分析

1、由于市募办底子薄，再综合历年的亏损，资金严重不足已成为目前一大问题。并且，中福在线销售大厅的硬件建设力度不够，很多营销措施未能有效践行，营销的气氛还不够浓郁。

2、网点即开票“刮刮乐”具有散、小、杂、多的特点，与电脑彩票相比较，“刮刮乐”大奖规模较小，也没有奖池变化和市场热点，宣传难度大，往往投入大量的资金，市场却“波澜不惊”，效果不佳。而且由于网点的零散分布，“刮刮乐”即开票终端信息不能有效反馈。

3、市募办工作用车已使用了10多年，由于经常下乡组织彩票销售或配送彩票，工作量大，用车较多，彩票专用车经常在乡间坎坷不平，坑坑洼洼的道路上行使，已严重磨损，发动机已经过多次维修，小车大梁已严重生锈、断裂、安全系数低，存在极大的安全隐患，已不能正常使用，提前一年进入了报废期，导致福利彩票销售和配送彩票等工作难以顺利开展，很大程度影响了我市民政事业和社会公益事业的发展。为此，市募办为了方便彩票发行工作，拟购置越野车一台。自治区福彩中心已拨付购车专项资金7万元。但由于市募办资金底子薄，加上历年来的亏损经营，仍存在很大的资金缺口。

（三）2011年工作思路及措施

2011年福彩即开票发行管理工作，要认真贯彻执行福彩工作，“讲大局、保安全、重管理、强保障、促增长、求发展”的基本思路；多方位拓展销售渠道，大力扩充网点规模，积极探索销售方式，注重提升网点质量；加强宣传营销、提升品牌影响力，优化彩票配送，确保市场供应；规范业务管理、提升服务质量、努力实现销售增长，推动福彩即开票持续健康发展。

1、加强业务培训，提升员工素质。由于中福在线清理整顿时间较长，整改前后游戏趣味、政策反差较大，给市场恢复工作造成了较大的困难。因此，我办把培训教育工作做为明年一项重要工作进行部署：一是加强新游戏的培训。重点对新游戏玩法特点、游戏规则进行学习培训，要求每位学员都能熟练操作，成为业务能手。二是加强对制度和规范标准的培训。要求销售厅工作人员，认真学习掌握中福在线的相关管理规定，尤其是对销售厅管理办法，突发事件应急预案、职工行为准则、服务标准的学习和应用，倡导员工争先创优、岗位建功。三是加强对销售和技艺的培训。组织员工学习营销知识，让每一个员工懂营销、会营销，鼓励他们结合实际，开展营销促销活动。同时，经常开展销售厅之间的广泛交流，相互启发、取长补短。

2、采取措施，扩大中福在线的彩民队伍。拥有高素质的彩民队伍是中福在线工作恢复和发展的关键，调整好彩民队伍的组成结构也将是发展的第一要务。通过市场调研，了解到退休后的老年人生活比较单调，大部分人选择将时间消磨在棋牌室等休闲常所。而我办的中安厅将迁移到老龄活动中心，具有天时、地利、人和等得天独厚的优势。老年人群体有着巨大的开发潜力，可通过组织离退休老年人参与中福在线活动，让老年彩民群体在娱乐的同时多了一份社会责任感。这不仅丰富了老年人的业余生活，还使老年人深感老有所乐、促进社会和谐。

3、整合资源，进一步做好宣传工作。继续在报纸、电台、电视台和网络站做了福利彩票的宣传工作的同时,进一步整合我们现有的资源，做好宣传促销工作。我们全市拥有100多个电脑彩票投注站、2个中福在线销售厅，具备了非常重要的自主性宣传渠道。每一个投注站、每一个销售厅都是良好的宣传平台，都是强大的宣传窗口。这是我们自己能够把握住的最重要的宣传渠道之一，把自己能够掌控支配的资源充分有效利用起来。

回顾2010年，福彩取得的成绩，倍感自豪，令人振奋；展望福彩发展的未来，任重道远，催人奋进。在市委、市政府和市民政局党组的正确领导下，我们要以更加坚定的信心、更加有力的措施，更加扎实的工作，真抓实干、不辱使命、努力开创福利彩票发行销售的新局面，为促进福彩事业科学发展，为社会福利 事业和公益事业做出更大的贡献。

第五篇：动物福利的发展现状

动物福利的发展现状

动物福利，这一概念自从上世纪60年代开始就广泛被人们认识到，动物福利的“五大自由”更是贯彻动物行业中，是人们对动物生存的基本道德表现。如今动物福利不仅仅是用于家庭宠物和伴侣动物中，更是应该广泛用于养殖行业，享受不受饥渴的自由，享受生活舒适的自由，享受不受痛苦、伤害和疾病的自由，享受生活无恐惧和无悲伤的自由，享受表达天性的自由，这五大自由在金宝贝干撒式发酵床技术中表现的淋漓尽致，它是动物福利当之不愧的新功臣。

1、给予家畜舒适干净的圈舍环境

发酵床养殖技术是近年来科学养殖的典型，而干撒式发酵床养殖技术是由北京华夏康源研发生产的更加人性化，更加便捷，更加节源的新型发酵床技术。所谓“干撒式”就是不用水，直接将菌种与垫料混合即可，菌种有着超强的活性，一旦动物开始排粪尿后，自发启动，真正的达到了零排放。干撒式只需要“一剂一料”，一剂就是金宝贝干撒式发酵床发酵剂，一料就是发酵床的垫料，这样简单便捷的操作，就能给家畜带来舒适干净的圈舍环境，下图就是引进金宝贝干撒式发酵床技术的养殖场。养殖场中的猪都是白白净净的，没有一点污迹，给人带来一种绿色健康的气息，而且圈舍中的通风系统更能有效的排出微生物分解粪尿的气体，让圈舍空气流畅，这些都是让家畜尽情的享受了不受饥渴、痛苦、伤害，享受环境舒适的自由，是动物福利的本质体现。

2、家畜有足够大的活动空间

为了满足人类对动物源性食品的需求，规模化、集约化的养殖得到广泛的开展。以往的水泥地面圈舍，不仅不利于圈舍排粪排尿，更加对家畜的活性空间受到了限制，家畜会在自己的粪尿中生存，甚至拱食自己的粪尿，这些都是违背的动物福利的，让动物们享受无恐惧，无悲伤，表达自己天性的自由，金宝贝干撒式发酵床技术让这再一次实现，发酵床上的动物们有足够大的空间，自由觅食，休憩，玩耍。于环境来说发酵床更是功不可没，零排放让污染物不会污染环境，为我们生存的地球节省了空间。

3、科学养殖，营养充分

发酵床养殖技术有效的防治了圈舍环境中的有害菌的滋生，为家畜带了了健康的生存环境。其益生菌种在分解了家畜粪尿之后，更能产生菌体蛋白，供家畜拱食，提高家畜免疫力、抗病力，废弃的垫料更是可以作为有机肥再次被利用。如此科学的养殖方法，不仅保障了动物们应享受的福利，更加让人类有科学化规模化的养殖技术，让我们吃到放心猪，放心鸡，放心鸭。也让人道养殖、人道屠宰等动物福利的概念深入人心，这些都源于我们在科学前沿不断实践的干撒式发酵床背后的人——北京华夏康源的技术人员们。